長青自然保護(hù)區(qū)精準(zhǔn)脫貧生態(tài)扶貧項(xiàng)目分析

富遜娣+徐嬋娟+寧智剛+袁朝暉

摘要 2016年7月至2017年2月對長青自然保護(hù)區(qū)精準(zhǔn)脫貧生態(tài)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行研究，基本掌握了精準(zhǔn)脫貧生態(tài)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)，包括建立組織機(jī)構(gòu)及生態(tài)扶貧隊(duì)伍、精準(zhǔn)識別貧困戶、分析致貧原因、制定幫扶項(xiàng)目實(shí)施細(xì)節(jié)和加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理等，為長青保護(hù)區(qū)打贏生態(tài)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 長青自然保護(hù)區(qū)；精準(zhǔn)脫貧；生態(tài)扶貧；項(xiàng)目分析

中圖分類號 F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0256-01

脫貧致富奔小康是黨中央做出的重大決策，是各級政府、事業(yè)單位等必須按期完成的重大政治幫扶任務(wù)。貧困戶致貧的原因千差萬別，精準(zhǔn)脫貧的首要問題是精準(zhǔn)識別，生態(tài)扶貧是精準(zhǔn)脫貧的一條重要途徑。首先應(yīng)查清當(dāng)?shù)刎毨艋鶖?shù)，建立檔案，拍照留存，錄入數(shù)據(jù)庫，保證每一個(gè)真正的貧困戶得到幫扶，同時(shí)防止假貧困戶得到不應(yīng)有的支助。保證有限的人力、物力、財(cái)力精準(zhǔn)有效地投入到各項(xiàng)脫貧項(xiàng)目，以保質(zhì)保量如期完成精準(zhǔn)脫貧任務(wù)?，F(xiàn)以長青保護(hù)區(qū)精準(zhǔn)脫貧生態(tài)扶貧為例，將具體情況分析如下。

1 生態(tài)扶貧社區(qū)概況

陜西長青國家級自然保護(hù)區(qū)位于秦嶺中段南坡洋縣境內(nèi)，轄區(qū)管護(hù)面積約3萬hm2?？偰繕?biāo)：保護(hù)大熊貓等野生動物和森林生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)遭到破壞的森林生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)助周邊社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。長青自然保護(hù)區(qū)周邊社區(qū)有華陽鎮(zhèn)和茅坪鎮(zhèn)計(jì)10個(gè)自然村（茅坪鎮(zhèn)：朝陽村、茅坪村、新華村、東村；華陽鎮(zhèn)：漢壩、縣壩、紅石窯、巖峰、吊壩河、華陽街村），人口7 000多人。社區(qū)氣候溫暖濕潤，動植物資源豐富，長期為大熊貓、朱鹮等野生動物保護(hù)做出了巨大貢獻(xiàn)。由于地處深山區(qū)溝谷地帶，交通不便，信息閉塞，教育落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于受自然條件和社會環(huán)境的限制，缺乏就業(yè)機(jī)會，勞動力大多外出務(wù)工，同時(shí)缺乏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和技術(shù)培訓(xùn)[1-2]。

2 生態(tài)扶貧實(shí)施時(shí)間

2016年7—12月制定實(shí)施方案，確定方案實(shí)施的各項(xiàng)指標(biāo)；2017年正式實(shí)施本方案，2018年底結(jié)束。

3 生態(tài)扶貧項(xiàng)目目標(biāo)

依據(jù)《陜西省林業(yè)精準(zhǔn)脫貧實(shí)施方案》分工意見和2016年4月洋縣當(dāng)?shù)卣峁┑呢毨裘麊?，入戶調(diào)查，聽取意見，搜集致貧原因，找出針對性對策。在10個(gè)自然村，以戶為單位，確定中蜂養(yǎng)殖、核桃種植、板栗嫁接、七葉樹種植項(xiàng)目，通過項(xiàng)目選擇、資金資助、技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到一戶一策、精準(zhǔn)扶貧的目的。積極爭取國家生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)，在有意愿和有能力的貧困戶里選擇部分生態(tài)護(hù)林員[3-5]。

4 生態(tài)扶貧項(xiàng)目內(nèi)容

社區(qū)精準(zhǔn)扶貧林業(yè)扶持項(xiàng)目主要內(nèi)容：在10個(gè)自然村每村選擇5戶，每戶資助20個(gè)蜂箱養(yǎng)殖中蜂；在10個(gè)自然村每村選擇5戶種植核桃，資助2年；在10個(gè)自然村每村選擇5戶嫁接板栗，資助2年；在華陽鎮(zhèn)資助3～4戶，種植綠化樹種七葉樹；資助長青保護(hù)區(qū)10名職工，其因子女上學(xué)、養(yǎng)老和疾病等導(dǎo)致生活困難。聘請專家，針對子項(xiàng)目需求特點(diǎn)，開展針對性的人員技術(shù)培訓(xùn)。在華陽鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)聘請30名生態(tài)護(hù)林員。

5 生態(tài)扶貧項(xiàng)目要點(diǎn)

中蜂養(yǎng)殖子項(xiàng)目：項(xiàng)目在長青保護(hù)區(qū)“熊貓蜂蜜”品牌經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在10個(gè)自然村每村選擇5戶，每戶資助20個(gè)蜂箱，選擇場地，控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做好蜂蜜采集、運(yùn)輸、貯藏、銷售、技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)展中蜂養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質(zhì)核桃規(guī)模化栽培子項(xiàng)目：在10個(gè)自然村每村選擇5戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃規(guī)?；耘喈a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。對具有適宜山地的農(nóng)戶，協(xié)助清理雜草灌木、整理土地，資助苗木插穗，加強(qiáng)栽植、除草、施肥、撫育管理，提供技術(shù)培訓(xùn)，補(bǔ)助掛果，前2年無收入時(shí)年補(bǔ)助費(fèi)用3 600元/戶。板栗嫁接子項(xiàng)目：在10個(gè)自然村每村選擇5戶發(fā)展板栗嫁接項(xiàng)目。對具備板栗嫁接條件的農(nóng)戶，提供插穗，組織技術(shù)培訓(xùn)，開展優(yōu)質(zhì)板栗嫁接工作。綠化苗木種植子項(xiàng)目：項(xiàng)目選擇4戶具備綠化苗木種植經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶，種植珍貴稀有保護(hù)植物七葉樹。具體行動是整地、播種、除草、施肥和日常管理。建立國家生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，爭取國家生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)，落實(shí)國家政策，努力使符合條件的建檔立卡貧困戶就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員。擬在華陽鎮(zhèn)、茅坪鎮(zhèn)聘請30位護(hù)林員，每年聘用費(fèi)2萬元/人。

6 項(xiàng)目預(yù)期成果和資金

預(yù)期在生態(tài)扶貧項(xiàng)目資助下，通過中蜂養(yǎng)殖、核桃種植、板栗嫁接和綠化苗木種植4個(gè)方面扶持適合當(dāng)?shù)亓謪^(qū)特色和貧困戶自身?xiàng)l件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立國家生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍，一戶一策，精準(zhǔn)扶貧，達(dá)到生態(tài)脫貧致富的效果。解決因病、子女上學(xué)和養(yǎng)老等緊急困難職工問題。

項(xiàng)目總資金預(yù)算為279.60萬元，其中生態(tài)脫貧費(fèi)用213.60萬元，國家生態(tài)護(hù)林員費(fèi)用66.00萬元。資金來源為國家、省財(cái)政生態(tài)脫貧資金扶持。項(xiàng)目費(fèi)用按照國家和陜西省現(xiàn)行的有關(guān)文件、概預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)、管理費(fèi)及材料價(jià)編制。

7 生態(tài)扶貧組織機(jī)構(gòu)及人員目標(biāo)責(zé)任制

7.1 建立科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制

生態(tài)扶貧項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)設(shè)置、立項(xiàng)和重要管理措施的制定等事宜要提請局務(wù)會議討論決定。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體承擔(dān)生態(tài)扶貧項(xiàng)目的組織實(shí)施工作，接受領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、成果驗(yàn)收等。各科室部門具體分工如下：項(xiàng)目資金科負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金支出審核工作；社區(qū)科負(fù)責(zé)精準(zhǔn)脫貧生態(tài)扶貧項(xiàng)目實(shí)施，包括入戶調(diào)查、人員培訓(xùn)、信息數(shù)據(jù)的匯總分析和總結(jié)評估等工作；保護(hù)站負(fù)責(zé)具體轄區(qū)內(nèi)社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施工作。

7.2 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

生態(tài)扶貧項(xiàng)目在保護(hù)區(qū)、社區(qū)內(nèi)部要形成責(zé)、權(quán)、利分明，團(tuán)結(jié)合作，相互制約的目標(biāo)責(zé)任制，以發(fā)揮各方面的積極作用。成立長青保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由長青保護(hù)區(qū)管理局局長任組長，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，主要負(fù)責(zé)方案審定、工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、成果驗(yàn)收及解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的重大問題。項(xiàng)目實(shí)施議題須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論，并按局決策程序集體研究決定。建立項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和追究制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督查，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)到位、政策到位、措施到位、責(zé)任到位，嚴(yán)格執(zhí)行資金使用規(guī)定。

8 致謝

感謝長青保護(hù)區(qū)參與社區(qū)調(diào)查的職工，特別感謝生態(tài)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的無私幫助。

9 參考文獻(xiàn)

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