“教化”視角下黨內(nèi)政治生活的實踐創(chuàng)新

鞠亞楠

[摘 要]中國歷代封建王朝用“仁義禮智信”的政治倫理營造了封建官場的政治生態(tài)，以封建的政治規(guī)矩規(guī)范了官員的從政行為，通過嚴厲的獎懲手段維護了封建統(tǒng)治的政治秩序。在新的歷史條件下，我們可以借用傳統(tǒng)“教化”的思想和實踐機制增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。

[關(guān)鍵詞]教化功能；政治生活；傳承創(chuàng)新

[中圖分類號] D262 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）07-0038-03

“教化”是我國封建社會治國理政的傳統(tǒng)方法，也是營造封建官場政治生態(tài)的重要手段。封建統(tǒng)治者把自己所推崇的道德、禮儀、文化、政治規(guī)矩等傳輸給官員，使官員的行為符合封建統(tǒng)治的規(guī)范，從而達到維護封建統(tǒng)治目的。黨的十八屆六中全會提出了增強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重大課題。習近平總書記指出，中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化的豐富哲學思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們治國理政提供有益的啟示，也可以為道德建設提供有益啟發(fā)。筆者認為，借用傳統(tǒng)“教化”思想和方法，對增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性具有重要的實踐價值。

在我國2000多年的封建教化實踐中，封建統(tǒng)治者讓官員用儒家的思想推進國家治理，形成了以“忠君”思想為政治信仰、以道德倫理為教育內(nèi)容、以刑罰和監(jiān)察為統(tǒng)治保障的制度和機制，統(tǒng)一了統(tǒng)治階級的價值觀和信仰，從而在相當長的一段時間內(nèi)維持了封建統(tǒng)治政治秩序的有序、和諧與穩(wěn)定。

（一）為官吏的從政生涯提供政治理念，統(tǒng)一思想基礎。一方面，用封建意識形態(tài)對任職前官員進行強行灌輸，另一方面，還用強有力的行政手段繼續(xù)對任職后的官員強化意識灌輸。政教合一的教化方式不僅統(tǒng)一了官僚隊伍思想，而且使官員在從政行為上自覺服從統(tǒng)治。

（二）為官吏的道德典型樹碑立傳，塑造執(zhí)政形象。通過“親廉遠佞”“重德厚賞”等措施樹立道德典型，使廉吏青史留名，在民眾中展現(xiàn)自身的良好形象，激發(fā)官員向道德典型看齊，有利于贏得民心、鞏固統(tǒng)治的合法性。

（三）為官員的從政行為立規(guī)立矩，確立政治秩序。封建統(tǒng)治者主張用儒家“禮”的思想來調(diào)控和限制官員的行為，同時還建立了刑罰制度。禮治與法治相結(jié)合，既用其強制性糾正官員的過失，使官員改過向善，又使官員有畏懼之心。

（四）對官員的言行舉止加以監(jiān)察，保證統(tǒng)治有效運行。建立監(jiān)察制度。這是對統(tǒng)治階級內(nèi)部的一種權(quán)力約束，是最高統(tǒng)治者對內(nèi)部統(tǒng)治結(jié)構(gòu)的自我糾偏，是推動政策法令上行下效、監(jiān)督官員遵守官規(guī)官矩、調(diào)節(jié)封建國家機器的制衡器。

一個國家的歷史是前后聯(lián)系的，盡管古典政治文明中的制度和組織已經(jīng)不復存在，但是其中的許多文化與觀念在今天的政治生活中仍發(fā)揮著作用。[1]今天，傳統(tǒng)“教化”所推行的儒家思想中的“精華”部分仍被大眾所誦讀熟記，成為官民團結(jié)、國家凝聚的精神力量。從維持統(tǒng)治秩序、維護政治穩(wěn)定的角度出發(fā)，傳統(tǒng)“教化”的形式和制度對今天的治黨理政仍有重要的借鑒意義。

“以古人之規(guī)矩，開自己之生面”?，F(xiàn)代政黨是社會主義政治生活的核心。[2]從傳統(tǒng)“教化”思想及其實踐中汲取治黨管黨的智慧，可以增強全面從嚴治黨的有效性。

（一）增強黨在思想上的統(tǒng)一，必須注重政治意識形態(tài)的灌輸。政黨是具有相同思想、相同理念的人聚在一起，政黨是意識形態(tài)的物質(zhì)載體，意識形態(tài)是政黨的理論基礎。[3]在黨內(nèi)政治生活中，要加強黨在思想上的統(tǒng)一，有必要借鑒傳統(tǒng)“教化”中對官員進行教育的方式，加強對黨員的思想教育。一是重視入黨前的理論學習。思想入黨是加入黨組織的首要前提，而黨的思想主要體現(xiàn)在黨的意識形態(tài)的理論知識中。黨員入黨前，黨支部就要開展意識形態(tài)教育，使黨員接受共產(chǎn)主義，從而為他們成為有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士夯實思想基礎。二是加強常態(tài)化的思想“教化”。黨的意識形態(tài)是理論化、系統(tǒng)化的政治意識，具有意識的一般共性。在黨員入黨后，也不能松懈思想教育，要不斷用黨的理想信念“教化”黨員。通過黨內(nèi)政治生活中的黨課制度、會議制度和民主生活制度，堅定黨員政治立場。黨的十八大以來，在全黨廣泛開展的“兩學一做”學習教育，就是黨內(nèi)“教化”實踐的有效實踐，推動了黨內(nèi)思想教育從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，使黨內(nèi)思想教育常態(tài)化。

（二）營造黨內(nèi)良好的政治生態(tài)，必須注重先進榜樣的引領。中國傳統(tǒng)的教化經(jīng)驗告訴我們：“好”的榜樣產(chǎn)生正面“教化”作用，而“壞”的“榜樣”自然會產(chǎn)生反面的“教化”作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、嚴懲腐敗，有效地推動了反腐政策自上而下地貫徹和實施，充分發(fā)揮了以上率下的正面示范作用。習近平指出：好的榜樣是我們“民族的脊梁”。在我們黨的歷史上，有一大批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，他們的先進事跡和崇高精神都集中體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)和宗旨，生動彰顯了共產(chǎn)黨人把理想信念體現(xiàn)為行動力量的政治品格和先鋒形象，具有廣泛深厚的群眾基礎。在黨內(nèi)政治生活中，要以各種大眾喜聞樂見的形式，對黨內(nèi)先進典型進行表彰和大力宣傳，積極推廣典型的精神，組織廣大黨員干部學習先進榜樣的精神和作風，堅持正面引導、上級帶下級、先進帶后進的方法，讓黨內(nèi)同志不斷接受優(yōu)秀品格的“教化”、洗禮和引領，不僅有利于營造學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚風氣，還有利于增強學習黨員先進典型的自覺性，形成你追我趕的爭先創(chuàng)優(yōu)的黨內(nèi)環(huán)境。

（三）樹立群眾認同的干部形象，必須注重政治品德的培育。為政以德的傳統(tǒng)“教化”經(jīng)驗告訴我們，“官無德不立”，官員的道德示范直接影響著百姓對統(tǒng)治階級的信任與擁護。所以，加強政治品德建設成為黨員干部的永恒課題。一是要堅持“以德為先、德才兼?zhèn)洹钡倪x人用人標準。將有實績、清正廉潔的干部及時選拔到領導崗位上，堅持“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部標準。通過選人用人機制引導黨員干部按黨的要求為官、按傳統(tǒng)美德修身、按群眾期盼干事，贏得人民的信任。二是加強社會主義核心價值觀培育。黨的十八大以來，在黨內(nèi)政治生活中廣泛開展了“三嚴三實”專題教育，進一步深入推進黨風廉政建設，要求黨員守住廉潔自律的底線。三是注重黨性和群眾路線的教育。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。黨的十八大以來，在全黨廣泛開展了以“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，引導廣大的黨員干部自覺貫徹黨的群眾路線，堅持執(zhí)政為民的最高行為標準，樹立“人民公仆”的黨員形象。

（四）規(guī)范和純潔黨內(nèi)關(guān)系，必須注重黨規(guī)黨紀的踐行。封建統(tǒng)治者運用“教化”將儒家的倫理思想灌輸給官員，在意識形態(tài)領域和精神世界形成統(tǒng)治階級內(nèi)部的自律。但是，僅僅依靠官員的道德自覺來解決復雜的政治問題，是不夠的。必須不斷完善黨規(guī)黨紀，堅持依規(guī)治黨，讓廣大黨員干部履行好自己的職責與義務，保證黨內(nèi)秩序的有序性和規(guī)范性。首先，立規(guī)要明，破除“潛規(guī)則”。依規(guī)治黨的前提是有規(guī)可依。正式規(guī)則的不健全、不合理或缺失規(guī)矩的灰色地帶，都可能造成“潛規(guī)則”的泛濫，要清理黨內(nèi)殘存的“潛規(guī)則”，立黨的規(guī)矩來破除舊的“潛規(guī)則”。其次，講規(guī)要真，不搞“假大空”。講規(guī)矩要實實在在地體現(xiàn)在各級黨組織管黨治黨的全方位中、體現(xiàn)在黨員干部日常工作生活的全領域中。黨員干部要明白哪些事能做、哪些事不能做，凡事都按規(guī)矩辦。再次，守規(guī)要嚴，反對“不嚴不實”。規(guī)矩與制度的生命力都在于執(zhí)行。黨員干部要始終把黨章黨規(guī)作為必須遵循的總規(guī)矩，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行，以黨章為“鏡”正形象，以黨規(guī)黨紀為“尺”量言行，守好行為的底線。

總之，黨內(nèi)政治生活的“教化”機制是以馬克思主義和中國特色社會主義理論為主流意識形態(tài)，以思想教育與道德教育為基礎，以黨規(guī)黨紀為保障的體系。在黨內(nèi)政治生活中，科學地運用“教化”來管黨治黨，有助于教育和管理日益龐大的黨員隊伍，有助于解決黨內(nèi)日益復雜的權(quán)力關(guān)系，對維護黨的團結(jié)與統(tǒng)一發(fā)揮重要作用。

新形勢下，總結(jié)從嚴治黨的經(jīng)驗，針對黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的新問題，“教化”必須做出相應的調(diào)試，以適應嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的需求。

（一）思想“教化”要與制度管理相結(jié)合。黨的十八大以來嚴懲貪官污吏、反腐斗爭的經(jīng)驗表明，一些相繼落網(wǎng)的貪腐官員往往表現(xiàn)為能說會道的“兩面人”，口頭講馬列、講黨性，實際上心理陰暗、思想愚昧、貪圖享樂。這也反映出黨內(nèi)存在思想的“教化”和制度管理脫離開來的問題。黨內(nèi)團結(jié)需要統(tǒng)一的思想基礎，而思想在傳輸給黨員時需要一定的方式來表達，制度就是這種有形載體。只有依靠制度的建設和運行才能執(zhí)行黨的主體意志，使理想信念落到實處。同時，黨的制度是對黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政成果和執(zhí)政宗旨的外化和固化[4]，是黨的理想價值的不斷趨近。因此，要真正約束黨員的權(quán)力、規(guī)范黨員的行為，既需要靠“教化”統(tǒng)一黨員的思想，使黨的理想信念內(nèi)化于心；又需要靠制度管權(quán)管事管人，使黨員能依規(guī)辦事、依法執(zhí)政，使加強制度管理的過程成為加強思想“教化”的過程，也使加強思想“教化”的過程成為加強制度管理的過程，一“柔”一“剛”同向發(fā)力、同時發(fā)力，發(fā)揮思想的最大“教化”效益。

（二）道德“內(nèi)化”要與嚴格監(jiān)督相結(jié)合。黨內(nèi)政治生活中，黨員干部品德的形成過程，黨內(nèi)權(quán)力的規(guī)范行使，既要靠黨員自身嚴格地將道德內(nèi)化于心，也要靠黨內(nèi)監(jiān)督。一方面，干部要嚴以律己，堅持批評與自我批評，自覺培育敬畏之心，敬畏歷史、敬畏人民、敬畏法紀。另一方面，在黨內(nèi)政治生活中監(jiān)督領導干部用好權(quán)，組織上對干部要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，堅決糾正干部管理中失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。要認真貫徹落實紀律處分條例和黨內(nèi)監(jiān)督條例，充分發(fā)揮監(jiān)督對干部的約束和警示作用。各級紀委要切實履行監(jiān)督責任，加大正風肅紀和查處腐敗案件力度，敢于較真、不怕得罪人，運用暗訪、曝光、查處、追責“四管齊下”，正風肅紀和通報曝光“雙拳齊出”。要完善談心談話制度，增強談話的針對性。要加強對干部執(zhí)行政策、紀律、制度等各種規(guī)矩的督促檢查，做到言必信、行必果，堅決維護黨的規(guī)矩的嚴肅性。要把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，努力形成對干部監(jiān)督的強大合力。

（三）行為“外化”要與群眾認同相結(jié)合。政黨的行為體現(xiàn)了政黨的性質(zhì)。實際上，群眾認識政黨，往往是從外到內(nèi)、從直觀到理性，是從政黨的行為入手來認知政黨性質(zhì)的?！敖袒秉h員的直接目的是用科學的理論去指導黨員的政治實踐，將黨的政治信仰“外化”于行為。[5]我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，群眾資源是黨的合法性的基礎，要獲得人民群眾的認同，就要求黨員以黨的宗旨意識指導行為。隨著改革的進一步深入，黨群關(guān)系、干群關(guān)系出現(xiàn)一些新情況新問題，存在黨員脫離群眾的現(xiàn)象，有的黨員干部聯(lián)系上級多、聯(lián)系老板多、聯(lián)系富人多，而聯(lián)系基層少、聯(lián)系群眾少，尤其是聯(lián)系困難群眾少，部分群眾有怨氣、有情緒。黨員干部的所作所為，群眾看在眼里、記在心里。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。黨員干部要利用大數(shù)據(jù)，拓寬了解民意的渠道，運用互聯(lián)網(wǎng)開展群眾工作，建設密切聯(lián)系群眾的長效機制，改善黨群干群關(guān)系，把對上負責和對下負責一致起來，著力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。黨員要提高群眾工作能力，既服務群眾又帶領群眾堅定不移貫徹落實黨的理論和路線方針政策，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，引領群眾聽黨話、跟黨走。

“教化”是歷史的、具體的、發(fā)展的治國理政方式。雖然“教化”在不同社會傳遞著不同的意識形態(tài)，但它對整合政治思想、凝聚政治力量、調(diào)整政治關(guān)系和穩(wěn)定政治秩序發(fā)揮重要的作用。新形勢下嚴肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，我們要堅定黨員的理想信念，嚴明黨內(nèi)紀律，凈化黨內(nèi)風氣，繼承并創(chuàng)新“教化”實踐，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。

參考文獻

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[3]劉紅凜.政黨政治與政治規(guī)范[M].上海：上海人民出版社，2010.

[4]吳成林.執(zhí)政亞文化的特征及啟示[J].黨政干部論壇，2008.

[5]劉宗洪.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究[M].上海：上海三聯(lián)書店，2004.

作者系中共上海市委黨校中共黨史專業(yè)研究生

指導老師：劉宗洪

責任編輯：周奕韻