深謀遠(yuǎn)慮中的雄安新區(qū)

文_本刊記者（發(fā)自湖南長(zhǎng)沙）

深謀遠(yuǎn)慮中的雄安新區(qū)

文_本刊記者（發(fā)自湖南長(zhǎng)沙）

位于保定東站的“京畿之門”

2 017年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，自此，“雄安新區(qū)”一詞開(kāi)始響遍中國(guó)。河北保定的容城縣、雄縣、安新縣也瞬間進(jìn)入了大眾視野。雄安新區(qū)的設(shè)立是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的一項(xiàng)重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是新形勢(shì)下黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重大實(shí)踐。

協(xié)同發(fā)展的新引擎

雄安新區(qū)的設(shè)立是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口，是探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的新模式。

北京、天津、河北人口加起來(lái)有1億多，土地面積有21.6萬(wàn)平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，正是中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的大時(shí)代背景下爬坡過(guò)坎的重要選擇，也是在中國(guó)北方打造新增長(zhǎng)極的迫切需要。

早在2014年，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。多位專家告訴本刊記者，雄安新區(qū)的設(shè)立是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要突破口，是探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的新模式。

2015年10月召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，集中反映了我們黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。雄安新區(qū)的設(shè)立與這五大發(fā)展理念一脈相承?！斑@是黨的十八大后中央抓的一個(gè)新區(qū)建設(shè)。雄安新區(qū)是黨中央批準(zhǔn)的首都功能拓展區(qū)，同上海浦東、廣東深圳那樣具有全國(guó)意義，這個(gè)定位一定要把握好?！绷?xí)近平說(shuō)。

雄安新區(qū)地處保定。保定之名取“保衛(wèi)大都，安定天下”之意，自古就是“京畿重地”、要沖之塞。在保定東站記者看到，一座寫著“京畿之門”的宏偉建筑屹立在廣場(chǎng)之內(nèi)，特別醒目。從保定東站到容城縣的白洋淀車站，高鐵只需要15分鐘。

從謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展到提出選擇一個(gè)疏解北京非首都功能集中承載地，再到部署雄安新區(qū)建設(shè)，體現(xiàn)了習(xí)近平同志為核心的黨中央高超的政治智慧和宏闊的戰(zhàn)略格局。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎說(shuō)：“從京津冀內(nèi)部來(lái)看，雄安新區(qū)交通便捷、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，且開(kāi)發(fā)強(qiáng)度小、開(kāi)放空間巨大。雄安新區(qū)與京津功能上分工互補(bǔ)，有利于集中承載京津轉(zhuǎn)移出來(lái)的功能，尤其是集中承載北京非首都核心功能的疏解?！?/p>

據(jù)報(bào)道，雄安新區(qū)的設(shè)立進(jìn)行了多次的討論和論證。2016年5月27日，中共中央政治局會(huì)議在中南海懷仁堂召開(kāi)，審議《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和研究設(shè)立河北雄安新區(qū)的有關(guān)情況的匯報(bào)》，“雄安新區(qū)”首次出現(xiàn)在匯報(bào)稿的標(biāo)題之中。不到一年，雄安新區(qū)便應(yīng)運(yùn)而生。雄安新區(qū)地處北京、天津、保定腹地，距離北京105公里，距離保定只有30公里，距離石家莊155公里，距離天津105公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，現(xiàn)有開(kāi)發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點(diǎn)承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅(jiān)決不能要。記者在容城看到，中鐵建工集團(tuán)雄安新區(qū)建設(shè)投資指揮部已經(jīng)掛牌。

深化改革的新坐標(biāo)

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容，雄安新區(qū)的建設(shè)無(wú)疑是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的題中之義，尤其體現(xiàn)在全面深化改革上。

雄安新區(qū)會(huì)建設(shè)成什么樣，大家都充滿好奇。在容城縣，“容城歡迎創(chuàng)業(yè)者，新區(qū)拒絕炒房客”的橫幅格外醒目；縣里的一些電子屏上，寫著“熱烈祝賀雄安新區(qū)成立！從我做起，不信謠、不傳謠”的字樣。

據(jù)報(bào)道，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開(kāi)發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。目前，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組正會(huì)同專家咨詢委員會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門、河北省委省政府等抓緊組織編制雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃等?！耙?guī)劃上要達(dá)到國(guó)際一流城市的水平，同時(shí)在建筑上要充分體現(xiàn)中華文化的元素，在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中要精雕細(xì)琢，以工匠精神打造百年建筑，留下千年傳承?！眹?guó)家發(fā)展改革委主任何立峰說(shuō)。

從習(xí)近平總書記提出的七項(xiàng)任務(wù)中，可以清晰看到，改革是雄安新區(qū)建設(shè)的主旋律。比如“推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)活力；擴(kuò)大全方位對(duì)外開(kāi)放，打造擴(kuò)大開(kāi)放新高地和對(duì)外合作新平臺(tái)”。一位黨校教授說(shuō)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要內(nèi)容，雄安新區(qū)的建設(shè)無(wú)疑是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的題中之義，尤其體現(xiàn)在全面深化改革上。

因此，從4月1日開(kāi)始，雄安新區(qū)就進(jìn)入了“全面管控階段”。據(jù)悉，管控的方式有三種：一是凍結(jié)，主要是針對(duì)準(zhǔn)備和正在進(jìn)行的規(guī)劃批復(fù)、土地征用等程序性行為和手續(xù)，實(shí)行全部?jī)鼋Y(jié)或封存；二是暫停，主要是針對(duì)準(zhǔn)備和正在進(jìn)行的各類項(xiàng)目建設(shè)等實(shí)體性開(kāi)發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和買賣交易等活動(dòng)，實(shí)行階段性停止；三是嚴(yán)禁，主要是指嚴(yán)禁與功能定位嚴(yán)重不符、影響規(guī)劃實(shí)施和生態(tài)修復(fù)的各類行為。雄安新區(qū)籌委會(huì)及臨時(shí)黨委已開(kāi)始行使規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等管理事權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，雄安新區(qū)現(xiàn)在還是一張白紙，受到各方面利益牽絆較少，要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，建立體制機(jī)制新高地。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)專家表示，國(guó)家將在雄安探索全新的房地產(chǎn)改革道路，控制房地產(chǎn)價(jià)格，保障民眾住房需求。戶籍改革、醫(yī)療改革、公共服務(wù)改革、深化行政管理體制改革、實(shí)行大部門制和負(fù)面清單管理、探索投融資體制改革、加強(qiáng)對(duì)外合作促進(jìn)貿(mào)易便利化、建立與國(guó)際接軌的城市管理規(guī)則和體系……體制機(jī)制改革將是新區(qū)發(fā)展的制度保障。

河北省省長(zhǎng)許勤接受采訪時(shí)說(shuō)：“我認(rèn)為改革還要體現(xiàn)在我們現(xiàn)在的體制的設(shè)計(jì)上，雄安新區(qū)它是要構(gòu)建一個(gè)精簡(jiǎn)的、高效的這樣一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，能夠?qū)嵭斜馄交芾怼⒔y(tǒng)一管理，使得它在初期就應(yīng)該有一個(gè)非常高的效率，很高質(zhì)量的服務(wù)，這樣才能把雄安新區(qū)初期的開(kāi)局和起步搞好。”

以民為本的新布局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，設(shè)立雄安新區(qū)，一定要讓老百姓得到更多的實(shí)惠，要有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

2012年11月15日，剛剛當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平就說(shuō)：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！睅啄陙?lái)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，是貫穿以習(xí)近平總書為核心的黨中央治國(guó)理政的主旨主線。

此次設(shè)立雄安新區(qū)，黨中央明確提出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生。新區(qū)籌委會(huì)也表示，會(huì)安排好群眾的生產(chǎn)生活，讓當(dāng)?shù)匕傩障硎艿搅己玫淖》亢徒逃?。?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，設(shè)立雄安新區(qū)，一定要讓老百姓得到更多的實(shí)惠，要有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

2017年2月23日上午，習(xí)近平總書記專程到安新縣實(shí)地察看規(guī)劃新區(qū)核心區(qū)概貌。在大王鎮(zhèn)小王營(yíng)村，總書記走進(jìn)一片開(kāi)闊地，極目遠(yuǎn)眺。這里就是規(guī)劃中的雄安新區(qū)起步區(qū)的核心地塊。

“要堅(jiān)持以人民為中心，從市民需要出發(fā)，做到疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，提供宜居的環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，有效吸引北京人口和功能疏解轉(zhuǎn)移?！?習(xí)近平總書記說(shuō)。

據(jù)了解，從2016年6月開(kāi)始，雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，已逐步實(shí)行房屋等不動(dòng)產(chǎn)、規(guī)劃、土地、項(xiàng)目、戶籍的凍結(jié)，為籌建新區(qū)做準(zhǔn)備。雄安新區(qū)將制定全新的住房政策，嚴(yán)禁大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。專家咨詢委員會(huì)專家表示，國(guó)家將在這里探索全新的房地產(chǎn)改革道路，控制房地產(chǎn)價(jià)格，保障民眾住房需求。

河北省委書記趙克志說(shuō)：“總書記交代就是要把拆遷居民和企業(yè)的生產(chǎn)，就是生活和生產(chǎn)要安排好。要讓農(nóng)民有獲得感，這說(shuō)明總書記在重大決策重大戰(zhàn)略出臺(tái)實(shí)施之前，始終把人民放在心中最高位置?！?/p>

據(jù)了解，雄安新區(qū)起步區(qū)涉及容城、安新兩縣，目前處于最嚴(yán)管控狀態(tài)，不能增加一磚一瓦、一草一木。目前，雄安新區(qū)籌委會(huì)已組織各級(jí)干部進(jìn)村入戶、走訪企業(yè)，宣講政策、了解訴求，合理引導(dǎo)群眾心理預(yù)期，使之正確處理自身利益與新區(qū)建設(shè)的關(guān)系、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，激發(fā)群眾參與新區(qū)建設(shè)的熱情。

一位專家說(shuō)，雖然目前雄安的建設(shè)主要與當(dāng)?shù)匕傩障嚓P(guān)，似乎與國(guó)人關(guān)系不大，但作為一項(xiàng)千年大計(jì)，雄安新區(qū)與全國(guó)人民聯(lián)系緊密。當(dāng)年的深圳、浦東，現(xiàn)在已成為全國(guó)人民的深圳、浦東，雄安新區(qū)也同樣是全國(guó)人民的雄安新區(qū)。

（本文參考了新華社的相關(guān)報(bào)道）