香格里拉市油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

徐星勝

摘要：指出了發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)，能夠促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)民收入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。香格里拉市發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)既可保護(hù)本地的糧食安全，也為香格里拉山區(qū)貧困農(nóng)戶脫貧致富找到一條新路子。對(duì)香格里拉油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并探究了制約香格里拉油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，針對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出了對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：香格里拉；油橄欖產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀，問(wèn)題，對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.12

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）11014202

1 引言

云南省將油橄欖作為重點(diǎn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)之一，是“十三五”林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。在香格里拉發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，符合省第十次黨代會(huì)精神，有助于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，改善民生。油橄欖的果實(shí)可榨取橄欖油，是營(yíng)養(yǎng)豐富的抗氧化的保健食品。當(dāng)前全球的油橄欖種植面積達(dá)到了1000多萬(wàn)hm2，我國(guó)的油橄欖種植面積為40多萬(wàn)畝，云南省油橄欖產(chǎn)量?jī)H占全國(guó)產(chǎn)量的2.5%。通過(guò)對(duì)香格里拉油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查，獲取了一些發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)的第一手信息資料，從而對(duì)香格里拉的油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展作進(jìn)一步的分析研究，以便尋求發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)的致富之路。

2 現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 香格里拉油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2010年以來(lái)，香格里拉的金沙江河谷一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植油橄欖達(dá)到20000畝，品種以佛奧為主。通過(guò)外業(yè)調(diào)查，尼西鄉(xiāng)“8·31”地震災(zāi)害生態(tài)移民區(qū)2年生近150畝油橄欖長(zhǎng)勢(shì)良好，上江鄉(xiāng)海拔2100 m處的2株15年生油橄欖掛果量達(dá)30 kg/株，虎跳峽鎮(zhèn)海拔2300 m約50畝油橄欖成活率在95%以上，金沙江下游三壩鄉(xiāng)江邊村海拔2350 m的1000畝8年生油橄欖單株產(chǎn)量達(dá)40 kg，東壩村渣日上下組2012年種植的2000畝油橄欖保存率較高，達(dá)85%以上。由于香格里拉市境內(nèi)沒(méi)有生產(chǎn)加工油橄欖果實(shí)的產(chǎn)業(yè)，使得油橄欖果實(shí)無(wú)人收購(gòu)，僅靠農(nóng)民土法榨油，產(chǎn)值不足100萬(wàn)元，造成大量浪費(fèi)，產(chǎn)業(yè)處于停滯狀態(tài)。

2.2 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查

通過(guò)對(duì)油橄欖的造林區(qū)進(jìn)行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，造林地位于金沙江流域山體下部緩坡地帶，海拔1600～2300 m。隨著國(guó)家實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林、天然林資源保護(hù)等生態(tài)治理工程的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)林業(yè)建設(shè)步伐加快，區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況得到改善，水土流失逐年減少，毀林開(kāi)墾、亂占林地、亂砍濫伐等現(xiàn)象已經(jīng)得到有效控制，周邊森林資源得到有效保護(hù)，森林覆蓋率逐年提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2.3 制約香格里拉油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素

產(chǎn)業(yè)前期投入量大，種植成本高，但國(guó)家給予的投入標(biāo)準(zhǔn)低，為每畝200元，僅為實(shí)際需要的每畝3000元的1/15，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前規(guī)劃種植油橄欖的土地基本為產(chǎn)量較低的坡耕地及宜林荒山荒地，土壤有機(jī)質(zhì)含量高，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主觀上以種植見(jiàn)效快的農(nóng)作物為主，林糧間作難于接受，對(duì)于長(zhǎng)期效益抱有懷疑思想。香格里拉市部分油橄欖種植適生區(qū)均在金沙江沿岸河谷地帶，地勢(shì)陡峭，大部分地塊缺乏灌溉基礎(chǔ)設(shè)施，引水工程投資大，導(dǎo)致油橄欖建園成本高于投資其它農(nóng)業(yè)（葡萄、烤煙）成本。

香格里拉適宜種植油橄欖的金沙江干熱河谷地區(qū)少雨干旱，土壤瘠薄，而油橄欖喜高溫低濕的氣候條件，喜通透性好、濕潤(rùn)的沙壤土，土壤要經(jīng)常保持濕潤(rùn)，因此需要經(jīng)常灌溉，其薄弱的水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重制約了油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 解決香格里拉市油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)政府對(duì)油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

（1）加強(qiáng)政府對(duì)油橄欖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。香格里拉市委、市政府提出發(fā)展10萬(wàn)畝油橄欖，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值5.28億元以上的目標(biāo)，把油橄欖發(fā)展作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”、“富民產(chǎn)業(yè)”、“德政產(chǎn)業(yè)”來(lái)抓。重要的是對(duì)各級(jí)政府的職責(zé)要明確，理清權(quán)力、職責(zé)清單，量化各部門(mén)責(zé)任目標(biāo)，一級(jí)抓一級(jí)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。制定優(yōu)惠政策，為油橄欖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)、農(nóng)戶和中介組織提供全方位服務(wù)，推動(dòng)油橄欖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（2）成立油橄欖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立組織保障體系。香格里拉于2015年7月成立了“市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管林業(yè)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由監(jiān)察局、發(fā)改委、扶貧辦、財(cái)政局、林業(yè)局、農(nóng)科局等局長(zhǎng)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)組成，對(duì)全市所規(guī)劃的10萬(wàn)畝油橄欖產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)行全面負(fù)責(zé)，其他各部門(mén)積極配合。

（3）加大政策扶持力度，助推油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。對(duì)于起步階段的香格里拉油橄欖產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要適生區(qū)廣大農(nóng)戶的積極參與以及有實(shí)力的企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)載體。從2015年起，香格里拉市政府對(duì)種植推廣的苗木，無(wú)償提供，對(duì)于種植油橄欖的農(nóng)戶、專(zhuān)業(yè)合作社及企業(yè)，經(jīng)市油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室對(duì)所種植油橄欖驗(yàn)收合格后，給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各成員單位和責(zé)任人進(jìn)行年終考評(píng)，與績(jī)效掛鉤，不合格的扣發(fā)年終績(jī)效獎(jiǎng)金。

（4）營(yíng)造有利于油橄欖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域環(huán)境，保障油橄欖基地順利建設(shè)。政府在土地流轉(zhuǎn)、水利設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)惠政策，從而調(diào)動(dòng)適生區(qū)農(nóng)戶種植積極性，吸引企業(yè)投資開(kāi)發(fā)油橄欖產(chǎn)業(yè)，保障油橄欖種植基地的順利建設(shè)。

（5）加大對(duì)油橄欖產(chǎn)業(yè)的扶持。對(duì)于油橄欖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要各級(jí)政府從產(chǎn)業(yè)扶持力度、龍頭企業(yè)、基地建設(shè)、技術(shù)推廣、新技術(shù)與新產(chǎn)品的研發(fā)和開(kāi)發(fā)等方面給予大力扶持，這樣才能使得油橄欖的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有科技支撐和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。若政策允許，要對(duì)各生態(tài)重點(diǎn)工程進(jìn)行項(xiàng)目整合，資金統(tǒng)籌，加大資金支持力度。

（6）落實(shí)所有權(quán)，保障油橄欖經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。當(dāng)前各縣級(jí)市政府都在推進(jìn)林權(quán)制度改革，核發(fā)經(jīng)濟(jì)林木所有權(quán)證，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展。對(duì)于油橄欖林地使用權(quán)、所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)、作價(jià)入股、抵押貸款等，應(yīng)依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益，為種植經(jīng)營(yíng)油橄欖的主體帶來(lái)法律保障。

3.2 資金投入、使用與管理保障

完善資金投入機(jī)制，為油橄欖產(chǎn)業(yè)化持續(xù)發(fā)展提高資金保障。充足的資金來(lái)源是發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)的必備條件，由此，地方政府需要通過(guò)積極爭(zhēng)取上級(jí)政府、部門(mén)從項(xiàng)目資金、政策上給予支持，進(jìn)而通過(guò)廣泛招商、專(zhuān)業(yè)的資本運(yùn)作和發(fā)展金融信貸等措施，促進(jìn)投融資的多渠道、多元化發(fā)展。

對(duì)于發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)資金，需要有專(zhuān)門(mén)的資金管理和監(jiān)管措施，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，保障油橄欖工程項(xiàng)目建設(shè)得到順利實(shí)施。

要引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體走“公司+基地+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，在企業(yè)自由資金的基礎(chǔ)上盡力吸引農(nóng)戶和其它融資渠道的資金投入到油橄欖產(chǎn)業(yè)建設(shè)中來(lái)。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)研究、創(chuàng)新與推廣

推進(jìn)科技興林戰(zhàn)略，發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要明確科技創(chuàng)新對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)作用。香格里拉市油橄欖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要地方政府安排專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，抓住省林業(yè)廳和林科院對(duì)迪慶幫扶的機(jī)遇，積極引進(jìn)國(guó)家、省級(jí)相關(guān)科研單位扶持，進(jìn)行油橄欖產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)的重點(diǎn)攻關(guān)，對(duì)油橄欖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)進(jìn)行重點(diǎn)支持，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

3.4 健全質(zhì)量保證體系

（1）制定香格里拉油橄欖苗木供應(yīng)管理辦法。當(dāng)前市場(chǎng)上的油橄欖的品種繁多，有較大的表現(xiàn)差異。苗木要適應(yīng)本地種植區(qū)域，才能使得苗木高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。由此，必須要制定適合本地的油橄欖苗木管理辦法，對(duì)油橄欖苗木進(jìn)行嚴(yán)格管理，必須要具備“四證一簽”，即良種證、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證、產(chǎn)地檢疫合格證和苗木標(biāo)簽，控制油橄欖種源，促進(jìn)油橄欖產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)。

（2）制定油橄欖生產(chǎn)加工流通標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于油橄欖食品生產(chǎn)安全，需要按照綠色有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)程進(jìn)行種植基地油橄欖的栽培與經(jīng)營(yíng)管理，還要通過(guò)認(rèn)證。

（3）健全質(zhì)量檢測(cè)體系。要通過(guò)完善油橄欖質(zhì)量檢測(cè)體系，加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備投入，對(duì)香格里拉的油橄欖產(chǎn)業(yè)投入品、加工品質(zhì)量、流通過(guò)程等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

（4）創(chuàng)建品牌。對(duì)于油橄欖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要進(jìn)行規(guī)劃，在5～10年內(nèi)通過(guò)“特色+規(guī)模+品牌”的路子創(chuàng)建屬于香格里拉自己的油橄欖品牌，形成市場(chǎng)影響力，走品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)油橄欖產(chǎn)業(yè)帶和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

香格里拉油橄欖產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為10萬(wàn)畝，在油橄欖適生區(qū)有足夠的土地和水利資源，沿金沙江一線有主干公路貫穿通向各村莊，交通便捷，市場(chǎng)中對(duì)油橄欖“綠色食品”的需求量大。對(duì)于香格里拉自身來(lái)講，油橄欖栽培技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)都有較好的資源支持，若在香格里拉發(fā)展油橄欖產(chǎn)業(yè)，必定能促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民脫貧致富帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

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