互聯(lián)網(wǎng)時代政府官員的媒介素養(yǎng)研究

蒲信竹+劉悅坦

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)時代“去中心化”的傳播機(jī)制，徹底改變了信息傳播格局，也對政府官員的媒介素養(yǎng)提出了新的要求。作為媒介的使用者及傳媒業(yè)的管理者，政府官員對移動互聯(lián)網(wǎng)媒體價值的認(rèn)知與態(tài)度、對媒介傳播內(nèi)容的甄別與判斷、對信息公開渠道的建設(shè)與保障、與媒體及公眾的交流與合作，都成為媒介素養(yǎng)的重要組成部分，直接關(guān)系到政府的執(zhí)政能力和水平。

【關(guān)鍵詞】媒介素養(yǎng) 互聯(lián)網(wǎng)時代 政府官員

【中圖分類號】G20 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.10.010

媒介素養(yǎng)最初僅僅用于定位公眾主體，美國媒介素養(yǎng)研究中心將其定義為人們面對媒介各種信息時的選擇能力、理解能力、質(zhì)疑能力、評估能力、創(chuàng)造和生產(chǎn)能力以及思辨的反應(yīng)能力。①隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，媒介素養(yǎng)的重要性進(jìn)一步凸顯，其內(nèi)涵及適用主體也在不斷擴(kuò)大。有學(xué)者提出：“媒介素養(yǎng)分兩個層次：一個是公眾對于媒介的認(rèn)識和關(guān)于媒介的知識，另一個是傳媒工作者對自己職業(yè)的認(rèn)識和一種職業(yè)精神?！雹诙鼛啄?，中國網(wǎng)絡(luò)民意異常活躍，因網(wǎng)絡(luò)輿論而形成的社會熱點(diǎn)和公共事件日益增多，政府機(jī)構(gòu)和官員一次次被推至風(fēng)口浪尖，致使作為另一主體的政府官員的媒介素養(yǎng)越來越受到關(guān)注。

互聯(lián)網(wǎng)時代對政府媒介素養(yǎng)的再認(rèn)識

在以手機(jī)為代表的移動新媒體引發(fā)的“去中心化”趨勢下，傳統(tǒng)的信息生產(chǎn)和流動方式被顛覆，信息生產(chǎn)的主體由過去的職業(yè)媒體主導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)向以公眾個體為代表的多元主體，信息流動方式由單向、定向和線性轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S、非定向和網(wǎng)絡(luò)化，新媒體重構(gòu)了“所有人對所有人”的傳播格局。基于此，政府部門以往單向、垂直的“信息發(fā)布”功能已無法適應(yīng)新的媒介生態(tài)下官民互動與溝通的需要，僅從利用媒體開展危機(jī)應(yīng)對等角度認(rèn)識政府官員的媒介素養(yǎng)，恐怕是一種短視行為，甚至?xí)碚`導(dǎo)。政府官員的媒介素養(yǎng)不應(yīng)該被曲解為欺騙公眾和馴服媒體的能力，也不應(yīng)是在危機(jī)時刻掩人耳目、堵媒體和公眾的“嘴”的能力，而應(yīng)該是基于政府官員自身的主體特殊性，進(jìn)行系統(tǒng)、全面的考量與界定。

政府官員在傳播系統(tǒng)中擁有多重屬性和身份。他們不僅使用媒介為其政治傳播服務(wù)，同時還擔(dān)任媒介管理者的角色，并在使用和管理媒介的過程中，接收媒介和公眾的雙重監(jiān)督。因而對政府官員媒介素養(yǎng)的界定，也應(yīng)該從以下兩個層面出發(fā)：

第一個層面，作為傳播系統(tǒng)的“使用者”的媒介素養(yǎng)。在當(dāng)下的傳播語境中，所有的政府官員都是移動新媒體的使用者，既是信息的接受者，也是信息的發(fā)布者。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府官員對媒介的“使用”不同于普通受眾對媒介的“消費(fèi)”，除了對媒介的“利用”之外，更多地是將媒體信息和公眾輿論作為監(jiān)測輿情態(tài)勢、衡量工作水平以及改善工作內(nèi)容的工具。

第二個層面，作為傳播系統(tǒng)的“管理者”的媒介素養(yǎng)。傳播系統(tǒng)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必然離不開信息渠道的通暢。在我國，政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，本身處于社會公共事務(wù)管理者的位置，其不可避免地掌握著社會上大多數(shù)的資源，而信息傳播渠道的通暢，在很大程度上依賴于政府所提供的傳播條件，并取決于政府所制定的傳播政策。政府官員是政府傳播的實施主體，因而，與傳媒相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)官員作為“管理者”的媒介素養(yǎng)，決定了傳播生態(tài)的環(huán)境質(zhì)量。

無論是作為“使用者”的政府官員對媒體信息及公眾輿論的態(tài)度，還是作為“管理者”的政府官員在傳播系統(tǒng)中的管理理念與方式，都會直接影響公眾對于政府執(zhí)政能力與社會發(fā)展水平的信心。這種雙重身份的定位，使得政府官員媒介素養(yǎng)的構(gòu)成，不僅體現(xiàn)在能力方面，還更多地體現(xiàn)在觀念和制度層面。

基于上述內(nèi)容，我們將從媒介認(rèn)知與意識素養(yǎng)、媒介消費(fèi)與使用素養(yǎng)、社會參與與交流素養(yǎng)、制度建設(shè)與保障素養(yǎng)這四個方面入手，嘗試構(gòu)建移動互聯(lián)網(wǎng)時代政府官員媒介素養(yǎng)指標(biāo)框架體系（參見下表）。

媒介認(rèn)知與意識素養(yǎng)

指標(biāo)1：對媒體角色、功能的認(rèn)知。近年來，不乏一些政府官員在媒體面前發(fā)布“雷人言論”或作出“雷人舉動”，究其本質(zhì)，并非缺乏應(yīng)對媒體的能力和技巧，而是對媒體的角色和功能出現(xiàn)認(rèn)知錯位。媒體曾被定義為“黨和政府的喉舌”，是黨和政府進(jìn)行輿論宣傳的工具。然而，進(jìn)入社會化媒體時代之后，在新的媒介語境中，媒體作為“社會公器”的角色得到強(qiáng)化，其在為政府宣傳政策、引導(dǎo)輿論的同時，也傳達(dá)著公眾的社情民意，媒體不僅服務(wù)于政府，還要服務(wù)于公眾。然而，部分政府官員傳統(tǒng)的官本位意識嚴(yán)重，仍存在“管理者”的思維定勢，他們沒有把媒體作為社會公器來看待，更不能正確認(rèn)識媒體的角色和功能。因此，應(yīng)對媒體的能力和技巧并非提高政府官員媒介素養(yǎng)的“萬金油”，政府官員需要變革觀念，從根本上更加充分、準(zhǔn)確地認(rèn)知媒體，樹立服務(wù)媒體的意識。政府與媒體不再是管理者與被管理者，而應(yīng)該是合作共贏的關(guān)系。

指標(biāo)2：對移動新媒體價值的認(rèn)知。移動新媒體使傳播格局和傳播模式發(fā)生了根本性的改變。一方面，政府機(jī)構(gòu)和官員也應(yīng)該認(rèn)識到，移動新媒體是整個信息傳播格局中不可或缺甚至舉足輕重的部分。新媒介技術(shù)提高了傳播的互動性，政府官員不僅可以通過接受采訪、召開新聞發(fā)布會等傳統(tǒng)媒體方式參與政治傳播，更應(yīng)該有意識地通過微博、微信等新媒體平臺主動發(fā)聲。移動互聯(lián)網(wǎng)時代政府官員的媒介素養(yǎng)，應(yīng)該在關(guān)注與媒體關(guān)系的基礎(chǔ)上，更關(guān)注到其作為媒介使用者、信息傳播者的媒介素養(yǎng)。另一方面，新傳播模式下，公眾的身份不僅僅只是傳播的受眾，他們同樣也是重要的傳播主體?；谝苿踊ヂ?lián)網(wǎng)平臺反映出來的公共輿論也是社情民意的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)輿情公共事件所暴露出來的，本身也是社會現(xiàn)實存在的矛盾沖突，政府官員應(yīng)該尊重網(wǎng)民表達(dá)和傳播的權(quán)利，重視移動新媒體中的公共輿論，保障移動新媒體傳播渠道的暢通，為做好政府工作打好基礎(chǔ)。

指標(biāo)3：與公眾的交流意識。隨著社會化媒體的普及和黨政領(lǐng)導(dǎo)人重視程度的增加，各級政府官員紛紛有意識地主動嘗試通過網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、微博、微信等渠道，與公眾展開更加直接、便捷的交流，這是一種區(qū)別于單向宣傳的、更加強(qiáng)調(diào)互動與雙贏的對話關(guān)系，既有利于政府持續(xù)獲悉民意、民心，并爭取認(rèn)同及支持，也有利于公眾展示需求、表達(dá)意見、參與協(xié)商。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，政府官員與公眾的交流意識的提升主要體現(xiàn)在兩方面，一是通過論壇、微博、微信等渠道與網(wǎng)民進(jìn)行定期或不定期的交流，二是設(shè)定議題，組織網(wǎng)民展開交流，并同時進(jìn)行在線答疑、網(wǎng)絡(luò)直播等。

媒介消費(fèi)與使用素養(yǎng)

指標(biāo)4：媒介使用。在使用新媒介履行提供公共服務(wù)職能方面，各級政府大多開設(shè)了政府網(wǎng)站，雖然其服務(wù)水平及易用程度仍然參差不齊，但基本都提供服務(wù)指南、流程指導(dǎo)、表格下載、在線申報、在線查詢等功能，也有越來越多的政府網(wǎng)站開始采用“一站式”的服務(wù)整合和組織方式，方便用戶在一個平臺上完成辦理事項的所有手續(xù);除了各級政府網(wǎng)站之外，一些政務(wù)微博在幫助政府了解社情民意、邀請群眾表達(dá)利益訴求方面的作用也越來越突出，甚至也有部分政務(wù)微博開始構(gòu)建起社會化行政協(xié)同體系，實現(xiàn)了制度化管理和聯(lián)動機(jī)制，形成了受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、回復(fù)、公開接受監(jiān)督五位一體的行政閉環(huán);同樣不容忽視的是政務(wù)微信的勃興，隨著微信用戶數(shù)量的穩(wěn)定增長以及平臺服務(wù)的日趨完善，一種以微信為主導(dǎo)的新型服務(wù)方式隨之而來。用戶可以通過微信查詢并辦理社保、水電、稅務(wù)、住房公積金、出國簽證等，這相較于傳統(tǒng)的辦事流程更加便捷。

指標(biāo)5：信息消費(fèi)。移動互聯(lián)網(wǎng)時代信息的海量膨脹以及復(fù)雜構(gòu)成，使得作為信息消費(fèi)者的政府官員需要具備更多的選擇、甄別與判斷的能力。如果誤讀，必將成為激化矛盾的“導(dǎo)火索”，反之，則可以達(dá)到事半功倍的效果，正確引導(dǎo)公眾輿論。因而，政府官員需有意識地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，在移動新媒體平臺上承擔(dān)信息的驗證者和過濾者的角色，辨識與澄清出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上的虛假新聞與不實信息，以避免其誤導(dǎo)受眾或造成更大的社會影響。

指標(biāo)6：信息生產(chǎn)。在當(dāng)前的移動互聯(lián)網(wǎng)語境之下，用戶的閱讀習(xí)慣日趨碎片化。與此相呼應(yīng)的是，信息生產(chǎn)方式也強(qiáng)調(diào)通過簡短有力、清晰活潑的“微傳播”方式來傳播信息內(nèi)容，比如微博最初要求140個字符、微視頻只有1～3分鐘等。從這一角度對政府官員的信息生產(chǎn)素養(yǎng)進(jìn)行考察可以發(fā)現(xiàn)，將移動新媒體納入媒介使用范圍之后，越來越多的政府和官員已經(jīng)建立起“微播報”“微直播”“微視頻”等多種“微傳播”形式，即在內(nèi)容生產(chǎn)上更加強(qiáng)調(diào)短小精悍、鮮活快捷、形式多樣以及可跨平臺流動。

除了常態(tài)下的信息傳播之外，在危機(jī)應(yīng)對中，不少政府機(jī)構(gòu)和官員個人主動依托微博、微信等即時互動平臺及時作出反應(yīng)。然而，不容忽視的是，當(dāng)前仍然存在某些政府官員或政務(wù)微博在危機(jī)出現(xiàn)苗頭時，選擇充耳不聞，或者忽略了即時、高速的社會化媒體渠道，不能及時做出反應(yīng)，從而造成公眾的質(zhì)疑與恐慌，并對政府的信任度大打折扣。

社會參與與交流素養(yǎng)

指標(biāo)7：關(guān)系把握。昔日政府官員與媒體或公眾打交道，除了平時的正面宣傳報道之外，大多是重大突發(fā)事件發(fā)生后匆忙進(jìn)行的“危機(jī)應(yīng)對”，且仍然無法擺脫“官方語言”，難以入耳入心，這種“平時不燒香，臨時抱佛腳”的做法，不免會讓公眾產(chǎn)生更多的負(fù)面情緒，處理結(jié)果往往事與愿違，究其原因，是因為政府官員在與媒體及公眾打交道的過程中，忽視了日常進(jìn)行的常態(tài)化的關(guān)系構(gòu)建和維護(hù)。近幾年來，隨著社會化媒體的發(fā)展以及移動新媒體的勃興，官方政務(wù)微博、官員個人微博、政務(wù)微信等平臺逐漸成為政府與公眾交流互動的公開渠道，在常態(tài)下的政務(wù)公開和危及狀態(tài)下的應(yīng)對處理中都取得了一定的成效，為政府與媒體順暢溝通、政府與公眾公開互動搭建了橋梁。

指標(biāo)8：社會協(xié)作。常態(tài)下，通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智的網(wǎng)絡(luò)問政本身也是政府開展社會協(xié)作的一種模式，政府官員通過新媒體渠道問計于民、問政于民、問需于民，極大地激發(fā)了網(wǎng)民參政議政的熱情。此外，在危機(jī)應(yīng)對中，不少政府機(jī)構(gòu)和部門主動依托微博、微信等即時互動平臺，提升政府輿論引導(dǎo)的效果，并聚集多方面力量進(jìn)行社會動員。例如，2015年4月25日下午，尼泊爾發(fā)生強(qiáng)烈地震，造成了重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。在地震發(fā)生后不到兩個小時，領(lǐng)事保護(hù)中心和中國駐尼泊爾使館就聯(lián)合建立起一個與國內(nèi)外企業(yè)公民連通的工作微信群，第一時間了解大致災(zāi)情和在尼人員信息，幫助后方快速判斷和決策，并及時做出救援。

制度建設(shè)與保障素養(yǎng)

指標(biāo)9：信息公開制度。對政府官員來說，媒介素養(yǎng)只是表征，其背后的依托是相應(yīng)的制度。因而政府機(jī)構(gòu)及官員應(yīng)該調(diào)整和完善相關(guān)的制度，保障媒體和公眾的相應(yīng)權(quán)力，自覺接受媒體及公眾的監(jiān)督。其中最基本的就是保障信息公開制度、落實信息公開政策。目前我國頒布的《政府信息公開條例》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等，都以法律、法規(guī)或規(guī)章制度等形式，為政府官員在信息應(yīng)對處理上，提供了強(qiáng)有力的規(guī)范和指導(dǎo)。

媒介素養(yǎng)的內(nèi)涵與構(gòu)成的變化，有著相應(yīng)的社會背景。政府官員的媒介素養(yǎng)問題也是我國原有的管理制度與管理理念遇到新媒體挑戰(zhàn)的結(jié)果。移動新媒體既為政府提供了新的傳播通道，也為政府創(chuàng)造了轉(zhuǎn)變思維、革新理念、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范行為、塑造形象的契機(jī)。政府官員媒介素養(yǎng)的提升并不能僅依靠提高其能力或素質(zhì)，更需要從觀念和制度層面綜合考慮，建立科學(xué)完善的媒介素養(yǎng)評價體系，從而發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，再結(jié)合具體情況，根據(jù)政府媒介素養(yǎng)現(xiàn)狀提供更為具體有效的改進(jìn)措施。但也不能操之過急，以免急功近利，這是一個需要長期堅持的過程，除了政府官員自身的努力，還離不開全社會共同的監(jiān)督制約和關(guān)注配合。

注釋

張玲：《媒介素養(yǎng)教育——一個亟待研究與發(fā)展的領(lǐng)域》，《現(xiàn)代傳播》，2004年第1期。

陳力丹：《關(guān)于媒介素養(yǎng)與新聞教育的網(wǎng)上對話》，《湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2007年第2期。

責(zé) 編∕樊保玲

Abstract： The "decentralized" communication mechanism in the Internet age has completely changed the pattern of information spread and imposed new requirements upon the media literacy of government officials. As the media users and media industry managers， government officials' understanding of and stance on the role of mobile Internet-based media， their screening and judgment over the content of media communications， their development and protection of information channels， and their exchanges and cooperation with the media and the public， have all constituted an important part of media literacy， which is directly related to the government's governance capability and level.

Keywords： Media Literacy， Internet Age， Government Officials