集團(tuán)化幫扶的“黨灣樣本”

文丨湯 莉 記者 龔 琴

集團(tuán)化幫扶的“黨灣樣本”

文丨湯 莉 記者 龔 琴

由縣婦聯(lián)、縣就業(yè)局主辦，鎮(zhèn)政府、村承辦的“家政女培訓(xùn)班在黨灣舉行。

永和鎮(zhèn)黨灣村位于鳳岡縣東南部，屬2016年脫貧的貧困村之一，距鳳岡縣城32公里，總面積29平方公里。全村共14個(gè)村民組，總戶數(shù)1869戶，人口7651人。在黨灣村，鳳岡開展了一場(chǎng)探索推動(dòng)扶貧工作朝著更加合理方向發(fā)展的幫扶模式。

一年來，從黨灣村群眾思想的轉(zhuǎn)變、衛(wèi)生環(huán)境的改變、居住條件的變化到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合……集團(tuán)化幫扶下的“黨灣模式”彰顯了特有的生命力，讓項(xiàng)目落地生根、夯實(shí)了黨的基層基礎(chǔ)、改善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有效調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、干群思想嬗變，正為全面小康凝聚新的力量，催生實(shí)用幫扶模式。

為夯實(shí)黨的基層基礎(chǔ)注入力量

“幫哪里，幫哪些？怎么幫才對(duì)困難群眾好？那種方式適合當(dāng)下的扶貧工作？要充分調(diào)研，找農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的基層干部和困難群眾商量，不能由一家說了算，不能由少數(shù)人說了算。歸根結(jié)底，必須夯實(shí)黨的基層力量（運(yùn)用黨的民主力量）?！本C合研判成果之一。

如何改變過去大水漫灌式的低效和浪費(fèi)，做到真扶貧、扶真貧？

這得解決誰來扶的問題。鳳岡縣委組織部在反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，上報(bào)縣委常委會(huì)決策，把黨灣村作為試點(diǎn)，實(shí)施集團(tuán)化幫扶。

采取集團(tuán)式幫扶，將貴州省監(jiān)獄管理局、遵義市發(fā)改委、縣委組織部、縣郵政集團(tuán)等部門捆綁一起幫扶永和鎮(zhèn)黨灣村，使之產(chǎn)生“聚沙成塔”效應(yīng)。

這種幫扶并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善。改變過去單人駐村為集體駐村，將省駐村工作隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，掛鳳岡縣委常委、副縣長(zhǎng)胡萬祥、市發(fā)改委的副科長(zhǎng)(副科級(jí)稽察特派員)李卓、縣委組織部研究室的干部解吉權(quán)常駐，鎮(zhèn)里面安排黨委副書記、政法委書記周文溪和黨委委員、組織委員黃成平等精干干部直接聯(lián)系黨灣總支部，以期打造脫貧攻堅(jiān)中的名副其實(shí)的“戰(zhàn)斗堡壘”。

怎樣達(dá)到精準(zhǔn)？首先得把貧困人口挑出來，區(qū)域貧困劃出來，這樣才能把“一村一策”“一戶一策”措施落實(shí)到區(qū)域，到戶、到人。

黨灣村委會(huì)會(huì)議室，所有區(qū)域貧困點(diǎn)、貧困戶照片貼了一墻。照片旁，家庭人員構(gòu)成、家庭收入、致貧原因、脫貧辦法等，標(biāo)得清清楚楚“這些貧困戶是村里人挨家挨戶算賬‘算’出來的?！贝逯K俊說，黨灣村有1869戶，7651人。剛開始，由戶主申請(qǐng)后，各村民小組選出的貧困戶比現(xiàn)在的多。

誰才是真貧？幫扶團(tuán)隊(duì)組織召開村民代表大會(huì)，按倒排序方法，干部群眾坐在一起，互比收入，互揭家底。從最窮的貧困戶挨著往下排，最終確定了貧困戶288戶973人。然后，通過鄉(xiāng)審核、縣審定等扶貧對(duì)象識(shí)別程序，經(jīng)三榜公布無異議后，這些貧困戶被定為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，逐個(gè)建檔立卡。

以建基礎(chǔ)奏響脫貧樂章

“當(dāng)下，吃水難、行路難、住房難等是黨灣村亟待解決的問題！修公路、建水窖、脫真貧、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)方向，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破除發(fā)展短板勢(shì)在必行?！本C合研判成果之二。

集團(tuán)化幫扶工作隊(duì)小分工，大合作，往返于村寨與貧困戶間實(shí)地調(diào)研，全面分析村情民情，提出了“一水二路三居四業(yè)五配套”的扶貧路徑?！敖ㄋ贰鼻庙懥嗣撠毠?jiān)的“第一鑼”，駐村工作組將安全飲水工程和村道路建設(shè)列入了精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，爭(zhēng)取項(xiàng)目選址建設(shè)人畜飲水供水點(diǎn)，對(duì)“板車道”進(jìn)行了拓寬，并把連接42個(gè)小組，果園、合作社、養(yǎng)殖場(chǎng)所有道路全部硬化。

對(duì)于該路徑，鳳岡縣委常委、縣委組織部長(zhǎng)程勁松深思熟慮：以黨灣作樣本，體現(xiàn)黨建助推，為鳳岡全面小康建設(shè)指明發(fā)展方向；加強(qiáng)鋪路、建水、拱橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，匯集群眾力量，發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)的伙伴精神，共同為黨灣的發(fā)展出力；創(chuàng)新基層黨建活動(dòng)載體，打造適宜于發(fā)展的平臺(tái)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

通據(jù)統(tǒng)計(jì)，自集團(tuán)化幫扶黨灣以來，解決村級(jí)通組公路18.6公里，組級(jí)通組公路35.4公里，安全飲水135立方米，飲水工程已完成100%，村民家里很快就能吃上自來水。

不夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，脫貧就是一句空話。一年來，集團(tuán)化幫扶專門就如何脫貧提出了精準(zhǔn)脫貧示范村、同步小康示范村、法治建設(shè)示范村“三村同建”思路，從改善基礎(chǔ)設(shè)施入手，大力推進(jìn)水、路和“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”等建設(shè)，切實(shí)改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。

短短一年，修建了黨灣街上幸福苑（含廣場(chǎng)）、后壩廣場(chǎng)、深溪廣場(chǎng)，并安好了路燈，修建人畜飲水工程4處，安裝水管130戶，共18公里。修建了大屋基連心橋1座，硬化貧困戶院壩65戶，共1950平方米，改造房屋72棟。

以扶智力實(shí)現(xiàn)觀念“突圍”

“大扶貧政策既帶來機(jī)遇與繁榮，也帶來挑戰(zhàn)和麻煩，需要加強(qiáng)智力扶貧，致力打造村民自愿脫貧、致富共同體。”綜合研判成果之三。

魚漁相授取其漁。集團(tuán)化幫扶隊(duì)員們深知，推動(dòng)黨灣村脫貧與發(fā)展是黨灣全村人的大事，應(yīng)使全村整體脫貧的主張轉(zhuǎn)化為村民固有的共識(shí)，形成一致行動(dòng)。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育補(bǔ)群眾精神之鈣，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)的技術(shù)的培訓(xùn)，重在培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)精神，以期逐漸向懂技術(shù)，會(huì)管理，有遠(yuǎn)見的新型農(nóng)民靠近，不僅能夠使自己發(fā)家致富，更能影響和帶動(dòng)周圍農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，帶動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速、健康發(fā)展。

《貴州省大扶貧條例》一出臺(tái)后，集團(tuán)化幫扶工作隊(duì)第一時(shí)間將之訂成單行本送到黨灣村。村民們閑暇時(shí)，總會(huì)聚集到村子里的農(nóng)家書屋學(xué)習(xí)討論。“這是脫貧致富的‘法寶’，給咱窮人撐腰的一部法！”村民們很感興趣。

集團(tuán)化幫扶下的每一個(gè)村民組，都組建了駐村工作隊(duì)，聯(lián)系該村的縣領(lǐng)導(dǎo)程勁松、胡萬祥多次實(shí)地調(diào)研，研究村情，看望貧困戶，與群眾拉家常，收集大家的意見和建議，提出適宜于當(dāng)?shù)匕l(fā)展的培訓(xùn)思路，確立培育目標(biāo)，制定分期培訓(xùn)計(jì)劃?？h里還成立了扶貧督查組，定期督查各聯(lián)系點(diǎn)目標(biāo)完成情況。

與此同時(shí)，作為通過黨建促脫貧的一個(gè)重要抓手，集團(tuán)將“黨員培養(yǎng)成致富骨干，把致富骨干培養(yǎng)成黨員”，有效開展“支部+協(xié)會(huì)+流動(dòng)黨校+田間課堂+遠(yuǎn)程教育”培訓(xùn)模式，對(duì)147名農(nóng)村黨員、20多名基層干部、359萬名農(nóng)村實(shí)用人才輪訓(xùn)一遍，以“富腦袋”促進(jìn)“富口袋”。

幾月過去，已培育新型職業(yè)農(nóng)民700多人，發(fā)放各類實(shí)用技術(shù)讀物、法律法規(guī)讀本3000多冊(cè)，翻印發(fā)放《貴州省大扶貧條例》1869余冊(cè)。實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)拓寬了貧困群眾的就業(yè)門路，從根本上改變了“除外出打工和留守種田再無出路”的現(xiàn)狀。

以興產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)造血功能

“精準(zhǔn)脫貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的最終目標(biāo)，也是檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的標(biāo)尺。在產(chǎn)業(yè)化扶貧的進(jìn)程中，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，特別注重對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖大戶的扶持，通過現(xiàn)有養(yǎng)殖大戶，以合作社方式組織農(nóng)戶入社，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖?！本C合研判成果之四。

省、市、縣及鎮(zhèn)幫扶人入村后，第一時(shí)間深入村組調(diào)研，召開專題會(huì)，抽調(diào)基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部組成駐村工作隊(duì)，機(jī)關(guān)干部紛紛下沉到一線，在貧困村寨“集結(jié)”，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。

經(jīng)調(diào)查，該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支柱產(chǎn)業(yè)只有烤煙一項(xiàng)。而這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)多數(shù)貧困戶沒有辦法做，成本高，勞力投入大。再者，烤煙均推廣規(guī)模種植，少則幾十畝，多達(dá)近千畝，種幾畝烤煙的歷史已然翻篇。其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，形不成規(guī)模，找不到市場(chǎng)，不僅難以增收，反而虧本。

黨灣發(fā)展優(yōu)勢(shì)在于：坡多、水勢(shì)好，生態(tài)資源豐富，宜種宜養(yǎng)，全村42個(gè)自然小組養(yǎng)殖、種植各不同，且產(chǎn)量較多，常年種植可讓1戶收入超萬元的品種就有7個(gè)，養(yǎng)殖品種有4個(gè)。基于此，2016年幫扶小組提出了以蜜柚、梨、李子、葡萄、枇杷為主的“甜五味”為重點(diǎn)品種，養(yǎng)殖以羊、牛、豬、海貍鼠為主的“肉四味”為重點(diǎn)養(yǎng)殖品種。

于是，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、園區(qū)就業(yè)……新的產(chǎn)業(yè)模式在各幫扶村民組生根開花，成為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)貧困群眾增收致富的“助推器”。

“我們村有四件寶，山羊、煙草、水果和蔬菜！”在黨灣村的村民眼中，今年在出售自家養(yǎng)的山羊，種的水果和蔬菜，還有變賣烤煙煙葉時(shí)，就是最美好的時(shí)候：滿壩金黃的煙葉，猶如遍地的金子。煙農(nóng)們?cè)缭缙鸫?，踩著露水，采金摘銀，煙香陣陣，臉上洋溢著幸福的笑容。

目前，“甜五味”、“肉四味”仍在進(jìn)一步發(fā)展和壯大中，全村農(nóng)民正積極發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，治愈千百年來一直折磨著黨灣人的“窮病”，日子逐步由“苦”變“甜”。

經(jīng)新一輪統(tǒng)計(jì)，全村種植“甜五味”、養(yǎng)殖“肉四味”的農(nóng)民每戶年均收入達(dá)9000余元，兩產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為288戶貧困戶脫貧的重要產(chǎn)業(yè)，也是42個(gè)自然小組村民收入的重要來源。

“產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，黨組織就建到哪里，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用就發(fā)揮到哪里?！背虅潘杀硎荆衲?，黨灣村以產(chǎn)業(yè)為紐帶，捆綁項(xiàng)目37個(gè)，資金1213.55萬元，以專業(yè)合作組織、示范基地、專業(yè)協(xié)會(huì)等為依托大幅度發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，以單獨(dú)建、聯(lián)合建、派駐指導(dǎo)員等為形式，成立5個(gè)產(chǎn)業(yè)黨支部（黨小組）、聚集147名黨員，致力讓黨組織紅旗插遍黨灣的村村寨寨、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)鏈條。

成果：如何牽住產(chǎn)業(yè)致富的“牛鼻子”？如何提高集團(tuán)化幫扶下產(chǎn)業(yè)扶貧成果的可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感？

“黨灣樣本”給出了答案：將產(chǎn)業(yè)扶貧分為上、中、下三個(gè)片區(qū)，上片利用豐富的生態(tài)資源、旅游資源，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和旅游業(yè)；以黨灣河、黨灣村街上為中心的中片，對(duì)于易地搬遷戶，搬遷后剩余勞動(dòng)力較多，適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和勞務(wù)輸出業(yè)；而下片，則以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，培養(yǎng)了一批從事養(yǎng)殖、中藥材種植的帶頭人，適合發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和中藥材等種植業(yè)。

“人力、物力、智力、項(xiàng)目打捆扶持一個(gè)企業(yè)、支持一個(gè)項(xiàng)目、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、輻射一片貧困農(nóng)戶，用產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富?！边@是集團(tuán)化幫扶干部們?cè)诜鲐毠ぷ髦械淖畲篌w會(huì)。

在“黨灣樣本”的答案中，我們可以看出，集團(tuán)化幫扶產(chǎn)業(yè)扶貧是一個(gè)方向，是帶動(dòng)全村更多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困的一個(gè)有效形式，也是他們堅(jiān)持做精、做深、做穩(wěn)脫貧事業(yè)的一個(gè)重要載體。

卉森養(yǎng)殖場(chǎng)圖片