農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位的探析
——以特別法人制度為視角

譚姝林

西南政法大學(xué)民商法學(xué)院

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位的探析
——以特別法人制度為視角

譚姝林

西南政法大學(xué)民商法學(xué)院

在2017年3月15日通過的民法總則中，明確的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位。此制度的確立為其的一系列的問題提供了法律基礎(chǔ)，一定程度上保護(hù)了村民的權(quán)益。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人區(qū)別于一般法人具有什么特征，在此制度下還有那些問題未能解決？本文將從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位以及其特別法人制度的完善進(jìn)行分析，提出相關(guān)的建議。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織；特別法人；成員資格

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人的特征

民法總則以是否求得利潤和分配利潤的標(biāo)準(zhǔn)，將法人分為營利法人和非營利法人，而又在特別法人一節(jié)中單獨(dú)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱集體經(jīng)濟(jì)組織）為特別法人。根據(jù)全國人大法律委員會(huì)的表示，“單獨(dú)設(shè)立一種法人類別”[1]又從總則的篇章結(jié)構(gòu)來看，特別法人作為獨(dú)立于營利法人和非營利法人之外的特殊類別，其應(yīng)當(dāng)不被兩者的概念所涵蓋，所以特別法人并沒有營利性質(zhì)，但是又不單純的公益性或非營利性，可以說是介于此的中間法人。

特別法人制度應(yīng)當(dāng)如何實(shí)施運(yùn)用，在設(shè)立、變更、終止、責(zé)任制度等問題上相關(guān)立法還沒有進(jìn)行說明。譚啟平教授認(rèn)為“適用第三章第一節(jié)關(guān)于法人的一般性規(guī)定，而這些一般性規(guī)定是否適用集體經(jīng)濟(jì)組織……是明顯存疑”[2]筆者認(rèn)為其區(qū)別于其他法人的特征主要有以下幾個(gè)方面。

（一）特別法人財(cái)產(chǎn)組成的特殊性。集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)為集體所有，我國《物權(quán)法》規(guī)定“土地、森林、生產(chǎn)設(shè)施、教育設(shè)施等可歸于集體所有”。集體經(jīng)濟(jì)組織可以代表集體行使其所有權(quán)。其中集體具有財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)和處分權(quán)，而成員具有使用權(quán)和收益權(quán)，并且個(gè)人不能請(qǐng)求對(duì)集體的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割。

（二）特別法人組成成員的特殊性。不同于公司法人以錢或物的出資等方式作為成為股東的條件，成為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員主要以戶籍身份作為依據(jù)。但是隨著人口的流動(dòng)和結(jié)構(gòu)的變化，成員資格的確定開始發(fā)生變化，有許多地區(qū)為了適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奶厥馇闆r制定了不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）特別法人的責(zé)任承擔(dān)的特殊性。根據(jù)法學(xué)分析方法的整體解釋來看，特別法人制度應(yīng)當(dāng)適用具有整體性規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)制度，即以法人的資產(chǎn)作為責(zé)任財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任。但是如果援用一般法人的責(zé)任制度，就會(huì)出現(xiàn)在特別法人經(jīng)營破產(chǎn)后，以土地所有權(quán)來償債的情況。有學(xué)者認(rèn)為：“集體土地所有權(quán)不得作為責(zé)任財(cái)產(chǎn)，法人運(yùn)行中的責(zé)任以土地以外的其他財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任”[3]，此種做法是為了避免大量的農(nóng)村土地流失，使得農(nóng)民失去其土地，不利于農(nóng)民未來生活的保障，所以又提出了解決的方法：“以土地以外的其他財(cái)產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任?！钡@與法人以其全部財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的原理就有相矛盾，而且土地是集體的主要財(cái)產(chǎn)，具有一定的擔(dān)保價(jià)值，如果僅僅以其他財(cái)產(chǎn)作為責(zé)任財(cái)產(chǎn)，無法使得債權(quán)人的權(quán)益無法的到保護(hù)，而集體經(jīng)濟(jì)組織無法利用信用擔(dān)保制度促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的良性循環(huán)。另一方面，有的學(xué)者從另外的思路提出了解決方案，因?yàn)橥趵飨壬赋觯骸坝靡嫖餀?quán)是有期限的物權(quán)……我國物權(quán)制度建立在土地所有制的基礎(chǔ)上”[4]在此理論的基礎(chǔ)上，有學(xué)者就提出：“以土地的用益物權(quán)出資，根據(jù)投資人的目的可以將集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)出資。[5]這些不失為一個(gè)有利于雙方的好的方法，大大發(fā)揮了土地的利用價(jià)值，也響應(yīng)了國家提出“三權(quán)分置”的政策。筆者認(rèn)為，在不破壞我國的三權(quán)分置的前期下，充分利用土地的用益物權(quán)是使得農(nóng)村集體資產(chǎn)市場化的一種重要具有可實(shí)施性的方式。

（四）集體成員的權(quán)利的不同。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的成員權(quán)益與一般公司的股東不同，其不能隨意以其他物作為出資進(jìn)入，不能進(jìn)行定期分紅和隨意撤出資產(chǎn)，沒有代位訴訟權(quán)，還有一定的監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，和《物權(quán)法》第六十三條賦予的“撤銷權(quán)”等。這些權(quán)利更加強(qiáng)調(diào)的是集體的權(quán)利，在行駛的時(shí)候強(qiáng)調(diào)的是集體行使，所以具體到個(gè)人的方面則缺少了可訴性。

二、特別法人制度運(yùn)用與完善

設(shè)立此特殊法人的目的在于“為了更好的管理其集體資產(chǎn)和進(jìn)入市場進(jìn)行運(yùn)營活動(dòng)，”“也為了保護(hù)其成員和與其進(jìn)行民事活動(dòng)的相對(duì)人的合法權(quán)益，賦予其法人的地位，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力?！盵6]為了更好得實(shí)現(xiàn)設(shè)立特殊法人制度的目的，使其能夠在實(shí)踐中發(fā)揮作用，我們?cè)谶\(yùn)用的過程中應(yīng)當(dāng)注意一下幾點(diǎn)內(nèi)容。

（一）區(qū)分與群眾性自治組織的關(guān)系

實(shí)踐中集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)的一套班子，兩枚印章的現(xiàn)象普遍，主要原因在于其職能的交叉，但依據(jù)憲法的規(guī)定二者在設(shè)立目的、承擔(dān)職能、組成成員和法律的適用卻有明顯的不同。而民法總則也將二者單獨(dú)列為特別法人，所以為群眾性自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的職能區(qū)分、主體分離提供了依據(jù)，也使其單獨(dú)設(shè)立在登記制度、內(nèi)部章程的訂立以及人員結(jié)構(gòu)框架規(guī)則的構(gòu)建提供很好的法律基礎(chǔ)。

由于歷史的原因與區(qū)域的差異性，并不是全國建立統(tǒng)一的農(nóng)村集體組織就一定能夠使得農(nóng)村的民主自治的自主管理和集體資產(chǎn)得到良好實(shí)現(xiàn)和運(yùn)作。但是隨著村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和村委會(huì)重疊性減少，城鎮(zhèn)化推進(jìn)，村莊減少，集體資產(chǎn)運(yùn)營和處理問題越來越突出，再加上國家正在進(jìn)行的供給側(cè)的改革，我們?cè)絹碓叫枰?jīng)濟(jì)職能獨(dú)剝離于具有政治職能和公共服務(wù)職能的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，為了能夠進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)行集體土地所有制、三權(quán)分置等國家政策?！盁o論是從推進(jìn)村民自治還是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的角度看，村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織宜分不宜合”[7]而且農(nóng)村集體向合作、股份模式的轉(zhuǎn)變也是我國集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行城市化過程中的農(nóng)村市場積極更新與發(fā)展的方向。

至于不同地方建立何種的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，則要秉著“尊崇歷史、尊重現(xiàn)實(shí)”的原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，具體的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、人口結(jié)構(gòu)等因素確定，這就需要特別法人制度在不同的地方進(jìn)行細(xì)化，確立相應(yīng)的法人制度，尤其是工商登記、組織的建立，資產(chǎn)管理的普遍規(guī)則。

（二）維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益

確認(rèn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位就是確認(rèn)了其訴訟主體的地位，一方面是保護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)獨(dú)立的市場主體整體對(duì)外能夠獲得平等的市場談判地位。另一方面，也能夠以獨(dú)立的法人主體地位進(jìn)行司法救濟(jì)。

第一，在特別法人制度確立，對(duì)于土地糾紛案件出現(xiàn)的不同法院對(duì)于成員資格認(rèn)定和土地征收分配是否受理的不同處理結(jié)果的問題提供了明確的方向，即應(yīng)當(dāng)立案受理，但是對(duì)于成員資格應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定，則是接下來相關(guān)的法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容，筆者認(rèn)為立法應(yīng)當(dāng)考慮地方的特殊性，即要照顧到歷史傳統(tǒng)，又要根據(jù)現(xiàn)在的人口結(jié)構(gòu)的變換以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行認(rèn)定。

第二，更好的落實(shí)《物權(quán)法》第六十三條關(guān)于成員撤銷權(quán)行使，為集體組織侵害成員合法權(quán)益的訴訟問題提供了解決的基礎(chǔ)。特別法人制度在訴訟主體地位予以明確，也給予了成員的撤銷權(quán)類似于股東的撤銷權(quán)的權(quán)利內(nèi)容的法律依據(jù)。

（三）成員資格的確認(rèn)

隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量的迅速上漲。尤其集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)的郊區(qū)，所以明晰集體資產(chǎn)的歸屬問題，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是一種特殊的財(cái)產(chǎn)，即凝聚著集體組織的整體利益，也凝聚著成員的個(gè)人利益，集體成員權(quán)利的總和就是集體成員所有權(quán)，所以首先我們需要對(duì)其成員資格進(jìn)行確認(rèn)。

第一，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的確認(rèn)，現(xiàn)行的成員資格的確定主要依據(jù)是戶籍的標(biāo)準(zhǔn)，但是由于社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)的變化，單純的戶籍制度無法完全適應(yīng)實(shí)踐的需要，所以現(xiàn)有的實(shí)踐中，有以廣東省為代表的戶籍與履行義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也有將戶籍與土地權(quán)利結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以有在細(xì)節(jié)上有所不同，但是一定要按照制度的理念，遵循一定的原則：①生存保障原則，集體經(jīng)濟(jì)組織保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)并為無能力的成員提供必要的基本支持。②平等原則，由于部分農(nóng)村地區(qū)還殘留著較為濃厚的封建傳統(tǒng)思想，存在著對(duì)女性成員、非婚生子女，以及對(duì)于刑滿釋放人員權(quán)利的侵犯，僅僅以此原因不予認(rèn)定，此種村規(guī)村約需要杜絕。③權(quán)利義務(wù)互惠原則，成員在享受集體的福利的同事也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，對(duì)于那些僅僅空掛戶人群，長期不在村里生活，不履行成員的義務(wù)，不宜認(rèn)定為組織成員。

對(duì)于成員認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，首先要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，根據(jù)認(rèn)定原則制定村規(guī)民約，如果村規(guī)民約對(duì)于一些新增成員和成員退出的機(jī)制中明顯違反法律法規(guī)或者原則，法院可以不依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判決認(rèn)定，但同時(shí)法院也要尊重村規(guī)存村約中的特殊認(rèn)定規(guī)則，第二，認(rèn)定組織的確定，具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定的資格的組織，在實(shí)踐中普遍存在著有村委會(huì)召開村民大會(huì)進(jìn)行認(rèn)定，由于涉及的是成員的利益，這種做法最大地尊重了成員的意志，但是實(shí)踐中卻容易出現(xiàn)一些私權(quán)利濫用的情況，如對(duì)外嫁女，超生子女，服刑期滿人員等特殊人群存在不合理的認(rèn)定。

司法認(rèn)定，有人民法院通過司法途徑對(duì)其成員的資格予以認(rèn)定，其主要的作用在于對(duì)一些特殊人員的保護(hù)，但具有滯后性和被動(dòng)性，而且現(xiàn)實(shí)中存在著大量的請(qǐng)求村民資格認(rèn)定問題不予立案的情況，或者是否是民存在著民事訴訟與行政訴訟等訴訟性質(zhì)的爭議土地承包仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定，這主要是依托于當(dāng)發(fā)生土地承包問題的時(shí)候，村民向土地承包仲裁機(jī)構(gòu)請(qǐng)求認(rèn)定其資格。

行政機(jī)關(guān)的調(diào)解的認(rèn)定：這主要存在于當(dāng)發(fā)生糾紛后，例如中山市規(guī)范性文件中“三（兩）步走”程序。[8]這個(gè)程序目的雖然是為了解決現(xiàn)實(shí)問題，但是不論是在立法權(quán)限還是行政原則上都有違反，成員資格的認(rèn)定是平等主體之間的問題，不存在政治性，而是由于其認(rèn)定主體村委會(huì)的行政性質(zhì)導(dǎo)致出現(xiàn)信訪的結(jié)果。

筆者認(rèn)為，要將認(rèn)定的職能交還給集體經(jīng)濟(jì)組織，但是為了保障防止集體成員的侵權(quán)，可以賦予其司法救濟(jì)的途徑，但是為了防止法院自由裁量權(quán)利侵害成員內(nèi)部的自治權(quán)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立一套相關(guān)的法院干預(yù)的認(rèn)定規(guī)則，如未依照相關(guān)認(rèn)定的程序，制定的認(rèn)定規(guī)則違反相關(guān)的法律法規(guī)，侵害了特殊弱勢(shì)人員的利益。

第三，成員權(quán)權(quán)利的確定

現(xiàn)行立法雖然賦予了成員權(quán)利，但權(quán)利的具體外延還未確定，我們應(yīng)當(dāng)立法進(jìn)一步確立成員的土地承包經(jīng)營權(quán)、民主管理權(quán)、收益分配權(quán)、撤銷權(quán)、表決權(quán)等。還有將部分權(quán)利可訴化，以使得其能夠的到司法保護(hù)。

（四）使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)作用

確認(rèn)了法人地位，加快集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)權(quán)明確，構(gòu)建科學(xué)管理機(jī)制，便于工商管理登記，也使得政府的優(yōu)惠政策得以落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，增加了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)，減低分散經(jīng)營成本，提高組織化水平，提高生產(chǎn)經(jīng)營的效率，進(jìn)入市場競爭，得到市場收益——擴(kuò)大經(jīng)營——再收益的良性循環(huán)。

[1]張璁.全國人大常委會(huì)審議民法總則草案.法人一章增加特別法人類別[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-20（4）

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本論文系國家級(jí)立項(xiàng)“2016年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”（項(xiàng)目編號(hào)：201610652003）的最終研究成果。

譚姝林（1996-），女，西南政法大學(xué)2014級(jí)本科生。