全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國的辯證邏輯

文_吳傳毅（湖南長沙）

全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國的辯證邏輯

文_吳傳毅（湖南長沙）

全面從嚴(yán)治黨既要“全面”，又要 “從嚴(yán)”，涵蓋了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)；全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)管黨治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；全面從嚴(yán)治黨要求實(shí)現(xiàn)制度化和常態(tài)化。全面依法治國要求經(jīng)濟(jì)政治文化社會生態(tài)等各個領(lǐng)域都要依法而治、依法而行，要求公務(wù)員治國依法、政黨執(zhí)政依法，武裝力量依法，社會組織和社會團(tuán)體依法，公民和法人要依法，要求“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。”

歷史發(fā)展的必然要求

全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國具有歷史必然性。近代以來的世界政治主要表現(xiàn)為政黨政治。當(dāng)今世界有兩千多個政黨活躍于世界各國的政治舞臺上。政黨是當(dāng)代國家政治生活中最基本和最重要的力量，政黨通過各種途徑和方式影響政府或組織領(lǐng)導(dǎo)政府，這在很大程度上左右了一個國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

政黨政治的有效發(fā)揮，有利于推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。與此相反，政黨政治也可能演變成為寡頭政治，或者追求自己特殊利益，或者內(nèi)部勾心斗角，就無法有效推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。緣于此，差不多所有國家都會通過法律形式對政黨行為進(jìn)行規(guī)范。

需要說明的是，西方資產(chǎn)階級政黨與無產(chǎn)階級政黨有很大區(qū)別。西方資產(chǎn)階級政黨都是在資產(chǎn)階級掌握政權(quán)之后，隨著代議制與選舉制的產(chǎn)生而逐步確立起來的，西方資產(chǎn)階級政黨不過是社會不同利益階層的代言人。

中國共產(chǎn)黨靠著遠(yuǎn)大理想和嚴(yán)明紀(jì)律領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得了革命、建設(shè)和改革開放的偉大成就。但是，改革開放以來，黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等的執(zhí)行出現(xiàn)了一些問題：一些黨員干部“不信馬列信鬼神”；一些黨組織管黨治黨不嚴(yán)，失之于寬、失之于松、失之于軟；一些黨組織負(fù)責(zé)人沒有擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；一些紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)監(jiān)督不嚴(yán)，沒有擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督責(zé)任，致使黨的紀(jì)律規(guī)矩松弛。

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨人對法治的追求經(jīng)歷了三個階段：一是文革結(jié)束后的十一屆三中全會；二是黨的十四大確立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)；三是處在“中等收入階段”的中國現(xiàn)階段。當(dāng)代中國全面推進(jìn)法治建設(shè)最直接的目的就是跨越“中等收入陷阱”。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，要成功跨越“中等收入陷阱”，就需要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，即通過提高依法治理能力來推動經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

“中等收入階段”的社會具有社會多元化、利益多元化的顯著特征，不同政治力量和個體可以提出不同利益訴求，唯有法治才可以把不同利益訴求控制在一定范圍內(nèi)，才可以使得社會不至于內(nèi)亂和分裂；唯有法治才能凝聚社會共識和價(jià)值共識，才能形成社會的“最大公約數(shù)”，因?yàn)闃?gòu)建法治框架的憲法法律是人民共同意志的體現(xiàn)；唯有通過法治形式下的制度安排，才能推動經(jīng)濟(jì)政治文化社會生態(tài)等的協(xié)調(diào)發(fā)展。

相輔相成相互促進(jìn)

全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國共同促進(jìn)相互影響。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央拉開了全面從嚴(yán)治黨的帷幕。全面從嚴(yán)治黨要求黨要管黨，要求管好干部，要求從嚴(yán)治吏。習(xí)近平同志指出，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”。

全面從嚴(yán)治黨要求把紀(jì)律括在前面，而紀(jì)律嚴(yán)于法律，這就演繹出必然的邏輯：一是依法治官治權(quán)。即要求把官員手中的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，而這恰恰契合了現(xiàn)代法治的要求，從很大程度上講，依法治國主要是依法治官治權(quán)，因?yàn)闄?quán)力最具侵略性和擴(kuò)張性；另一方面是依法執(zhí)政。依法治國要求依法執(zhí)政，要求中國共產(chǎn)黨執(zhí)政必須尊重共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律。要求黨務(wù)公開，要求黨組織以及黨員活動接受社會監(jiān)督。

從全面依法治國的角度來看，它反過來又有效地推進(jìn)了全面從嚴(yán)治黨。因?yàn)槿嬉婪ㄖ螄笕鐣餐胤?，即守?guī)矩守規(guī)則。不遵守規(guī)則，社會就會亂套，甚至出大問題。魯迅在《再論雷峰塔的倒掉》一文中指出，一個有著千百年歷史背景、西湖十景之一的文物建筑——雷峰塔，因?yàn)槔习傩諅儌髡f此塔的磚塊搬回家可以“辟邪”，于是紛紛偷挖雷峰塔的磚頭，你一塊，我一塊，紛紛搬回家，按群眾的說法是：我就搬一塊磚頭，不算犯法。最終，雷峰塔轟然倒塌。從一定意義上講，全面依法治國還為全面從嚴(yán)治黨奠定了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。習(xí)近平同志指出，“人民是最強(qiáng)大的監(jiān)督力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民”。全面從嚴(yán)治黨離不開廣大人民群眾的有效監(jiān)督和支持。

符合人民群眾的根本利益

全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國符合人民根本利益。全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國既是歷史的必然，又符合最廣大人民群眾的根本利益，符合社會發(fā)展的要求，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)保障。全面依法治國就是要讓人民群眾感受到社會公平正義，從而從根本上保證社會的和諧有序。公平正義是人類社會永恒的價(jià)值追求。

人類社會的革命或改革不外乎是三個層次的動因：生存、小康、感受社會的公平正義。社會公平正義問題的解決是一個系統(tǒng)工程，既要靠經(jīng)濟(jì)手段，靠政策手段，更要靠法律。黨的十八屆四中全會的《決定》明確要求：“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度”。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，就是要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，就是要使中國共產(chǎn)黨繼續(xù)成為中國特色社會主義的堅(jiān)強(qiáng)核心，從而領(lǐng)導(dǎo)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興就是滿足人民群眾的期待，人民群眾“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中國人民苦苦追求的夢想。今天的中國遭到了歷史上的最好機(jī)遇，我們不能錯失這一機(jī)遇。近代中國由于沒有緊跟世界工業(yè)革命的步伐，從而落后于世界、滯后于世界，差點(diǎn)被開除球籍。把握這一重大機(jī)遇也是當(dāng)代中國人的時(shí)代大課題。習(xí)近平“七一”講話指出：“歷史總是要前進(jìn)的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者”?！爸挥信c歷史同步伐、與時(shí)代共命運(yùn)的人，才能贏得光明的未來”。

全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺，是歷史發(fā)展的邏輯演繹，符合最廣大人民的根本利益，兩者相互作用和影響，彼此成為對方堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者系湖南省委黨校副校長、湖南行政學(xué)院副院長）