中美就“一帶一路”開展合作是否可能？

【摘要】美國對中國提出一帶一路的意圖、潛在效應(yīng)、可行性逐漸從觀察、觀望到研究、應(yīng)對方向轉(zhuǎn)變。美國是世界所有國家的鄰國，中國的“一帶一路”建設(shè)繞不開美國，也不應(yīng)繞開美國，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)積極爭取美國政府、美國企業(yè)、美國人和美元的支持?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)在很大程度上將彌補歷史和現(xiàn)實的三大短板：第一大短板是原來殖民主義、帝國主義沒有實現(xiàn)的互聯(lián)互通;第二是世界經(jīng)濟的短板，尤其是實體經(jīng)濟的短板;第三是全球化短板。展望未來，中美“一帶一路”合作將肩負三大使命，一是探尋后危機時代全球經(jīng)濟增長之道，二是實現(xiàn)全球化再平衡，三是開創(chuàng)21世紀地區(qū)合作新模式。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 中美合作 后危機時代 地區(qū)合作新模式

【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.08.005

“大時代需要大格局，大格局需要大智慧?！雹賹τ凇耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)而言，能否提出更具包容性的方案，爭取美國的支持——事實上，美國是“一帶一路”的利益攸關(guān)方——而不是陷入零和博弈、修昔底德陷阱，將是“一帶一路”建設(shè)能否最終取得成功的關(guān)鍵之一。

“一帶一路”繞不開美國？

對于“一帶一路”建設(shè)，美國是Elephant in the room（“屋里的大象”）。這是各種“一帶一路”國際研討會中，筆者留下的深刻印象?！耙粠б宦贰毖鼐€國家不少是美國盟國或與美國保持緊密合作關(guān)系的國家。美國與“一帶一路”是什么關(guān)系？這個問題必須回答好，不能簡單地以開放、包容來應(yīng)付。

許多人認為“一帶一路”是對沖美國重返亞太或TPP的中國戰(zhàn)略，其實中美關(guān)系早已進入“你打你的，我打我的”階段?！耙粠б宦贰迸cFTAAP，一個向西，一個向東，是包容美國的中國大戰(zhàn)略，它的提出和實施證明中國已經(jīng)跳出戰(zhàn)略應(yīng)對層面，開始積極謀篇布局。用習(xí)近平主席的話來說，就是“經(jīng)營歐亞大舞臺，世界大格局”。毋庸置疑，來自美國的戰(zhàn)略壓力的確加速了這一戰(zhàn)略的推進。

“一帶一路”是需要幾代人持續(xù)不斷的艱苦努力才能建成的偉大事業(yè)，那么，如何處理好與美國主導(dǎo)的現(xiàn)行國際體系及全球化的關(guān)系？筆者曾分析美國可能的破壞包括：一是美國的聯(lián)盟體系破壞“一帶一路”建設(shè)，利用與沙特的特殊關(guān)系慫恿三股勢力攪局。二是為維護海上霸權(quán)，不斷強化印太戰(zhàn)略，加強亞太、印度洋軍力，重點利用東亞海洋領(lǐng)土爭端，挑唆聲索國制造事端，企圖“以鄰制華”“困龍淺灘”，遏阻中國“海洋崛起”。三是策動沿途國家（尤其是緬甸、越南、中亞國家）的顏色革命。四是加緊通過利益集團代言人對我施加影響，策劃推動“五獨”勢力的合流，推動臺灣加入TPP。五是與日本一道，借助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)保、勞工標準等，利用亞行阻止亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，敗壞“一帶一路”聲譽。六是在中亞實施“5+1”戰(zhàn)略，抵消中國的戰(zhàn)略影響。②

當然，戰(zhàn)略分析總是從最壞處著眼，向最好處努力?，F(xiàn)實中，美國并非一味反對或圍堵我國“一帶一路”戰(zhàn)略。建構(gòu)中美新型大國關(guān)系，必須未雨綢繆，化解美國的戰(zhàn)略疑慮，破解美國可能的戰(zhàn)略圍堵。美國是個現(xiàn)實主義國家，美國公司、個人可能會率先參與“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、實施，進而推動美國政府更新觀念，轉(zhuǎn)變看法。我們也盡可能將美國利益融進來，引導(dǎo)、塑造美國認識，并以其盟國態(tài)度反推美國立場變化，使之朝著有利于、至少不妨礙或少妨礙“一帶一路”建設(shè)的方向發(fā)展。

這就需要我們對“一帶一路”倡議提出后美國的反應(yīng)做實事求是的分析。

美國的反應(yīng)：觀望、懷疑與引導(dǎo)

美國政府對“一帶一路”倡議起初并不太在意，弄不清概念和中國意圖，一度認為是個幻象（illusion），直到亞投行的巨大成功，才驚醒美國戰(zhàn)略界。由此，美國智庫加緊研究“一帶一路”對世界秩序、國際體系和全球治理的影響。美國國際暨戰(zhàn)略研究中心（CSIS）、新美國安全中心等智庫分別對“一帶一路”進行了績效、安全風險評估。

總體而言，美國對中國提出“一帶一路”的意圖、潛在效應(yīng)、可行性逐漸從觀察、觀望到研究、應(yīng)對方向轉(zhuǎn)變。

關(guān)于中國提出一帶一路的意圖，美國有四方面判斷：一是以中國方式推進歐亞一體化，確立中國的中心地位，為遠程力量投送制度標準服務(wù);二是希望確立中國的布雷頓森林體系;三是解決中國的新疆、西藏等問題，著眼于資源獲取與能源安全;四是解決中國國內(nèi)的產(chǎn)能過剩問題。③

“一帶一路”戰(zhàn)略如果成功了，會產(chǎn)生巨大的地緣政治與地緣經(jīng)濟效應(yīng)。相應(yīng)地，美國對“一帶一路”有三大擔心：一，擔心美國得不到利益;二，擔心中國借此幫助美國的對手——如伊朗、俄羅斯發(fā)展;三，擔心其潛在效應(yīng)，唯恐“一帶一路”確立中國在歐亞大陸的中心主導(dǎo)地位。換言之，是否會導(dǎo)致“條條大路通中國（All roads lead to China）”或者“中國主導(dǎo)一帶一路（China play major role in OBOR）”？

對于一帶一路的可行性，美國認為有四大制約：一，中國外交、軍事能力難以支撐“一帶一路”建設(shè);二，“一帶一路”的一系列倡議缺乏重點和明確方案，細節(jié)、進度都不清楚;三，互利共贏如何實現(xiàn)，是否中國贏得多？四，缺乏環(huán)境和勞工標準。

回顧起來，美國一度認為“一帶一路”只是一個提議，缺乏國際透明度，還不方便表態(tài)，需拭目以待。盡管一些美國精英擔心中國通過亞投行、“一帶一路”建設(shè)另起爐灶，挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的國際秩序，或認為“一帶一路”若成功將導(dǎo)致中國發(fā)展模式挑戰(zhàn)西方發(fā)展模式及其價值觀，但也有人認為，中國的“一帶一路”建設(shè)并不必然是與美國競爭的，也會給美國帶來機遇，比如中國在歐亞大市場建設(shè)中會抵消俄羅斯影響力，這是美方所樂見的。還有人建議美國應(yīng)尋求將“新絲綢之路計劃”與“一帶一路”對接，穩(wěn)定阿富汗局勢，加強與中國在地區(qū)安全治理上的合作。

綜合分析美國戰(zhàn)略界對“一帶一路”的研究，可以得出結(jié)論：美國力防中國搞“一路”，而鼓勵中國推“一帶”。換句話說，美國是海上霸主，認為海洋是通的，而陸上不通，搞互聯(lián)互通情有可原。為此，美國的戰(zhàn)略考量是鼓勵中國建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶，一是希望中國陷入阿富汗泥潭，或進入其他地緣版塊交接帶和文明斷裂帶而不能自拔，力推“一帶一路”與2011年美國的新絲綢之路計劃對接，希望中國去穩(wěn)定阿富汗，最好陷進去。二是擠壓俄羅斯地緣空間，引發(fā)中俄對抗。俄羅斯的寬軌鐵路延伸之處就是其傳統(tǒng)勢力范圍。中國修高鐵和其他歐亞基礎(chǔ)設(shè)施，就是在解構(gòu)俄羅斯影響力，必將引發(fā)中俄沖突，美國可坐收漁利。這樣，海上聯(lián)合日本阻撓中國走向海洋，引導(dǎo)中國走向歐亞大陸與俄對抗，兩面夾擊，阻止中國挑戰(zhàn)美國霸權(quán)。

中美合作建設(shè)“一帶一路”的必要性與可能性

美國并未公開抵制“一帶一路”，對“一帶一路”并非一味反對。既然“一帶一路”建設(shè)繞不開美國，我們又主張開放包容，那么中美合作建設(shè)“一帶一路”就既必要也可能。

先說必要性。

美國是世界所有國家的鄰國?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)繞不開美國，也不應(yīng)繞開美國，反之，“一帶一路”建設(shè)應(yīng)積極爭取美國政府、美國企業(yè)、美國人和美元的支持。中國的智慧是借力、借勢，應(yīng)對美方闡明“一帶一路”建設(shè)有利于世界經(jīng)濟增長和地區(qū)穩(wěn)定，乃至推動全球化和全球治理方面的作用，爭取美方支持。

美國是“一帶一路”利益攸關(guān)方和相關(guān)國家。“一帶一路”與亞太自貿(mào)協(xié)定（FTAAP）構(gòu)成完整的中國對外合作倡議。美國的參與，是確保倡議成功并更好造福于世界的關(guān)鍵。

進一步講，“一帶一路”是中國崛起后提供的全球公共產(chǎn)品及解決全球問題的中國方案，而僅靠中國無法長期提供國際公共產(chǎn)品，必須爭取美國支持。中美共同建設(shè)也體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)太極文化的借力思維，減少其阻力，增加其韌性。

尤其是，“一帶一路”建設(shè)不僅是為了解決中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)性改革問題，也是為了解決世界性普遍難題，因此，中美合作十分必要。

第一，貧困問題?！氨I賊出于貧窮”，很多落后的地方，沖突對抗多源自貧窮。只有讓他們互聯(lián)互通——中國的經(jīng)驗就是“要致富，先修路”——才能了解外部世界?；ヂ?lián)互通，也是對我們生產(chǎn)、生活的方式重新布局，以發(fā)展求安全，以安全促發(fā)展。

第二，貧富差距問題。美國有1%和99%的問題;在歐洲，貧富差距助長了民粹主義。世界的貧富差距問題與全球化布局密切相關(guān)。最大的貧富差距就是沿海—內(nèi)陸地區(qū)的貧富差距?！安换脊讯疾痪！痹趺唇鉀Q貧富差距的問題？最重要的是“東西互濟，陸海聯(lián)通”。

第三，治理問題?！爸未髧襞胄□r?！敝袊恍囊灰庵\發(fā)展，聚精會神搞建設(shè)，久久為攻，步步為營，滾雪球一樣地發(fā)展，有“五年規(guī)劃”，還有“兩個一百年”，讓越來越多的國家羨慕。當今世界之亂象，就是如何治理，怎么解決不折騰問題、碎片化問題。中國人考慮問題要標本兼治、統(tǒng)籌兼顧。很多人用西方經(jīng)濟學(xué)的觀點論證中國修高鐵是不賺錢的——所謂的賺錢就是賣了多少票，但是修高鐵以后帶來的房地產(chǎn)、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，西方經(jīng)濟學(xué)是考慮不到的。所以，不能用原來的模式理解“一帶一路”。

有鑒于此，“一帶一路”建設(shè)在很大程度上將彌補歷史和現(xiàn)實的三大短板，中美合作顯得尤其必要：第一大短板是原來殖民主義、帝國主義沒有實現(xiàn)的互聯(lián)互通;第二是世界經(jīng)濟短板，尤其是實體經(jīng)濟的短板;第三是全球化短板。這樣才能使“一帶一路”在世界上受歡迎，解決了世界上重要的發(fā)展難題、發(fā)展瓶頸。中國人不從意識形態(tài)出發(fā)，實事求是，主張將自身利益與別國利益結(jié)合，最終沒有一個國家公開反對“一帶一路”，盡管一些國家有疑慮，但也擔心被“一帶一路”落下。

為什么“一帶一路”能夠在世界上引起這么大反響，因為它能解決世界日益增長的國際公共產(chǎn)品的需求與落后的供給能力之間的矛盾，幫助實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，對此，中美均是利益攸關(guān)方。2016年4月12日，中國與國際組織簽署了首份“一帶一路”合作文件《中國外交部與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會關(guān)于推進地區(qū)互聯(lián)互通和“一帶一路”倡議的意向書》。2016年9月21日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署與中華人民共和國于聯(lián)合國總部簽署了《中華人民共和國政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署關(guān)于共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路建設(shè)的諒解備忘錄》。這是中國政府與聯(lián)合國專門機構(gòu)簽署的第一份共建“一帶一路”的諒解備忘錄，是國際組織參與“一帶一路”建設(shè)的一大創(chuàng)新。2016年11月17日，第71屆聯(lián)合國大會一致通過的關(guān)于阿富汗問題第A/71/9號決議明確指出，歡迎“一帶一路”重要倡議，敦促各國通過參與“一帶一路”，促進阿富汗及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，呼吁國際社會為開展“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境。在2016年3月安理會第2274號決議首次納入“一帶一路”倡議內(nèi)容后，聯(lián)合國193個會員國一致贊同“一帶一路”倡議載入聯(lián)大決議。2017年1月18日，中國與世界衛(wèi)生組織簽署“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作諒解備忘錄，“一帶一路”與聯(lián)合國和平與發(fā)展事業(yè)全面對接。

再說可能性。

“一帶一路”主張開放、包容。一是與當?shù)匾延泻献骷軜?gòu)兼容，盡量不另起爐灶;二是與域外力量的包容，不是排擠美日等域外勢力，強調(diào)共商、共建、共享，并不局限于沿線國家，也包括其他相關(guān)國家。項目也許在沿線國家，但標準、規(guī)則、資金、技術(shù)、人才是全球性的，比如馬六甲皇京港建設(shè)，中國公司投入三百億馬幣，美國公司也投入百億。亞投行貨幣單位用的是美元，絲路基金首席顧問是美國人。因此，美國是“一帶一路”相關(guān)國家。

特朗普上臺前后，中美應(yīng)該討論如何合作建設(shè)“一帶一路”的聲音在增強，比如美國在軟基礎(chǔ)設(shè)施（規(guī)則、標準）上的優(yōu)勢與中國在硬基礎(chǔ)設(shè)施上的優(yōu)勢結(jié)合;美國在安全體系上的優(yōu)勢與中國在經(jīng)濟、金融領(lǐng)域的優(yōu)勢結(jié)合，開發(fā)第三方市場等，推動各自經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、全球化轉(zhuǎn)型，并在這一過程中實現(xiàn)中美關(guān)系轉(zhuǎn)型。

“讓美國再次強大的路取道北京?！泵绹摹爸袊ā卑装钊?016年底在京參加盤古智庫研討會上的表態(tài)，道出了中國的份量。特朗普百日維新計劃中提出美國能源與基建法案。利用稅收減免來鼓勵公私合營與吸引私有資金的投資，并在未來10年內(nèi)對基礎(chǔ)設(shè)施項目投入1萬億資金，項目預(yù)期將達到收支平衡。在這些方面，中國顯然比日俄更能吸引特朗普。

中美“一帶一路”合作的路徑

中美“一帶一路”合作肩負著三大使命，存在三大途徑。

一是探尋后危機時代全球經(jīng)濟增長之道?！耙粠б宦贰笔窃谌蚧疵绹?、西方化失勢后，作為世界經(jīng)濟增長火車頭的中國，將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢、技術(shù)與資金優(yōu)勢、經(jīng)驗與模式優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場與合作優(yōu)勢的結(jié)果，是中國全方位開放的結(jié)局。中國通過“一帶一路”建設(shè)分享中國改革發(fā)展紅利，也帶去中國發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，著力推動沿線國家間實現(xiàn)合作與對話，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，夯實世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

“一帶一路”著眼于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有利于引導(dǎo)美國投資實體經(jīng)濟而不再繼續(xù)制造金融泡沫。按照林毅夫教授的模型，發(fā)展中國家每增加1美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，將增加0.7美元的進口，其中0.35美元來自發(fā)達國家。全球基礎(chǔ)設(shè)施投資將增加發(fā)達國家的出口，為其創(chuàng)造結(jié)構(gòu)性改革空間。④2017年1月，馬云赴美與特朗普會面，談及為美國創(chuàng)造一百萬個就業(yè)機會，就是以改造美國的基礎(chǔ)設(shè)施，使之更適合電商發(fā)展為前提的，更不用說“一帶一路”著眼于發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投入所帶來的美國出口和創(chuàng)造的大量就業(yè)機會了。

二是實現(xiàn)全球化再平衡。傳統(tǒng)全球化由海而起，由海而生，沿海地區(qū)、海洋國家先發(fā)展起來，陸上國家、內(nèi)地則較落后，造成巨大的貧富差距。傳統(tǒng)全球化由歐洲開辟，由美國發(fā)揚光大，形成了國際秩序的“西方中心論”，導(dǎo)致東方從屬于西方，農(nóng)村從屬于城市，陸地從屬于海洋等一系列負面效應(yīng)。如今，“一帶一路”正在推動全球再平衡?！耙粠б宦贰惫膭钕蛭鏖_放，帶動西部開發(fā)以及中亞、蒙古等內(nèi)陸國家的開發(fā)，在國際社會推行全球化的包容性發(fā)展理念;同時，“一帶一路”是中國主動向西推廣中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將使沿途、沿岸國家首先獲益，也將改變歷史上中亞等絲綢之路沿途地帶只是作為東西方貿(mào)易、文化交流的過道而成為發(fā)展“洼地”的面貌。這就超越了歐洲人所開創(chuàng)的全球化造成的貧富差距、地區(qū)發(fā)展不平衡，推動建立持久和平、普遍安全、共同繁榮的和諧世界。也正如此，美國有的智庫甚至主張美國選擇性地參與一些經(jīng)濟走廊建設(shè)，重點防范中亞西亞經(jīng)濟走廊、中歐合作對美國聯(lián)盟體系的沖擊。

三是開創(chuàng)21世紀地區(qū)合作新模式。中國改革開放是當今世界最大的創(chuàng)新，“一帶一路”作為全方位對外開放戰(zhàn)略，正在以經(jīng)濟走廊理論、經(jīng)濟帶理論、21世紀的國際合作理論等創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展理論、區(qū)域合作理論、全球化理論?！耙粠б宦贰睆娬{(diào)共商、共建、共享原則，超越了馬歇爾計劃、對外援助以及“走出去”戰(zhàn)略，給21世紀的國際合作帶來了新的理念。比如，“經(jīng)濟帶”概念就是對地區(qū)經(jīng)濟合作模式的創(chuàng)新，其中新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島等國際經(jīng)濟合作走廊，以經(jīng)濟增長極輻射周邊，超越了傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”概念，不同于歷史上所出現(xiàn)的各類“經(jīng)濟區(qū)”與“經(jīng)濟聯(lián)盟”，同以上兩者相比，經(jīng)濟帶具有靈活性高、適用性廣以及可操作性強的特點，各國都是平等的參與者，本著自愿參與、協(xié)同推進的原則，發(fā)揚“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神。正如《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》所指出的：“共建‘一帶一路旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。共建‘一帶一路符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。”

中美可在以下領(lǐng)域展開21世紀海上絲綢之路建設(shè)合作，以規(guī)避海上的傳統(tǒng)安全沖突：（一）維護海洋和平與海上秩序。中美在國際海事組織（MO）、ISPS code及SOLAS公約等各種國際海洋組織、條約、法律方面共同制訂海上規(guī)則和秩序，維護海洋和平。（二）全球氣候變化。（三）海上航運與物流合作。（四）海洋產(chǎn)業(yè)合作。（五）海洋環(huán)境保護。（六）海洋科學(xué)研究信息共享。

結(jié)論與展望

中國的作用，絕不是去填補美國的力量真空，更不是去重復(fù)美國的行為，而應(yīng)成為地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定、世界持久和平、人類永續(xù)發(fā)展的倡導(dǎo)者、建設(shè)者、捍衛(wèi)者。這種信念和底氣，客觀上呼吁、主觀上激勵中國發(fā)揮更大的國際作用。

2017年元宵節(jié)前，特朗普總統(tǒng)致信、致電習(xí)近平主席，表示愿意努力拓展中美合作、發(fā)展惠及中美兩國和國際社會的建設(shè)性雙邊關(guān)系。習(xí)主席表示，愿意加強同美方在經(jīng)貿(mào)、投資、科技、能源、人文、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的互利合作。兩國元首期待著早日會晤。

真所謂不打不相識，盡管未來中美匯率、貿(mào)易、安全沖突難以避免，但經(jīng)過一階段的磨合，雙方完全可能找到一條讓美國再次強大的新美國夢與讓中國偉大復(fù)興的中國夢的融通之路。

美國人秉承“如果不能打敗對方，就加入之（If can not beat you， then join you）”的理念，完全可能參與“一帶一路”建設(shè)。特朗普總統(tǒng)也對加入亞投行持開放態(tài)度。這樣看來，“一帶一路”進入發(fā)達國家的發(fā)展中地區(qū)，進入美國的中西部地區(qū)，通過中美省州合作，爭取特朗普總統(tǒng)派代表出席“一帶一路”國際合作高峰論壇，都是值得期待的。

“一帶一路”強調(diào)共商共建共享，并不局限于沿線國家，也包括相關(guān)國家。美國人對中國倡議要么有疑慮，擔心中國另起爐灶，挑戰(zhàn)國際秩序，要么還不習(xí)慣中國做領(lǐng)導(dǎo)，帶動其盟國跟隨。中美未來合作，可以參照法德合作推動歐洲一體化模式——德國人的想法，讓法國人說出來——中美合作提倡議，或美國提中國呼應(yīng)，或中國提美國呼應(yīng)。功能性參與、建設(shè)性合作，符合特朗普個性。

中美共同倡議“一帶一路”2.0，或照顧到美國人面子，不用“一帶一路”而是用全球基礎(chǔ)設(shè)施銀行、全球互聯(lián)互通計劃、國際發(fā)展開發(fā)署之類擔當名義，實現(xiàn)美國在軟基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)則、標準上的優(yōu)勢與中國在硬基礎(chǔ)設(shè)施上的優(yōu)勢結(jié)合，為國際社會所期待。

“一帶一路”1.0由中國倡議，欲以古絲綢之路歷史記憶激活歐亞非國際合作熱情;“一帶一路”2.0由中美共同倡議。隨著全球氣候變暖，白令海峽隧道開通，從歐亞大陸延伸到北美、拉美，從傳統(tǒng)“五通”領(lǐng)域拓展去經(jīng)營世界的新領(lǐng)域：太空、深海、極地、網(wǎng)絡(luò)等?！耙粠б宦?.0”開創(chuàng)了歐亞大陸時代2.0——陸海聯(lián)通、海洋時代2.0——深海時代，從地理大發(fā)現(xiàn)到時空大發(fā)現(xiàn)?！耙粠б宦贰?.0時代空間拓展到赤道、北極，延伸到南美等，以開放包容精神，開創(chuàng)新的全球化，將中國傳統(tǒng)“天地人”思維拓展到“天地人?？站W(wǎng)”，實現(xiàn)人機交互、天地一體，萬物互聯(lián)，打造21世紀人類新文明。

在“一帶一路”2.0框架下，中美產(chǎn)能合作、合作開發(fā)第三方市場等，十分值得期待，而中美聯(lián)手倡議成立全球基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，為全球互聯(lián)互通提供全方位金融服務(wù)，促進全維度金融合作，并統(tǒng)籌全區(qū)域金融穩(wěn)定，則極有利于美國和全球的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

從機制上看，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行將是“投行+IMF+世行+商行”四位一體的運營模式：一是具有投行功能，利用投行統(tǒng)籌配置資源的能力，發(fā)揮投行優(yōu)化沿線國家經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計的專業(yè)作用，為“一帶一路”2.0國家調(diào)整發(fā)展路徑、挖掘自身潛力、開拓共同市場、發(fā)掘共同機會提供直接融資助力和全面咨詢幫助，將全球整體的金融合作共同提升到一個更高的專業(yè)水平;二是具有IMF功能，以促進“一帶一路”2.0區(qū)域內(nèi)的宏觀審慎金融監(jiān)管為目標，建設(shè)專門的金融穩(wěn)定評價體系和預(yù)警體系，設(shè)計金融系統(tǒng)性風險共同應(yīng)對機制，創(chuàng)造“一帶一路”獨有的風險緩沖墊，緩解”一帶一路”國家普遍存在的金融脆弱性問題;三是具有世行功能，以促進“一帶一路”沿線國家共同發(fā)展和復(fù)興為己任，通過幫扶工程、資源轉(zhuǎn)移和技術(shù)輸出等方式，緩解兩極分化，關(guān)注共同命運，用金融專業(yè)手段實現(xiàn)“一帶一路”情感上的互信互愛;四是具有商行功能，對接并串聯(lián)現(xiàn)有“一帶一路”沿線發(fā)展較為充分的商業(yè)銀行體系，通過間接融資渠道為“一帶一路”沿線項目開發(fā)、國家建設(shè)和經(jīng)濟起飛提供長期、穩(wěn)定、成本較低的信貸資金支持?！耙粠б宦贰便y行是綜合性經(jīng)營機構(gòu)，兼具政策性和商業(yè)性，定位、針對性與作用均超越亞投行、金磚銀行和絲路基金，業(yè)務(wù)也更廣泛。

此外，中美在網(wǎng)絡(luò)、極地、深海、太空等全球公域的合作，也是“一帶一路”2.0的應(yīng)有之義。畢竟，中美面臨的問題越來越趨同或類似，任何一方都無法單獨解決，靠原有聯(lián)盟體系也無法應(yīng)對。面對世界的不確定性和全球性挑戰(zhàn)，合作不是中美選擇，而是必然;對抗才是選擇，而對抗往往兩敗俱傷，世界遭殃，得不償失。

注釋

習(xí)近平：《在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講》，新華社2014年11月9日電。

王義桅：《一帶一路：機遇與挑戰(zhàn)》，北京：人民出版社，2015年，第106頁。

基辛格中美關(guān)系研究所所長戴博在2015年底國務(wù)院參事室一帶一路研討會上的發(fā)言，下同。

林毅夫：《以“全球基礎(chǔ)設(shè)施投資”應(yīng)對全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)》，中新社重慶2016年10月14日電。

責 編∕樊保玲