關(guān)于財(cái)政管理的公共化與公共財(cái)政的探討

徐愛英

摘 要：本文分析了財(cái)政管理的公共決定與單邊決定的成本收益，結(jié)合公共財(cái)政管理工作在預(yù)算執(zhí)行程序中出現(xiàn)的問題，提出了要提升預(yù)算編制的科學(xué)性、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度、優(yōu)化收入分配與管理、強(qiáng)化控制和監(jiān)督體系等完善預(yù)算執(zhí)行控制與監(jiān)督內(nèi)容的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政管理 公共化 公共財(cái)政

中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）03（a）-113-02

公共財(cái)政管理工作的開展指的是通過對(duì)財(cái)政收入活動(dòng)的組織、決策、監(jiān)督與管理來讓社會(huì)公共部門得以更好地履行自身的公共財(cái)政功能，將公共管理工作落實(shí)到位，以此來讓公共財(cái)物管理工作成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的積極影響因素。因?yàn)檎鶐в械慕?jīng)濟(jì)職能可能會(huì)讓公共財(cái)政資源產(chǎn)生巨大的消耗，所以在對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行控制的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督機(jī)制與相關(guān)活動(dòng)落到實(shí)處，以此來更好地維護(hù)社會(huì)大眾的公共利益。在對(duì)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可以成為我國經(jīng)濟(jì)體制的學(xué)習(xí)對(duì)象，繼而更好地推動(dòng)財(cái)政公共化發(fā)展。

1 財(cái)政管理的公共決定與單邊決定的成本收益分析

財(cái)政管理工作的公共化處理，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，公共化處理本身也是一個(gè)不斷發(fā)展的過程。其中，公共物品中的制度性部分是由政治性規(guī)則所決定的。受新經(jīng)濟(jì)制度的影響，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身也就是對(duì)國家政治發(fā)展的反應(yīng)。一般情況下，民主制度較君主專制來說，有著更高的政治效率。政治制度會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展會(huì)造成直接影響。財(cái)政管理工作會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來變化，其也會(huì)對(duì)社會(huì)福利的變化造成影響。但是，政治的民主化發(fā)展，不一定意味著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在一定情況下，社會(huì)的穩(wěn)定性可能是因?yàn)閷Ｖ普膽B(tài)勢(shì)表現(xiàn)，也會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但在民主的發(fā)展環(huán)境中，法律內(nèi)容將會(huì)更為完善，同時(shí)，有著民主制度的保障將會(huì)讓立法與官僚資本被控制在一定的范圍之內(nèi)。當(dāng)然，在這個(gè)過程中也就出現(xiàn)了一些問題需要注意，即財(cái)政管理工作的成本管理能否有效控制？社會(huì)大眾的福利需求能否被更好地滿足？為了達(dá)到這一目的，其所需的管理措施是怎樣的，特別是在我國現(xiàn)行的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)中，政府的財(cái)政管理工作需要作出怎樣的選擇才能達(dá)到理想的目標(biāo)。這不僅僅是關(guān)于制度內(nèi)容的改進(jìn)，也是公共財(cái)政管理工作想要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展所不得不思考的問題。

選擇政府來對(duì)財(cái)政管理單獨(dú)運(yùn)行，可以在很大程度上降低委托管理的成本，但這些制度內(nèi)容本身具有不穩(wěn)定性。當(dāng)專制政府選擇更為開明的經(jīng)濟(jì)制度的時(shí)候，往往可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，但是其本身需要長期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，即這是一個(gè)需要較長周期的發(fā)展過程。從理性人的需求來看，專制政府的管理者，其本身是為了追求自身最大利益的，而這個(gè)過程中也就會(huì)出現(xiàn)因盲從短期利益而帶來的公共產(chǎn)品超量供應(yīng)，以此來累積財(cái)富。受適合公共資源的影響與約束，私人的財(cái)產(chǎn)在不斷減少。在市場經(jīng)濟(jì)中，政府的配置率是低于市場本身配置的，所以財(cái)富的轉(zhuǎn)移會(huì)帶來資源本身的發(fā)展滯后，加劇了社會(huì)發(fā)展的不公。

財(cái)政管理工作的公共化發(fā)展，需要在進(jìn)行民主決策時(shí)將公共決策落到實(shí)處，以此來避免因?qū)Ｖ茮Q策所帶有的缺點(diǎn)，繼而發(fā)揮出人性化的理想，使市場決策成為框架內(nèi)容的組成部分，發(fā)揮出委托代理制度的優(yōu)勢(shì)。再者，針對(duì)于私人物品的市場供應(yīng)來說，其不同于公共物品的競爭性與排它性，也就證明了其需要更為完整的委托制度。出現(xiàn)邊際成本時(shí)，其需要滿足的邊際收益難以滿足林達(dá)爾的均衡要求。所以，在進(jìn)行契約設(shè)置時(shí)，國家需要公民繳納購買公共物品的稅收。在這個(gè)過程中，也就需要政府組建專門的部門來確保其受到法律的監(jiān)督。針對(duì)于這種情況的存在，經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新才能被政府所運(yùn)用起來。其中，就財(cái)政管理的公共化特征來說，其需要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求來對(duì)公共財(cái)政進(jìn)行重新定義，以此來對(duì)發(fā)展活動(dòng)加深認(rèn)識(shí)。在公共化不斷完善的過程中，不同國家的改革、發(fā)展歷史是不同的。就英國來說，王權(quán)財(cái)政一直延續(xù)到光榮革命的爆發(fā)，政府的實(shí)際權(quán)力屬于國王，國王的專制活動(dòng)使財(cái)政管理工作呈現(xiàn)出私人化的特征。當(dāng)光榮革命爆發(fā)之后，王權(quán)本身被私人財(cái)產(chǎn)權(quán)所替代。資產(chǎn)階級(jí)選擇了三權(quán)分立的形式來對(duì)政府的權(quán)利進(jìn)行了重新定義。憲法的制定，使納稅人與政府之間形成委托關(guān)系，民主機(jī)制才從真正意義上地發(fā)揮自身的價(jià)值。合約本身的法律效應(yīng)得到了認(rèn)可，納稅人的基本權(quán)利得到了更好的保障，使權(quán)利和義務(wù)之間有機(jī)會(huì)達(dá)到平衡狀態(tài)。

2 公共財(cái)政管理工作中出現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行問題

2.1 預(yù)算執(zhí)行管理流程的清晰度不足

預(yù)算執(zhí)行管理流程的清晰度不足導(dǎo)致細(xì)分預(yù)算流程的控制水平較低，工作活動(dòng)沒有做到有條理地開展，對(duì)財(cái)產(chǎn)管理進(jìn)行預(yù)算核實(shí)時(shí)，不能對(duì)執(zhí)行過程加強(qiáng)管理，同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行工作的開展流程缺乏行之有效的管理制度，導(dǎo)致流程缺乏系統(tǒng)性，實(shí)際工作與部門分工之間存在不合理的地方，部門與部門之間的交流溝通較少，與之相關(guān)的監(jiān)督工作開展水平也就始終難以得到提升。

2.2 預(yù)算執(zhí)行工作的開展程度較低，缺乏嚴(yán)格、完整的開展機(jī)制

預(yù)算工作的開展往往會(huì)因缺乏制度內(nèi)容的保障而不斷地進(jìn)行調(diào)整與補(bǔ)充，使預(yù)算工作的開展難度不斷提升。因此，預(yù)算執(zhí)行工作的開展需要注重于對(duì)細(xì)節(jié)化工作的處理，以此來確保預(yù)算工作的開展成效得以有序進(jìn)行。在這個(gè)過程中，因預(yù)算部門本身的工作難度存在，導(dǎo)致其預(yù)算失衡現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，預(yù)算工作的監(jiān)督落實(shí)難以實(shí)現(xiàn)。

2.3 預(yù)算執(zhí)行工作分析深度不足

有的單位在進(jìn)行部門預(yù)算工作的時(shí)候，僅僅是將預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單處理，這也就導(dǎo)致預(yù)算工作的開展方法缺乏準(zhǔn)確度與科學(xué)性，無法實(shí)現(xiàn)全面認(rèn)識(shí)與深入開展，繼而也就影響了預(yù)算工作的開展水平提升，使預(yù)算工作出現(xiàn)許多問題，其實(shí)用性遭到質(zhì)疑。

2.4 預(yù)算、執(zhí)行與監(jiān)督工作之間的有效制衡難以實(shí)現(xiàn)

公共財(cái)政管理工作的安全性與有效性離不開財(cái)政預(yù)算工作、執(zhí)行工作以及監(jiān)督工作的三者互相制約。就目前的發(fā)展趨勢(shì)來看，三項(xiàng)職權(quán)如果集中在一個(gè)主體，這個(gè)主體的工作開展將無法做到全面與客觀，也就相應(yīng)地會(huì)出現(xiàn)一系列的相關(guān)問題。這不僅會(huì)使財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的難度上升，還會(huì)使許多帶有實(shí)質(zhì)意義的工作活動(dòng)難以維繼造成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

3 對(duì)預(yù)算執(zhí)行控制與監(jiān)督內(nèi)容的完善、解決對(duì)策

3.1 提升預(yù)算編制的科學(xué)性

提升預(yù)算編制的科學(xué)性能夠促使預(yù)算編制從以往的粗放式向著更為準(zhǔn)確的模式轉(zhuǎn)變。首先，在開展編制工作之前，需要對(duì)整個(gè)工作計(jì)劃的開展進(jìn)行周密的思考，將重點(diǎn)內(nèi)容突出分析。其次，針對(duì)于收支平衡的需求存在需要將統(tǒng)籌兼顧的原則落到實(shí)處，以此來結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求來將預(yù)算收支重新定義，確保每一筆資金的管理工作都能做到溯源與掛鉤。最后，基層預(yù)算單位的項(xiàng)目支出與管理需要將統(tǒng)計(jì)管理工作基金開展起來，以此來確保預(yù)算工作得以順利進(jìn)行。當(dāng)然，預(yù)算工作本身需要做到統(tǒng)籌兼顧與科學(xué)處理，確保收支測(cè)算得以嚴(yán)格按照相關(guān)要求一一明確，杜絕虛假現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.2 預(yù)算執(zhí)行力度的加強(qiáng)

要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，一是將預(yù)算力度進(jìn)行調(diào)整之后，需要讓其得以滿足最終預(yù)算，避免因人為修改，要突出程序內(nèi)容的規(guī)范性。二是對(duì)項(xiàng)目投資內(nèi)容以及資金分配方案的重新定義，促使其對(duì)編制計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化，能夠做到編制時(shí)間合理，以此來尋求更為合適的制度解決方案，確保編制預(yù)算的各個(gè)開展環(huán)節(jié)更好地滿足實(shí)際發(fā)展所需。三是對(duì)項(xiàng)目支出管理工作的有效約束，以此來將監(jiān)督責(zé)任制明確到位，將項(xiàng)目支出執(zhí)行速度提升，繼而進(jìn)一步完善制度管理內(nèi)容。四是對(duì)資金使用進(jìn)行約束。應(yīng)使資金使用規(guī)范化，不僅要強(qiáng)調(diào)資金支出的進(jìn)度加快，還要保證安全、規(guī)范、有效的使用財(cái)政資金。為此，支付資金時(shí)，要按照規(guī)范的支付程序完成支付，杜絕一些違規(guī)開支行為。

3.3 收入分配管理制度的優(yōu)化與完善

就財(cái)政部門來說，非稅收部分的管理作為其日常管理工作的重要組部分。政府部門的預(yù)算需要將定額量納入到非稅收入之中，然后由稅收管理來對(duì)超定額部分進(jìn)行上繳處理。因?yàn)樨?cái)政監(jiān)管本身屬于非稅收部分，所以選擇統(tǒng)一的管理制度是值得肯定的。當(dāng)然就分配過程中所出現(xiàn)的形式主義問題也需要格外重視，弄清楚每一筆錢的來源與用處，以此來提升管理水平。對(duì)于部門收入而言，支出和收入必須保持平衡。財(cái)政部門要強(qiáng)化自身的監(jiān)管職能，針對(duì)非稅收入制定責(zé)任制度，采取行政責(zé)任制。此外，要對(duì)非稅收入的使用范圍作出明確的規(guī)定，根據(jù)歷年的非稅收入制定與之相符的開支額度，使非稅收入管理和分配合理化。

3.4 強(qiáng)化控制和監(jiān)督體系

當(dāng)前，急需解決只注重審查核實(shí)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，而不重視審計(jì)過程的問題。為此，應(yīng)制定一套制度來約束審計(jì)過程，以保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良行為，避免浪費(fèi)公共資金。因此，各部門實(shí)時(shí)監(jiān)督和控制預(yù)算執(zhí)行過程，使預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督更加系統(tǒng)性。

4 結(jié)語

總的來說，政府管理工作的專制化較公共化的管理，可以更好地滿足“理性人”的需求。同時(shí)，這也是對(duì)當(dāng)前市場環(huán)境下的成本把控舉措。公共財(cái)政的發(fā)展過程就是財(cái)政管理公共化程度不斷加深的過程。西方成熟的市場經(jīng)濟(jì)提供了許多成功的經(jīng)驗(yàn)。在中國體制轉(zhuǎn)軌的過程中，需要將市場化進(jìn)程進(jìn)一步加快，才能讓民主化管理的開展水平實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展，繼而讓財(cái)政管理的產(chǎn)權(quán)改革工作，其開展模式得以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步改進(jìn)。

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