淺談街道辦事處財務報表管理

滕暉

摘要：我國街道辦事處是整個國家管理機關的基層機關，也是政策執(zhí)行過程中的最主要機構。雖然辦事處屬于政府基層機關，但對于國家管理意義重大。在街道辦事處財務報表管理過程中，應當提升整體管理質量，提升運轉效率，保證政策的高效執(zhí)行。街道辦事處的財務管理工作對于辦事處運行起到?jīng)Q定性作用，運行效率和服務效果影響工作質量。文章將對街道辦事處財務報表管理過程中存在的問題進行探究，分析問題出現(xiàn)的原因，提出解決問題的策略，提升街道辦事處財務報表管理工作質量。

關鍵詞：街道辦事處；財務報表；管理；對策

街道辦事處又稱“街道辦”，是我國大陸地區(qū)設置的派出機關，主要設置在市轄區(qū)和不設區(qū)的市政府。街道辦事處的直接管理范圍為“街道”，在城市內的街道等級與普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)等同屬一個行政區(qū)劃層次，但是本身不作為一級政權。

街道辦事處在近幾年發(fā)展迅速，財務報表管理工作也經(jīng)歷了大幅度的改革和創(chuàng)新。街道辦事處從最初沒有財務管理部門，到逐步完善的各項管理制度，整體的管理水平相對具有較大提升。由于街道辦事處本身工作內容復雜，下屬部門眾多，職能定位和職權范圍定位不準確，整體預算系統(tǒng)運行質量偏低，相關執(zhí)行者在執(zhí)行時意識不足，缺乏詳細的考核評價機制，因此在財務報表管理時存在一定問題，需要相關管理者充分重視和處理，提升街道辦事處財務報表管理質量。

街道辦事處的主要工作包括三個方面：第一，在社區(qū)居委會內進行全面的組織建設工作，落實制度管理，同時對社區(qū)居委會各項工作進行幫助和指導。做好轄區(qū)內社區(qū)建設工作，提升管理和服務質量；第二，落實社會救助工作，提升社會保障在政策層面到實際執(zhí)行程度；第三，制定轄區(qū)內社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，確定年度財務預算工作，管理日常社會事務，聯(lián)系政府部門做好相關檢查工作，包括計劃生育、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生等。街道辦開展的每一項工作都需要涉及財務管理工作，財務管理報表對于整個街道辦的正常運行具有重要作用。

一、街道辦事處財務報表管理中存在的問題

（一）違反執(zhí)行黨的“八項規(guī)定”

街道辦事處財務管理復雜，需要開支的項次較多，因此管理過程相對復雜。在街道辦事處中存在部分人員預留部分預算費用，通過一定手段轉移至單位工會賬目下，然后通過工會名義向員工發(fā)放財物。在節(jié)日期間相關人員利用多種不合規(guī)范的形式購置物資，發(fā)放超出相關規(guī)定標準的財物，獎勵發(fā)放和補貼發(fā)放標準不統(tǒng)一，私自購置較大數(shù)量商超購物卡等問題十分突出。

（二） 管理制度執(zhí)行缺失

街道辦管理制度相對難以執(zhí)行，主要問題存在兩個方面。一方面在街道辦事處管理的街屬企業(yè)中，在部分產(chǎn)權的規(guī)定方面不夠明確，在管理制度方面缺乏監(jiān)督，存在部分國有資產(chǎn)未登記入賬的情況。另一方面，街道辦事處需要為社區(qū)服務中心建設提供保障，建設場地、購置相關硬件設備和辦公設備等，這些固定資產(chǎn)缺乏管理，未及時錄入街道辦事處和社區(qū)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，導致賬目與實際存在誤差。

（三）預算工作不到位

目前我國街道辦事處財務支出預算工作普遍預算與實際相差較大，在預算過程的細化執(zhí)行難，特別是經(jīng)費支出方面，沒有實現(xiàn)詳細單位和詳細項目的費用管理。同時，人員在執(zhí)行預算過程中自覺性和管理力度不足，導致大量隨意性支出出現(xiàn)，超額現(xiàn)象普遍。

（四）基礎管理缺失

目前我國街道辦事處的財務報表管理相關制度比較落后，資金管理制度方面、預算決算方面制度都不夠完善，因此工作人員通過相關制度漏洞私自操作，使得辦公開支和經(jīng)費開支難以控制。資金在使用和管理時缺乏詳細的計劃，導致資金的利用率低。會計核算時沒有嚴格按照預算和決算監(jiān)管制度執(zhí)行，導致單純列出部分項次工作的財務報表，實際誤差值缺乏細致的分析。在財務管理時沒有良好區(qū)別開單位往來資金和單位內部預算資金，常常出現(xiàn)混用的情況，并且出現(xiàn)虛列支出項的情況，影響財物管理工作正常進行。核算方法人為更改，導致資產(chǎn)與負債數(shù)據(jù)真實性問題等。基礎管理工作沒有完善的落實，各項細節(jié)工作不夠完善，影響財務報表管理質量。

（五）管理滯后缺乏監(jiān)督

街道辦事處日常經(jīng)費定額標準長時間不變，沒有根據(jù)市場行情變化進行調整，導致相關費用的定額標準與貨物和服務價格脫節(jié)，許多本身合理的費用支出超出相應的費用標準，因此相關人員便通過其他項目經(jīng)費將經(jīng)費和日常費用補出來。政府財務部門和其他相關部門沒有確定出良好的招商引資計劃，缺乏關于“會議費”和“三公費用”的詳細管理條例，導致街道辦事處在執(zhí)行過程無章可循，控制難度加大。另外，有關部門應當將街道辦財務報表編制、支出審核系統(tǒng)、會計電算化核算和決算編報等進行全面的監(jiān)督管理，制定合理的管理制度，提升管理質量。

二、提升街道辦事處財務報表管理策略

（一） 明確街道辦職能和職權關系

街道辦是我國政府在執(zhí)行相關政策方針的最基層機關，代表政府執(zhí)行相關的管理辦法，因此街道辦必須統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)范的管理制度，制定嚴格的街道辦工作計劃。街道辦必須落實公共服務，組織發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟，指導社區(qū)建設，全面做好監(jiān)管監(jiān)督工作。在執(zhí)行工作時，應當分清自身工作重點，制定嚴格財務報表管理體系，明確自身需要協(xié)同管理的工作內容。例如對于社區(qū)街道內公益性和社會性的工作，街道辦需要承擔主要的管理責任；而對工商、公安、稅務等做好督促、配合工作。街道辦對專屬職能區(qū)域必須全面系統(tǒng)的進行管理，而在配合其他部門開展工作時，做好協(xié)同工作。

（二）加強預算管理控制經(jīng)費支出

街道辦事處應重視預算編制的科學性和嚴謹性，設置合理的預算項目管理，在合理范圍內規(guī)定財務預算占比。加強對于預算工作執(zhí)行約束的把控，明確規(guī)定經(jīng)費開支標準，嚴格監(jiān)督執(zhí)行環(huán)節(jié)，提升約束力度。預算超支問題嚴重影響街道辦各項工作的開展，必須做好監(jiān)督管理工作，才能保證人員的穩(wěn)定性，避免組織內分配不均導致的問題。由于街道辦本身的特殊性，可以設定一定數(shù)額的準備資金，其作用是應對相關臨時增加的項目，在長期發(fā)展而言，逐步降低這一部分資金的投入，提升預算和執(zhí)行質量。

（三）強化內部管理建設核算中心

街道辦事處應當組建專門的核算中心，設置專業(yè)的財務管理人員對相關單位的全面資金往來和活動支出納入管轄范圍，結合專業(yè)的資金管理和會計核算，提升整體街道辦的財務報表管理質量。通過核算中心將街道辦和所屬單位的財務收支情況集中呈現(xiàn)，在分析數(shù)據(jù)時也能得到全面的資料數(shù)據(jù)。同時，提升財務人員綜合素質，加強相關培訓工作。設立嚴格的考核機制，通過考核成績促進整體街道辦財務管理質量。在確定管理模式時，街道辦應當全面綜合考慮本轄區(qū)的具體情況，加強內部管理工作，由單位內部凈化整體管理質量，提升財務報表管理質量。

（四）加強監(jiān)督管理機制建設

財政和審計部門應加強對街道辦的監(jiān)督管理工作，嚴格執(zhí)行自身職能管理范圍內的監(jiān)督檢查權利，檢查會計核算和資金收支情況是否正常。加強對街道辦事處會計人員的管理培訓，組織學習最新財經(jīng)法律政策，鼓勵其多向財務部門提問和咨詢，從而快速掌握工作要點。財務部門直接對街道辦事處的財務管理工作進行檢查，重視預算、執(zhí)行和決算審查監(jiān)督工作。審計部門主要負責街道辦事處財務收支合規(guī)性和真實性檢查，通過全面的監(jiān)管，保證管理者能夠切實履行自身責任義務。執(zhí)行過程從領導干部開始檢查，對干部任職時經(jīng)濟狀況進行審計，借助查錯和防止作弊等措施有效管理資金使用，遏制違法亂紀行為。

（五）提升資金往來項目管理

街道辦必須落實現(xiàn)金管理制度和結算工作。在街道辦進行報賬時，必須以原始憑證為準，做好審核工作，落實法定代表人、財務主管、會計人員和經(jīng)辦人員“四方會簽”，加強對票據(jù)管理力度，對不合規(guī)發(fā)票嚴禁收入。建立詳細的資金款項往來機制，制定專人負責催收應收款項，做好調整工作，避免往來款項影響財政收支管理，提升財務報表管理質量。

三、結語

街道辦事處作為基層的政府派出機構，其財務管理的能力以及效率直接影響居民的生活，直接反應我國政府的服務形象，直觀體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨與人民群眾的關系，所以對街道辦事處財務報表管理工作必須高度重視，提升管理質量。

參考文獻：

[1]何海兵.中國的城市“街道”管理體制改革與社區(qū)發(fā)展[J].當代中國研究，2016（09）.

[2]姚芳.社區(qū)管理中街道辦事處的角色定位與功能分析[J].遼寧行政學院，2010（10）.

[3]楊素芬.對加強街道辦事處財務管理的思考[J].廣東審計，2011（05）.

[4]孫欣.積極探索街道辦事處績效審計思路促進和諧社區(qū)建設[J].科技信息，2011（05）.

（作者單位：青島市黃島區(qū)辛安街道辦事處）