上海的對口支援工作是一流的

[口述前記]

湯志光，1953年9月生。重慶市萬州區(qū)委常委、巡視員。1994年8月起，先后擔(dān)任四川省萬縣市市委辦公廳副主任、萬縣市五橋區(qū)委副書記、萬縣市市委副秘書長、五橋移民開發(fā)區(qū)黨工委書記等職。

五橋是原四川省萬縣市的一個縣級行政區(qū)，轄34個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，有60多萬人，其中，移民鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道10個。我于1994年至1995年在五橋區(qū)任副書記，分管對口支援工作；1998年至2005年，重慶市直轄后，五橋區(qū)改為萬州區(qū)五橋移民開發(fā)區(qū)，原管轄不變，我任黨工委書記；2005年，五橋移民開發(fā)區(qū)撤銷，其鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道由區(qū)直管，我調(diào)任萬州區(qū)委常委，分管“三農(nóng)”、移民和對口支援工作。五橋是1993年為適應(yīng)三峽移民需要才組建的新區(qū)，非常窮，當(dāng)時財政收入僅有一兩千萬，500萬元以上的工業(yè)企業(yè)僅有兩三家，沒有一寸水泥路，區(qū)政府所在地設(shè)在一個僅有幾千人的小鎮(zhèn)上，區(qū)屬機(jī)關(guān)全部租房辦公?？赡苷且?yàn)楦F，國務(wù)院才安排了上海對口支援。

我參與對口支援工作近二十年，對全國對口支援三峽庫區(qū)移民的工作比較了解，對上海的對口支援工作較熟悉?；仡櫿麄€對口支援工作，我認(rèn)為，上海當(dāng)之無愧是第一流的。

上海市委、市政府對抓對口支援工作有“三個獨(dú)一無二”：一是上海四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，兩次組織幾十名有關(guān)部門和區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)到庫區(qū)實(shí)地考察，專題調(diào)研對口支援工作“獨(dú)一無二”，這充分體現(xiàn)了上海領(lǐng)導(dǎo)的政治意識、大局意識和看齊意識；二是上海市分管領(lǐng)導(dǎo)在移民搬遷任務(wù)完成之前，每年都率一個很大的考察團(tuán)到庫區(qū)研究制定年度對口支援工作計劃任務(wù)，其工作持續(xù)性、決策執(zhí)行力“獨(dú)一無二”；三是上海將對口支援工作列入政府日常工作、對口支援資金列入財政預(yù)算，自始至終派干部到庫區(qū)掛職，這“三項(xiàng)基本制度”也是“獨(dú)一無二”，這是對口支援工作的基本保障。

市合作交流辦主任姜光裕、鐘燕群、林湘都多次來萬州調(diào)研，并堅持把對口支援三峽庫區(qū)移民的工作作為合作交流辦的頭等大事、重中之重，黨組會、辦公會及時研究解決對口支援的有關(guān)問題。歷任合作交流辦分管主任周偉民、胡雅龍、周振球及費(fèi)金森、曹整國、方城等對口支援處處長更是庫區(qū)?？停瑢靺^(qū)有求必應(yīng)、有事必來。經(jīng)過合作交流辦認(rèn)真負(fù)責(zé)、深入細(xì)致的工作，對口支援逐步實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)劃化和系統(tǒng)化。

在上海合作交流辦的引領(lǐng)下，支援和受援雙方的工作都形成了一套較完整的工作制度。如層層調(diào)查研究，制定年度工作計劃，制定資金項(xiàng)目計劃，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)行集體決策、會議決定等等，都有具體制度規(guī)范。這些制度是對口支援工作順利推進(jìn)重要保證。在項(xiàng)目資金使用過程中更有嚴(yán)格的操作規(guī)范，首先，是對項(xiàng)目要充分論證，一般在頭年下半年開始全面調(diào)研，年底前提出初步方案和項(xiàng)目建議書。其次，是充分協(xié)商討論，支援方和受援方黨政都要多次開會研究，最后形成一致意見后才下達(dá)項(xiàng)目計劃。第三，是對項(xiàng)目實(shí)施的全過程實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督，項(xiàng)目開工有要求，中途有檢查，完工有報告，事后有審計，并形成正式審計報告。在對口支援的各項(xiàng)具體工作中，從辦事員到正副處長到分管領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)明確，工作到位；從調(diào)研制定方案到?jīng)Q策和實(shí)施，程序清晰，環(huán)環(huán)緊扣，科學(xué)合理的決策與順暢高效的執(zhí)行融為一體，充分體現(xiàn)了組織工作的系統(tǒng)性。

三峽移民從一定意義上講，是一項(xiàng)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面重建的巨大工程。因此，中央要求動員全社會參與對口支援工作。上海市委、市政府對此十分重視，各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，親自帶部屬到庫區(qū)開展對口幫扶，市區(qū)合作交流辦、市區(qū)各部門都紛紛帶人帶錢帶項(xiàng)目組團(tuán)對口援助。市區(qū)幾乎所有黨政機(jī)關(guān)都參與了對口支援工作，包括人大、政協(xié)、群團(tuán)組織也積極參與其中。不僅如此，還延伸到了學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位和民間團(tuán)體、各類企業(yè)，這些事業(yè)單位和企業(yè)更是充當(dāng)了主力。上海有幾百家企業(yè)到庫區(qū)考察過，不少企業(yè)在庫區(qū)實(shí)施了合作項(xiàng)目，有近百家醫(yī)院學(xué)校參與了對口幫扶，支援資金設(shè)備數(shù)億元；有幾十個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道在庫區(qū)結(jié)對，項(xiàng)目資金支持?jǐn)?shù)千萬。除項(xiàng)目資金支持外，人文交流、精神支持更為庫區(qū)干部思想解放、能力提高發(fā)揮了不可估量的作用。由于參與的廣泛性，上海對口支援的資金項(xiàng)目最多，上海對庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的影響最大，庫區(qū)對上海人民的感情最深。五橋移民開發(fā)區(qū)撤銷時的總結(jié)報告這樣寫道：“對口支援極大地改善了五橋的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動了移民與發(fā)展；對口支援讓五橋人解放了思想、開闊了眼界，增添了發(fā)展動力。五橋人民與上海人民手牽手，心連心，血濃于水，情深似海。”在上海市政府大樓底樓大廳存放著一個萬州贈送的古陶壺，其說明的標(biāo)題是“同飲一江水”，內(nèi)容是：“陶壺，東漢水器，距今兩千余年，出土于重慶萬州。它是三峽歷史的見證，也是三峽移民的見證。三峽的古人以陶壺盛水，三峽的今人以大壩盛水，因這‘水器有了今天的移民，是水把上海和庫區(qū)人民緊緊連在一起?！?/p>

近二十年中，我接觸過上海黨政企事業(yè)各類干部近千人，與我們中西部干部相比，我感覺上海干部有“三個特別”：

第一，特別有敬業(yè)精神。我們西部有些干部當(dāng)個人遇到不順心的事，個人要求未能實(shí)現(xiàn)時，往往會消極怠工，拿工作“出氣”，而領(lǐng)導(dǎo)往往也以“可以理解”為由，或輕描淡寫地說說，或視而不見。但上海干部則不同，我見過不少學(xué)歷高、資歷深、年齡大、有能力的一般干部，也見過他們公開在領(lǐng)導(dǎo)面前發(fā)牢騷，但他們從不把個人情緒帶到工作中，他們似乎把干好本職工作當(dāng)作一件既神圣又習(xí)以為常的事情，始終恪盡職守，盡心盡力。這里，我講幾個印象深刻的人和事。

2005年五橋移民開發(fā)區(qū)撤銷期間，我們機(jī)關(guān)干部全都合并到區(qū)里走了，開發(fā)區(qū)僅剩四大家主要領(lǐng)導(dǎo)不足十人留守。當(dāng)時在五橋掛職的是寶山區(qū)的科級干部雷曙光，因部門調(diào)整未完全到位，他成了一個無人管的特殊干部。我跟他講：“這個時候你不回上海，呆在萬州干什么？”他說：“越是這個時候，工作越需要我?！闭麄€行政體制調(diào)整過渡期間，他沒離開萬州半步。十多年中，幾十名上海掛職干部，他們都有這樣那樣的個人和家庭問題，但從未影響過工作，特別是每批掛職干部輪換之前，很多人都涉及回去后的工作安排等問題，但他們都堅持站好最后一班崗，直到接任干部到位交接后才離開。

上海協(xié)作辦第一個到庫區(qū)考察的是副主任譚甦萍。當(dāng)時五橋用紅地毯迎接她。當(dāng)她知道五橋窮得連接待經(jīng)費(fèi)都用的貸款時，她十分感動，同時更深切地感受到對口支援的迫切性?；厣虾：螅M(fèi)了很多周折，四處做工作，最終促成了上海對口支援工作“三項(xiàng)基本制度”的建立。這三項(xiàng)基本制度可以說是上海對口支援工作的基石，也是上海對口支援工作的基本特色。1995年譚主任在上海接待過我，她非常和藹可親，真像一個老大姐。她生病住院時，我曾打算去上?？此?，因工作原因沒去成。聽說她去世后，我及五橋的同志們都很悲痛，我去上海時，想到墓地看看，但沒打聽到地方。后來有一年春節(jié)前的晚上，我和我們對口辦主任向毓蔥兩人終于找到她家里，本想看看她老伴，老伴到深圳他女兒家去了，只見到了他兒子。五橋人民永遠(yuǎn)記得這位可親可敬的老大姐。

陸征崎，是原對口支援處副處長。有一年，為支持五橋旅游發(fā)展，他帶著規(guī)劃設(shè)計的同志考察潭獐峽。剛進(jìn)峽口時，他腳崴了。潭獐峽地勢險峻，亂石林立，峽長幾十里，正常人要走六、七個小時。當(dāng)時我們勸他不要進(jìn)去了，他說：“我是專門來考察的，不進(jìn)去怎么了解情況。”他硬是堅持走出了峽谷，出峽后腳腫得像包子，鞋都穿不進(jìn)去了。我們隨行的同志無不佩服地說：“陸處，你太厲害了，真是條硬漢子！”

還有一位干部叫孫明家，是盧灣區(qū)的掛職干部。有一次他從上?；匚鍢?，途經(jīng)重慶，在賓館洗澡時不慎把肋骨摔斷了。當(dāng)時萬州還沒有機(jī)場、沒有高速路。第二天，他獨(dú)自一人乘船十多個小時回萬州，又自己找車從碼頭到五橋。當(dāng)他到宿舍實(shí)在爬不上五樓時，才給辦公室的同志打了個電話。這么多年過去了，每當(dāng)想起這件事，我都有一種特別的感動。當(dāng)時老孫在重慶時有幾種選擇：一是回上海治療。肋骨斷了是很痛苦的，兩個多小時坐飛機(jī)回上海比十多小時坐船的痛苦要小得多，且治療條件更不用說了。二是在重慶就地治療，這是任何人都可能選擇的最佳方案。三是給我們打個電話，派人去幫幫他，這也是人之常情。但是，他都沒選擇，硬是忍著巨大的傷痛獨(dú)自堅持回到了工作崗位。這需要何等的敬業(yè)和吃苦精神?。?/p>

第二，特別有創(chuàng)新意識。我接觸的上海干部有職位高低、能力大小之分，沒見過得過且過、庸庸碌碌之人?？梢哉f每一個人都有較強(qiáng)的事業(yè)感、進(jìn)取心，都想出新招、出成績。

創(chuàng)新基于求實(shí)。上海各級干部似乎都十分明白這個道理。為了使對口項(xiàng)目接地氣，符合庫區(qū)實(shí)際，他們總是把調(diào)查研究貫穿在項(xiàng)目實(shí)施的全過程，及時了解掌握情況，及時調(diào)整思路方式。按照中央關(guān)于庫區(qū)移民搬得出、安得穩(wěn)、逐步能致富的總要求，移民搬遷初期，上海把重點(diǎn)放在幫助基礎(chǔ)設(shè)施重建上。為解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛，就重點(diǎn)支持上海企業(yè)到庫區(qū)落戶；當(dāng)發(fā)現(xiàn)上海企業(yè)在庫區(qū)“水土不服”時，立即將重點(diǎn)調(diào)整為“筑巢引鳳、招商引資”上來。為解決庫區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生態(tài)環(huán)保問題，又及時把重點(diǎn)放在支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)、在園區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)廠房上。這些實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的舉措，有力解決了庫區(qū)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)了移民與發(fā)展。

創(chuàng)新出于勤奮。上海干部腦勤腿勤。我接觸的上海干部中，從黨政領(lǐng)導(dǎo)到一般干部，從企業(yè)老總到教師醫(yī)生，幾乎沒有無所事事者，大多數(shù)都在思考，都與我談及過與對口支援相關(guān)的問題及建議。同時，都很執(zhí)著，再偏遠(yuǎn)的地方，都樂意跑路；只要問題沒搞清楚，不惜一次又一次地到實(shí)地調(diào)研。原對口支援處處長曹整國，為了解上海企業(yè)在庫區(qū)“水土不服”，及時解決重點(diǎn)向支持“筑巢引鳳”轉(zhuǎn)變問題，曾多次到五橋深入調(diào)研，甚至在腿傷病未愈的情況下，拄著拐杖來回奔波。

創(chuàng)新需要成效。創(chuàng)新的目的是研究新情況、解決新問題、取得新成果。解決庫區(qū)數(shù)萬農(nóng)村移民“逐步能致富”是移民及對口支援工作的大難題，上海合作交流辦的同志及多任掛職干部從解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化入手，一直為破解這道難題苦苦思索，反復(fù)調(diào)研，頻出新招。原對口支援處處長方城往返庫區(qū)數(shù)十次，在上海四處奔波，多方協(xié)調(diào)，促成上海推出了支持集約化農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、搭建展銷平臺、支持庫區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)上海市場、幫助培訓(xùn)庫區(qū)干部、支持萬州培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等組合拳，極大地促進(jìn)了庫區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村移民增收致富。

第三，特別認(rèn)真負(fù)責(zé)。毛澤東講：“世界上怕就怕認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真。”上海的干部做到了這一點(diǎn)，他們辦大小任何事情都很細(xì)致，不馬虎，盡可能想周到、辦周全。無論是辦文、辦會、搞接待，還是考察調(diào)研做項(xiàng)目，每一個環(huán)節(jié)步驟都心中有數(shù)，極少失誤。他們原則性都很強(qiáng)，甚至到了“較真”的地步。我接觸對口支援工作十多年，結(jié)交了很多朋友，生活中可以無話不談，但每當(dāng)我提到對口支援具體項(xiàng)目時，他們便立即嚴(yán)肅起來，從不信口表態(tài)，最多只是說可以研究。他們對工作制度、程序始終保持著敬畏之心，這種嚴(yán)守規(guī)章制度，切實(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神難能可貴，令人敬佩。

責(zé)任編輯：劉 捷