摘 要 清末的立憲運(yùn)動盡管是受國內(nèi)外復(fù)雜局勢的逼迫才不得不進(jìn)行的一種清王朝自救運(yùn)動，盡管其中的很多規(guī)定在制訂和實施過程中仍保留有明顯的皇權(quán)本位思想，但該次運(yùn)動涉及到了中央與地方的官制改革、資政院和咨議局等議會性質(zhì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、地方自治的辦理和憲法性文件的出臺，對于憲政思想的傳播、皇權(quán)的弱化、民權(quán)的確認(rèn)均具有積極的歷史價值。

關(guān)鍵詞 立憲運(yùn)動 憲政 皇權(quán) 民權(quán)

作者簡介：周湯迅，浙江省蘭溪第一中學(xué)。

中圖分類號：D691 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.282

自1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭開始，清朝的閉關(guān)鎖國政策對于國家政治、經(jīng)濟(jì)和文化禁錮的弊端日益顯現(xiàn)，尤其是當(dāng)西方列強(qiáng)在清朝不斷攫取種種不正當(dāng)特殊利益時，社會民眾的不滿情緒不斷激增，統(tǒng)治者中的一部分人為了維護(hù)社會的穩(wěn)定，不得不探索嘗試借鑒西方先進(jìn)的改革經(jīng)驗進(jìn)行國家治理的改良。 而近在咫尺的日本經(jīng)過明治維新的改革成果在日俄戰(zhàn)爭中得到了有力的印證，于是，借鑒日本等國先進(jìn)的改革經(jīng)驗進(jìn)行自主改良，以圖在維持清政府統(tǒng)治基礎(chǔ)上的改革便登上了歷史舞臺，其中尤以清末立憲運(yùn)動為集中代表。盡管這場為挽救清政府而實施的政治改良運(yùn)動，從一開始便缺乏改革的各種國內(nèi)外條件，無法真正實現(xiàn)中華民族在當(dāng)時條件下強(qiáng)國富民的歷史重任，但在當(dāng)時的歷史條件下仍然具有一定的進(jìn)步意義，值得我們考究和探討。

一、清末立憲運(yùn)動的歷史背景

清末立憲運(yùn)動的發(fā)起主要得益于國內(nèi)外兩個方面的因素影響。一方面，西方列強(qiáng)已經(jīng)洞穿了清王朝的大門。清朝自建立以來，憑借著幾百年的發(fā)展，國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等均有了長足發(fā)展，令清朝統(tǒng)治者認(rèn)為當(dāng)時的中國自然是天朝，出現(xiàn)了盲目自信，加重了閉關(guān)鎖國的國策。當(dāng)?shù)谝淮硒f片戰(zhàn)爭來臨時，清政府的閉關(guān)鎖國政策一夜間被打破，西方列強(qiáng)通過各種不平等條約強(qiáng)制清政府開放口岸，并且享有種種不平等特殊待遇。由于口岸開放和割地賠款等條約的簽訂，清政府的財政不能獨(dú)立，經(jīng)濟(jì)受到挾持，政權(quán)受到限制。另一方面，國內(nèi)各地的農(nóng)民運(yùn)動此起彼伏。清朝末期，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)瀕臨破產(chǎn)，百姓的生活苦不堪言，各地的農(nóng)民運(yùn)動在此時期也達(dá)到了又一個頂峰，直接威脅到清王朝的統(tǒng)治，如震驚國內(nèi)外的天平天國運(yùn)動、義和團(tuán)運(yùn)動，等等。

清政府在面對上述日益嚴(yán)重的國內(nèi)外形勢的情況下，部分有識之士建議借鑒西方的先進(jìn)技術(shù)改造國內(nèi)的工業(yè)和生產(chǎn)，希望達(dá)到“師夷長技以制夷”的目的。于是乎，一場轟轟烈烈的洋務(wù)運(yùn)動在中國大地上迅速的鋪開。但是，這場洋務(wù)運(yùn)動僅僅是從技術(shù)上主張借鑒西方的先進(jìn)經(jīng)驗，并未從政治制度等根本層面吸收西方的先進(jìn)政治文明，試圖通過技術(shù)上的革新維護(hù)清王朝的統(tǒng)治現(xiàn)狀，其結(jié)果是顯而易見的，之后的甲午海戰(zhàn)便印證了這個觀點(diǎn)。此后，清政府逐漸意識到政治制度的改良已經(jīng)迫在眉睫，不得不行。 因此，清朝統(tǒng)治者又陸續(xù)推出了一系列新政，妄圖維持風(fēng)雨飄搖的封建政權(quán)。這一系列新政中，尤以發(fā)布“變法”、“推行預(yù)備立憲”等最為凸顯。

因此，可以毫無疑問的說，清末立憲是在西方列強(qiáng)的侵略和本國社會矛盾日益尖銳化的情況下，清王朝為挽救自己日落黃昏的統(tǒng)治而不得不進(jìn)行的一次政治體制改革，也是中國社會轉(zhuǎn)型期的一個見證。

二、清末立憲運(yùn)動的主要內(nèi)容

清末立憲運(yùn)動盡管未收到預(yù)期效果，但涉及的內(nèi)容眾多，主要涉及以下四個方面的改革：

（一）中央與地方的官制改革

1.中央的官制改革

清王朝在考察日本等國的改革情況后，認(rèn)為日本之所以能成功的實現(xiàn)政體改革，是因為其最先實施了官制改革，因此，清王朝也對當(dāng)時的官僚制度進(jìn)行了相應(yīng)革新，主要包括以下幾個方面：

首先，以三權(quán)分立替代中央集權(quán)。中國的封建社會是一個高度集權(quán)的社會體系，皇帝擁有至高無上的權(quán)力。但在西方憲政過程中，權(quán)力被分為了幾部分，分別由不同的主體享有，以實現(xiàn)權(quán)力之間的制約和平衡。清末，改革者吸收分權(quán)的先進(jìn)經(jīng)驗，構(gòu)建了以資政院、內(nèi)閣、法部和大理院分別行使立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的三權(quán)分立體系。

其次，精簡中央政府部門。清朝的中央政府部門沿用了傳統(tǒng)的六部制度，但六部之間的職權(quán)過于重疊，機(jī)構(gòu)過于臃腫，無法適應(yīng)當(dāng)時社會的發(fā)展。因此，清末改革者在參照西方國家先進(jìn)組織形式的基礎(chǔ)上，對原有的以六部為代表的政府部門組成形式進(jìn)行了革新。

再次，提高了中央政府部門間的統(tǒng)籌協(xié)作效率。改革之前，囿于中央政府的各個部門之間相互獨(dú)立，各自為政，關(guān)涉到多部門協(xié)作的事務(wù)往往無法得到很好解決。通過政體改革，原有部門間的藩籬被打破，政府職能得到統(tǒng)籌安排，部門間的合作效率也得到大幅度提升。

2.地方的官制改革

清王朝除了在中央實施上述官制改革以外，還在地方實施了一系列改革舉措。 例如，為了解決由于地方管理層級較多，民意無法上達(dá)天庭的弊端，清末對地方官制進(jìn)行了革新，將原有的督撫、司道、州府、州縣四級重新劃分為省、府、州、縣，并根據(jù)中國地緣遼闊，各地管轄事務(wù)復(fù)雜等特點(diǎn)，在每級政府中均增設(shè)了輔佐機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)人員，輔佐各級地方官員更好的管理本轄區(qū)事務(wù)。

（二）籌設(shè)資政院和咨議局

1. 設(shè)立中央資政院

清末的各項改革均是為了維護(hù)清王朝的統(tǒng)治，其初衷本不在分權(quán)，更不在推翻清王朝的統(tǒng)治。因此，各種對民主立憲陽奉陰違的改革不僅不斷遭到革命黨人的抨擊，而且也遭到清王朝內(nèi)部立憲派人士的反對，開設(shè)議院的請求和呼聲不斷。但清王朝深知此改革必然削弱其權(quán)力，一再推脫阻撓此項改革的推進(jìn)，直到1910年，清王朝統(tǒng)治者才勉強(qiáng)設(shè)立具有象征意義的資政院。

盡管根據(jù)規(guī)定，資政院可以就預(yù)決算、稅法、公債等重要事項進(jìn)行討論，但討論結(jié)果尚需同軍機(jī)大臣、各部行政大臣進(jìn)行議定，并最終報請皇帝裁決。換言之，資政院并沒有完全意義上的重要事項的決定權(quán)，僅僅是清政府為了緩和國內(nèi)矛盾所裝裱的一個門面，實際的權(quán)力仍牢牢掌握在皇帝手中。

2.籌建地方各省咨議局

清末地方諮議局與以往的政府機(jī)構(gòu)不同，系由地方士紳選舉產(chǎn)生，并具有自身章法的機(jī)構(gòu)。諮議局中吸納了大量的立憲派人士和部分工商業(yè)者，并非簡單的政府管理機(jī)構(gòu)。盡管地方諮議局議定的事項必須得到督撫的認(rèn)同，但其議員從形式上而言是根據(jù)民意選舉產(chǎn)生的，是中國歷史上民意選舉的先河，且對當(dāng)時社會的發(fā)展起到了一定的積極意義。例如，民族工商業(yè)的精英和先進(jìn)知識分子可以通過諮議局這個平臺與清王朝進(jìn)行一定的對話，表達(dá)自己的先進(jìn)理念和想法，宣傳先進(jìn)理念。

（三）地方自治的辦理

與西方憲政國家中自下而上的自治形式不同，中國自上而下的封建治理體系與民眾自治本就格格不入、南轅北轍，但由于：一方面，中國的官僚體系在實施過程中容易出現(xiàn)地方官員拉幫結(jié)派，威脅中央集權(quán)的情況；另一方面，西方思想的傳播和部分知識分子一直在提倡民權(quán)。因此，清政府在各種因素的迫使下同意進(jìn)行地方自治，并于1908年8月制訂和頒布了府州縣以下的《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，著手籌辦地方自治。清末的地方自治是由政府自上而下推動而來，有別于西方國家民眾的自發(fā)組織和參與，主要分為城鎮(zhèn)鄉(xiāng)級和府廳州縣級兩級，前者為下級自治，后者為上級自治。清末的地方自治對于農(nóng)村落后狀況的改變、文化的開化等無疑具有一定的積極意義。

（四）《軟定憲法大綱》和《憲法重大信條十九條》的制定

隨著社會的不斷發(fā)展，立憲派和革命派對于制訂憲法，推行憲政的要求日益迫切。迫于當(dāng)時的壓力，清王朝于1908年頒布了中國歷史上第一個憲法性文件《欽定憲法大綱》?？傮w而言，《欽定憲法大綱》主要包括“君上大權(quán)”和“臣民權(quán)利義務(wù)”兩個部分，但前者明顯處于主體地位，后者僅作為附則出現(xiàn)，明顯昭示著該文件在維護(hù)封建專制統(tǒng)治上的特點(diǎn)。

《欽定憲法大綱》出臺后不久，皇族內(nèi)閣的現(xiàn)狀打破了立憲派通過立憲維護(hù)清朝統(tǒng)治的最后幻想，于是，立憲派也轉(zhuǎn)向通過國會請愿運(yùn)動等形式迫使清政府加快立憲運(yùn)動的步伐。面對革命派和立憲派的步步緊逼，清末統(tǒng)治者很快便出臺了《憲法重大信條十九條》，縮小了皇權(quán)，如第三條規(guī)定：“皇帝之權(quán)，以憲法所規(guī)定者為限”，第五條規(guī)定：“上院議員，由國民于有法定特別資格者公選之”，即不再由皇帝欽定，等等。 此外，《欽定憲法大綱》還嘗試將權(quán)力在國會、內(nèi)閣、皇帝之間進(jìn)行平衡，突破了中國幾千年的封建專制統(tǒng)治。

三、清末立憲運(yùn)動的歷史意義

（一）憲政思想的傳播

清末之前，君權(quán)神授等思想在中國根深蒂固，憲政、民權(quán)思想并無發(fā)根生芽的土壤。但隨著清末國內(nèi)外社會的動蕩和大量留學(xué)生的派遣，客觀上也將西方先進(jìn)的政權(quán)制度引入到了中國，對于中國憲政的推進(jìn)作出了貢獻(xiàn)。盡管清末的立憲運(yùn)動的推進(jìn)舉步維艱，但這其中所蘊(yùn)含的憲政思想對于民眾，尤其是上層人士的影響已經(jīng)初露端倪，是憲政思想在中國的首次萌芽。

（二）皇權(quán)的弱化

如前所述，盡管《欽定憲法大綱》和《憲法重大信條十九條》中對于皇權(quán)限制的規(guī)定和民權(quán)保障的規(guī)定不成比例，但在中國這樣一個擁有兩千多年封建統(tǒng)治思想的大國，清王朝能夠主動通過立憲等形式讓渡部分權(quán)力的做法已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)姆e極意義，在當(dāng)時時代背景下對于中國憲政的發(fā)展具有相當(dāng)?shù)耐苿右饬x。國民從此不再盲信皇權(quán)的威信，國家不再僅僅按照皇帝的喜怒哀樂運(yùn)轉(zhuǎn)，此次運(yùn)動對于國家的民主化進(jìn)程具有積極的推動意義。

（三）民權(quán)的確認(rèn)

盡管清末的憲政文件中對于皇權(quán)限制和民權(quán)保障之間明顯失衡，但不容否認(rèn)的是，該些憲政文件中已經(jīng)出現(xiàn)了對民權(quán)予以確認(rèn)的規(guī)定。如《欽定憲法大綱》中規(guī)定了臣民的言論、出版、集會、結(jié)社等的自由；訴訟的自由；以及非經(jīng)法律規(guī)定不得被逮捕、監(jiān)禁等的權(quán)利，等等。這些規(guī)定雖然較為原則，但卻是在中國這個封建國家中第一次明確承認(rèn)并以立法的形式對民權(quán)等憲政思想的確認(rèn)，歷史進(jìn)步意義顯而易見。此外，資政院和諮議局的開設(shè)盡管在實踐運(yùn)行中差強(qiáng)人意，但也是一種全新的嘗試和探索，是普通民眾表達(dá)自身觀點(diǎn)和看法的重要渠道。

注釋：

靳曉霞、畢霞.清末立憲運(yùn)動的性質(zhì)、影響和反思.思想理論教育.2014（10）.

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