“靠山吃山”的旅游局長(zhǎng)

文_張泉（浙江上虞）

“靠山吃山”的旅游局長(zhǎng)

文_張泉（浙江上虞）

胡學(xué)凡

被紀(jì)檢部門(mén)談話后，他慌忙補(bǔ)借條以掩飾索賄事實(shí)，案發(fā)后未退繳任何犯罪所得，審判階段全面翻供……備受社會(huì)關(guān)注的安徽省旅游局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)胡學(xué)凡（正廳級(jí)）受賄一案，于2016年10月27日有了最終結(jié)果，安徽省高院終審裁定：以受賄罪判處胡學(xué)凡有期徒刑12年，并處罰金人民幣400萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)其違法所得折合人民幣460萬(wàn)余元予以追繳，并上繳國(guó)庫(kù)。

邊升邊貪的黃山“大管家”

今年62歲的胡學(xué)凡可謂“資深旅游官員”。胡學(xué)凡是安徽績(jī)溪人，其仕途生涯卻常年圍繞著黃山轉(zhuǎn)。1983年，胡學(xué)凡升任徽州地區(qū)團(tuán)委副書(shū)記、黃山市團(tuán)委書(shū)記，并在這一位置干了長(zhǎng)達(dá)十年之久。1993年，38歲的胡學(xué)凡出任黃山市旅游局局長(zhǎng)，此后又任黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)黨委書(shū)記、管委會(huì)副主任、黃山旅游集團(tuán)董事局主席、黃山旅游發(fā)展股份有限公司董事長(zhǎng)、黃山市委副書(shū)記。2009年5月，時(shí)年54歲的胡學(xué)凡被提任為安徽省旅游局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，成為安徽全省旅游界的實(shí)權(quán)人物，直至2014年被立案調(diào)查。

在妻子徐建初眼中，丈夫胡學(xué)凡為官“清正廉潔”。“他將收到的禮金、購(gòu)物卡悉數(shù)上交，安徽省旅游局和黃山市紀(jì)委就此還出具了情況說(shuō)明，但依然被認(rèn)定為‘犯罪既遂’?！毙旖ǔ踹€認(rèn)為，胡學(xué)凡也是將黃山景區(qū)推向世界的“有功之臣”。1997年年初，作為黃山市旅游局局長(zhǎng)的胡學(xué)凡，參與推動(dòng)了黃山旅游發(fā)展股份有限公司的上市，并于1999年2月接任黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)主持工作的副主任及黃山旅游公司董事長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，黃山作為亞洲唯一的入選景區(qū)，獲得國(guó)際文化景觀保護(hù)與管理榮譽(yù)大獎(jiǎng)。

然而，檢方的調(diào)查推翻了徐建初對(duì)其丈夫所謂“清廉”的說(shuō)法。胡學(xué)凡在黃山的仕途上升期，正是檢方指控其受賄的集中案發(fā)時(shí)期。辦案人員說(shuō)，胡學(xué)凡自1997年至2014年期間，曾多次接受安徽某旅游開(kāi)發(fā)有限公司的請(qǐng)托，為該公司旅游項(xiàng)目發(fā)展、旅游專項(xiàng)資金撥付、景區(qū)評(píng)級(jí)等事項(xiàng)提供幫助。其中，胡學(xué)凡本人或通過(guò)其子共收受該公司法人代表張某26.7萬(wàn)元，索取人民幣105萬(wàn)元。

景區(qū)級(jí)別評(píng)定、旅游專項(xiàng)扶持資金分配是胡學(xué)凡權(quán)力尋租的重點(diǎn)。胡學(xué)凡為多家景區(qū)評(píng)選4A或5A級(jí)景區(qū)提供幫助。如安徽績(jī)溪龍川風(fēng)景區(qū)評(píng)選5A級(jí)景區(qū)、黃山歙縣牌坊群鮑家花園景區(qū)評(píng)選5A級(jí)景區(qū)等，胡學(xué)凡作為省旅游局“一把手”，從中接受請(qǐng)托，違規(guī)提供幫助并大肆受賄。繼而又為6家企業(yè)獲得旅游扶持資金提供幫助。在旅行社資質(zhì)審批中胡學(xué)凡也伸手?jǐn)控?cái)，2000年至2001年，胡學(xué)凡收受安徽3家旅行社的賄賂，為他們辦理赴臺(tái)灣旅游資質(zhì)、旅行社評(píng)級(jí)等提供幫助。

在檢方查明的受賄事實(shí)中，不僅有胡學(xué)凡之子，還有其妻子、兒媳的身影。值得一提的是，在胡學(xué)凡被檢方認(rèn)定的犯罪事項(xiàng)中，還存在數(shù)次接受同一單位或同一人財(cái)物的情形。如胡學(xué)凡為安徽兩家公司在旅游地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)、投資收購(gòu)等事項(xiàng)上提供幫助。1993年至2013年間，他本人或通過(guò)妻子、兒子先后17次和8次收受對(duì)方公司負(fù)責(zé)人財(cái)物，折合人民幣158萬(wàn)余元。

聲稱200萬(wàn)元索賄是借款

為了挽救胡學(xué)凡，從2013年12月6日起，安徽省紀(jì)委連續(xù)幾天對(duì)胡進(jìn)行談話調(diào)查，都是“白天談話，晚上回家”。談話期間，胡學(xué)凡避重就輕，彼時(shí)不主動(dòng)交代問(wèn)題，徹底錯(cuò)過(guò)了“回頭”的機(jī)會(huì)和時(shí)間。此后他仍正常開(kāi)展工作，直到2014年3月24日，胡學(xué)凡被省紀(jì)委工作人員從省旅游局辦公室?guī)ё?，并宣布?duì)其“雙規(guī)”。同年7月，安慶市檢察院以涉嫌受賄犯罪對(duì)胡學(xué)凡立案?jìng)刹椤?月4日，安徽省檢察院作出決定，依法對(duì)其逮捕。2015年6月29日上午9時(shí)，胡學(xué)凡受賄案在安徽省安慶市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。

此次庭審爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于一筆200萬(wàn)元的“借款”。

2010年下半年，胡學(xué)凡為兒子操辦婚事，準(zhǔn)備在上海購(gòu)房。上海房?jī)r(jià)高，胡學(xué)凡手頭又沒(méi)多少錢，他只得想辦法“籌款”。于是，向從事旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的同鄉(xiāng)，某公司董事長(zhǎng)姚某“借”款200萬(wàn)元。案發(fā)后胡學(xué)凡及其辯護(hù)人在庭審中曾提出，這200萬(wàn)元實(shí)為借款，不是索賄。但該條辯解及辯護(hù)意見(jiàn)沒(méi)有被法院采納，一審判決書(shū)在綜合評(píng)述不被采納的理由時(shí)，不僅指出胡學(xué)凡在偵查階段的供述與多位證人證言、姚某公司的財(cái)務(wù)賬證之間相互印證，姚還提到自己開(kāi)有一家旅游地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，他有求于老鄉(xiāng)“胡局長(zhǎng)”的幫忙，這足以證明胡學(xué)凡向姚某索賄200萬(wàn)元的事實(shí)。

姚某也坦承，自“借”款給身為省旅游局長(zhǎng)的同鄉(xiāng)胡學(xué)凡后，胡對(duì)他的公司也多有關(guān)照，幾次獲得巨額旅游扶持金。到案后，姚某還向檢方主動(dòng)披露了胡學(xué)凡企圖通過(guò)補(bǔ)打借條的方式掩飾索賄事實(shí)這一情節(jié)：胡學(xué)凡在收到索要的200萬(wàn)元后，近三年時(shí)間內(nèi)無(wú)任何還款的意思表示，直至2013年12月，由于遭人舉報(bào)，胡學(xué)凡受到安徽省紀(jì)委談話調(diào)查，他頓時(shí)感到情況不妙，為掩飾犯罪，連忙把姚某請(qǐng)到家中，向他出具兩張100萬(wàn)元的借條，并將落款時(shí)間提前，后通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬向姚歸還50萬(wàn)元。

袁某是胡學(xué)凡兒媳婦的舅舅，他在外甥女與胡子結(jié)婚時(shí)送了10萬(wàn)元禮金，檢方指控這是袁某承接安徽省旅游局兩筆大額印刷業(yè)務(wù)而送給胡學(xué)凡的賄賂。按規(guī)定，印刷業(yè)務(wù)數(shù)量大必須招投標(biāo)，而胡學(xué)凡擅自決定交給親戚做。辯護(hù)律師還出示了袁某一份證詞：“外甥女結(jié)婚，舅舅送禮，這不正常嗎？另一位外甥女結(jié)婚時(shí)，我同樣送了10萬(wàn)元禮金。”但法院未采納辯護(hù)人的意見(jiàn)。根據(jù)民間俗習(xí)，親戚結(jié)婚送10萬(wàn)元，超乎情理，法院認(rèn)定這10萬(wàn)元為胡學(xué)凡的受賄。

庭審翻供逃避罪責(zé)

2015年12月22日，萬(wàn)眾矚目的胡學(xué)凡涉嫌受賄一案第二次公開(kāi)開(kāi)庭審理，庭審持續(xù)了兩天。因“案件重大復(fù)雜”，安慶市中級(jí)人民法院在審理本案時(shí)，依照刑事訴訟法及司法解釋有關(guān)規(guī)定，先后向安徽省高級(jí)人民法院和最高人民法院報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)審理期限。

安慶市檢察院指控，被告人胡學(xué)凡在1997年至2014年期間，利用其擔(dān)任黃山旅游發(fā)展股份有限公司董事長(zhǎng)、中共黃山市委副書(shū)記、安徽省旅游局局長(zhǎng)等職務(wù)便利，為安徽金鼎工程集團(tuán)有限責(zé)任公司等22家單位或個(gè)人在旅游專項(xiàng)資金撥付、景區(qū)評(píng)級(jí)、工作調(diào)動(dòng)等方面謀取利益，直接或通過(guò)他人非法收受或索取上述單位或個(gè)人的現(xiàn)金、購(gòu)物卡、首飾等財(cái)物，共計(jì)折合人民幣496萬(wàn)余元。胡學(xué)凡被指控的100多次受賄大多與旅游業(yè)務(wù)相關(guān)，公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，應(yīng)以受賄罪追究其刑事責(zé)任。

庭審中，被告人胡學(xué)凡就起訴書(shū)指控的受賄事實(shí)進(jìn)行了充分陳述，否認(rèn)其在偵查機(jī)關(guān)所作的大部分供述。胡的當(dāng)庭翻供讓公訴人和參加旁聽(tīng)的人員都感到驚訝。本案公訴人發(fā)表公訴意見(jiàn)時(shí)總結(jié)了胡學(xué)凡受賄案的四大特點(diǎn)：一是數(shù)額特別巨大，二是受賄次數(shù)多，三是多次利用近親屬收受賄賂，四是具有多次索賄情節(jié)。

公訴人指出，胡學(xué)凡的受賄行為，實(shí)屬典型的錢權(quán)交易，以權(quán)謀私。在自行辯護(hù)中，這個(gè)昔日的正廳級(jí)官員一番“感慨”令旁聽(tīng)席印象深刻：“我骨子里不是腐敗分子”“反復(fù)思考自己人生，我頂多不當(dāng)心踩了雷區(qū)”。他同時(shí)提醒法庭注意，他不是推翻自己在偵查階段所做的全部供述，而是對(duì)大部分的有罪供述提出異議。

“靠山吃山”卻山窮水盡

2016年8月2日上午，安徽省旅游局原局長(zhǎng)胡學(xué)凡受賄一案，在安慶市中級(jí)人民法院作出一審公開(kāi)宣判。法院以受賄罪判處胡學(xué)凡有期徒刑12年，并處罰金人民幣400萬(wàn)元，同時(shí)對(duì)其違法所得折合人民幣460萬(wàn)余元予以追繳，上繳國(guó)庫(kù)。一審判決書(shū)共有74頁(yè)，審判員宣讀了約一個(gè)小時(shí)。

法院經(jīng)審理查明，1999年至2014年，被告人胡學(xué)凡利用20家單位或個(gè)人在旅游專項(xiàng)資金撥付、旅游景區(qū)評(píng)級(jí)、工作調(diào)動(dòng)和職務(wù)晉升等方面謀取利益；或者利用其職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為上述單位或個(gè)人謀取不正當(dāng)利益，非法收受或索取，或明知并認(rèn)可其家庭成員收受姚某、張某、丁某、孫某等人給予的現(xiàn)金、購(gòu)物卡、金條等財(cái)物，共計(jì)折合人民幣460萬(wàn)余元。

主審法官說(shuō)，此案一審開(kāi)庭審理時(shí)，針對(duì)檢察機(jī)關(guān)的指控，胡學(xué)凡進(jìn)行了充分的自我辯解，共提出了14條辯解意見(jiàn)。其辯護(hù)人除提出與胡學(xué)凡的辯解相同的辯護(hù)意見(jiàn)外，還另外提出了7條辯護(hù)意見(jiàn)。判決書(shū)顯示，這些辯解和辯護(hù)意見(jiàn)因證據(jù)不足，絕大部分都未被法院采納。胡學(xué)凡歸案后雖曾向辦案機(jī)關(guān)如實(shí)供述犯罪事實(shí)，但在審判階段翻供，庭審中又拒不認(rèn)罪，對(duì)其受賄犯罪所得未進(jìn)行任何退繳。胡學(xué)凡在被羈押期間配合公安機(jī)關(guān)偵辦其他案件，依法雖不構(gòu)成立功，但可酌情從輕處罰。綜合胡學(xué)凡犯罪的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對(duì)社會(huì)的危害程度，法院依法作出上述判決。一審宣判后，胡學(xué)凡表示不服，當(dāng)庭提出上訴。2016年10月27日，安徽省高院作出終審裁定：駁回胡學(xué)凡上訴，維持原判。

豐厚的利益是滋生旅游腐敗的直接動(dòng)力。一名曾多次行賄的旅游業(yè)商人表示，拿到5A景區(qū)的牌子可以提高票價(jià)，招徠更多游客，還更容易獲得省市縣各級(jí)政府的獎(jiǎng)金，“政府把錢獎(jiǎng)勵(lì)給景區(qū)，景區(qū)拿著這些錢干什么，很大程度上自己說(shuō)了算”。