盤錦市蘆葦濕地存在的問題及發(fā)展對策

王立中

摘要 盤錦市蘆葦沼澤濕地的保護與發(fā)展狀況十分令人擔憂。本文對盤錦市濱海蘆葦沼澤濕地存在的問題進行了分析，提出保護與發(fā)展蘆葦沼澤濕地資源的對策，以期為盤錦市蘆葦濕地保護提供參考。

關鍵詞 蘆葦濕地；問題；保護；發(fā)展對策；遼寧盤錦

中圖分類號 X37；S564.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0226-02

1 盤錦濱海蘆葦沼澤濕地存在的問題

盤錦市擁有世界上最大的濱海蘆葦沼澤濕地，它像一張靚麗的名片而名揚海內(nèi)外。近年來，市委、市政府高度重視蘆葦沼澤濕地經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，認真落實“積極保護、科學恢復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的總要求，取得可喜的成績。但是，仍然存在不可忽視的問題，主要有以下幾個方面。

1.1 忽視蘆葦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導致蘆葦產(chǎn)量徘徊不前

發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游是合理利用濕地資源的必由之路，盤錦市濕地旅游產(chǎn)業(yè)是以世界第一大濱海蘆葦沼澤濕地為依托發(fā)展起來的，促進了盤錦市生態(tài)旅游的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。但是，單純發(fā)展?jié)竦芈糜萎a(chǎn)業(yè)，忽視蘆葦產(chǎn)業(yè)的保護與發(fā)展，產(chǎn)生的后果是嚴重且危險的。據(jù)報道，盤錦市相關部門制定的第十二個五年生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃全面、科學、合理，各級領導積極主動抓落實，促進了旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。但實際卻沒有見到蘆葦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，也很少聽到各級領導對發(fā)展蘆葦產(chǎn)業(yè)的部署和要求。與此同時，相關部門干預蘆葦銷售市場，2010年盤錦市東郭、羊圈子2個葦場蘆葦銷售價格僅為400元/t，而承包大洼縣趙圈河葦場的兆海葦業(yè)集團蘆葦銷售價格為580元/t。因此，嚴重挫傷了廣大干部職工的積極性，導致蘆葦產(chǎn)量徘徊不前。根據(jù)統(tǒng)計，2009年東郭、羊圈子、趙圈河葦場的蘆葦產(chǎn)量32.1萬t，平均產(chǎn)量5 122.5 kg/hm2；2010年蘆葦產(chǎn)量31.17萬t，平均產(chǎn)量4 974 kg/hm2，平均減產(chǎn)3%[1-2]。

1.2 水利工程設施年久失修，導致荒漠化濕地面積不斷增加

盤錦市濱海蘆葦沼澤濕地的水利工程設施是在計劃經(jīng)濟時期由國家輕工業(yè)部投資或利用育葦費建設的，現(xiàn)在已經(jīng)年久失修，甚至有的蘆葦濕地根本沒有水利工程設施，蘆葦沼澤濕地需要灌溉時不能灌，降雨多時不能排，導致狹葉香蒲、達氏香蒲等雜草面積不斷擴大。更為嚴重的是，遼河油田的廢棄井臺等基礎設施與常年不能灌溉的高地星羅棋布，導致荒漠化濕地面積不斷增加。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在盤錦市蘆葦沼澤濕地中，荒漠化濕地面積超過3 333.33 hm2，蘆葦產(chǎn)量在1 500 kg/hm2左右的面積超過2萬hm2，還有繼續(xù)蔓延的趨勢，面臨的形勢相當嚴峻[3-4]。

1.3 水產(chǎn)養(yǎng)殖與蘆葦生產(chǎn)矛盾突出，導致蘆葦質(zhì)量不斷下降

利用蘆葦沼澤濕地實施科學育葦，進行合理養(yǎng)殖河蟹、河魚、河蝦是一種循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟模式，是充分利用蘆葦濕地資源、提高蘆葦濕地綜合效益的有效途徑。但是，養(yǎng)殖由個人承包，為了盲目追求個人的既得利益，從春季上水后基本不排水，導致蘆葦沼澤化特別嚴重，含纖維量明顯減少，質(zhì)量不斷下降，狹葉香蒲草面積不斷擴大。特別是個別養(yǎng)殖戶，為了養(yǎng)殖將海水灌入蘆葦沼澤濕地中，造成大面積蘆葦死亡。

1.4 公共資源不享受生態(tài)補償，導致廣大干部職工生活困難

盤錦市濱海蘆葦沼澤濕地是重要的公共資源，經(jīng)過蘆葦戰(zhàn)線廣大干部職工的無私奉獻，蘆葦沼澤濕地面積不斷擴大，蘆葦沼澤濕地服務功能不斷增加。根據(jù)對盤錦市濱海蘆葦沼澤濕地生態(tài)監(jiān)控區(qū)域?qū)ｍ椪{(diào)查報告及相關綜合數(shù)據(jù)的分析，運用生態(tài)經(jīng)濟學理論，采用市場價值法、影子工程法等方法，對其生態(tài)系統(tǒng)服務功能進行了價值初步估算。盤錦市濱海蘆葦沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能總價值每年為144.6億元以上。其中：資源功能價值19.2億元，環(huán)境功能價值51.34億元，人文功能價值74.06億元。在蘆葦沼澤濕地保護、新建、發(fā)展過程中，需要大量的資金投入。同時，為了保護蘆葦沼澤濕地良好的生態(tài)環(huán)境，喪失了許多發(fā)展機會，付出了許多機會成本，而蘆葦沼澤濕地又是一種公共資源，為相鄰地區(qū)帶來了難得的生態(tài)利益。從事蘆葦沼澤濕地保護的廣大職工干部卻沒有得到任何生態(tài)效益補償。2010年，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)所轄葦田干部職工的每月平均工資為368元，年收入4 416元，僅為2010年盤錦市城鎮(zhèn)人均可支配收入（21 035元）的21%、農(nóng)民純收入（9 750元）的45%，挫傷了廣大職工干部保護與發(fā)展蘆葦沼澤濕地的積極性，嚴重影響了蘆葦產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2 發(fā)展對策

2.1 加大蘆葦沼澤濕地保護與發(fā)展的力度

盤錦市擁有蘆葦沼澤濕地面積800 km2，約占全市國土面積（4 071 km2）的20%，是世界最大的濱海蘆葦沼澤濕地，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要作用。在向海發(fā)展、建設濱海新盤錦的關鍵時期，加大對蘆葦沼澤濕地保護與發(fā)展的力度，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟模式，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟強勢，是擺在各級人民政府面前的重大責任。一是制定“盤錦市蘆葦產(chǎn)業(yè)第十二個五年發(fā)展規(guī)劃”。要明確指導思想，確定目標任務，制定具體措施，促進蘆葦產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。二是建立蘆葦資源市場運行機制。各級行政主管部門不要干預蘆葦銷售價格，尊重市場規(guī)律，充分調(diào)動蘆葦生產(chǎn)企業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，努力實現(xiàn)蘆葦資源的經(jīng)濟效益最大化。三是建立蘆葦產(chǎn)業(yè)監(jiān)督、保障機制。各級行政主管部門對蘆葦?shù)纳a(chǎn)、銷售要實施全程保障、監(jiān)督。與此同時，幫助蘆葦生產(chǎn)企業(yè)解決在蘆葦生產(chǎn)過程中遇到的困難和問題。

2.2 加大資金投入力度，建設科學、合理的水利工程體系

蘆葦沼澤濕地屬于自然濕地范疇，水是濕地的核心要素。但是，由于地球變遷、河道淤積抬高，從20世紀60年代開始，盤錦市濱海蘆葦濕地已經(jīng)不能自然灌溉，逐步實施人工灌溉。在20世紀60年代興建的水利工程設施已經(jīng)年久失修，失去了應有的灌溉功能。為了將“濕地之都”建設的更美，使蘆葦濕地綜合效益更大，必須按照蘆葦產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設科學合理的水利工程體系。因此，各級行政主管部門要把蘆葦濕地水利工程建設納入工作計劃，加大資金投入力度，爭取利用2～3年的時間，把水利工程實施建設好，為蘆葦產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

2.3 大力實施科技興葦戰(zhàn)略，實現(xiàn)效益最大化

盤錦市蘆葦沼澤濕地平均產(chǎn)量為5 250 kg/hm2左右，產(chǎn)量15 t/hm2左右的約占全市蘆葦沼澤濕地面積的10%，產(chǎn)量1 500 kg/hm2左右的占全市蘆葦沼澤濕地面積的30%以上，增產(chǎn)潛力十分巨大。如果平均生產(chǎn)蘆葦7 500 kg/hm2，全市每年生產(chǎn)蘆葦60萬t，每年增加蘆葦產(chǎn)量20萬t，按照2010年兆海葦業(yè)集團（大洼縣趙圈河葦場）蘆葦銷售價格580元/t計算，每年增加產(chǎn)值1.16億元。因此，應在興建水利工程設施的基礎上，大力實施科技興葦戰(zhàn)略。一是加強對管理人員的教育培訓，提高科技管理水平。要利用春節(jié)后的農(nóng)閑季節(jié)，對作業(yè)區(qū)主任以上管理干部進行生產(chǎn)管理、病蟲害防治、養(yǎng)殖與蘆葦生產(chǎn)關系等方面的教育培訓，不斷提高他們的管理能力。二是積極開展科技人員下鄉(xiāng)活動，幫助蘆葦生產(chǎn)企業(yè)解決生產(chǎn)過程中遇到的困難和問題。從每年第1次蘆葦濕地上水開始，科技特派員要跟蹤蘆葦生產(chǎn)的全過程，重點解決蘆葦濕地中低產(chǎn)田改造以及蘆葦濕地灌排水的時間、深度、病蟲害防治等技術問題，大力推廣蘆葦濕地生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟模式，為提高蘆葦濕地經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益提供科技支撐。

2.4 建立蘆葦沼澤濕地生態(tài)補償機制

蘆葦沼澤濕地是一種特殊的公共資源，兼有生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大服務價值，對于促進生態(tài)建設、維護生態(tài)安全、提高生態(tài)文明具有不可替代的作用。在蘆葦沼澤濕地服務價值中凝聚了勞動者的勞動時間，付出了艱辛的汗水，保護與發(fā)展蘆葦濕地就必須對其價值進行補償。我國對林業(yè)實施了生態(tài)效益補償機制，對農(nóng)業(yè)實行了直接補貼，而蘆葦濕地既不享受生態(tài)補償也不享受任何補貼，嚴重影響了廣大干部職工保護與發(fā)展蘆葦濕地的積極性。因此，建立濕地生態(tài)效益補償機制是大勢所趨，勢在必行。各級相關行政管理部門要加大推進建立濕地生態(tài)效益補償機制的力度，在補償標準、補償資金渠道、補償對象等方面積極作為，努力實現(xiàn)蘆葦沼澤濕地持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

3 參考文獻

[1] 田貴斌，崔鑫，顧鎮(zhèn)平，等.白城地區(qū)蘆葦濕地保護存在的問題與建議[J].吉林林業(yè)科技，2011（6）：54-55.

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[3] 于長斌.盤錦市蘆葦濕地水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（19）：284-285.

[4] 王全金.蘆葦人工濕地在環(huán)境保護中的應用[J].環(huán)境污染治理技術與設備，2005（8）：1-5.