街道辦事處“三資”管理的運營處置與公開監(jiān)督

李保芹

【摘 要】為維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須加強街道辦事處范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的農(nóng)村集體“三資”管理，做好運營處置、公開與監(jiān)督工作。

【關(guān)鍵詞】街道辦事處；農(nóng)村；“三資”管理

【中圖分類號】F322 【文獻標識碼】A

一、街道辦事處農(nóng)村“三資”管理概述

為加強街道辦事處農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理（即“三資”管理），維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，必須加強街道辦事處范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的農(nóng)村集體“三資”管理。但國家法律、法規(guī)對農(nóng)村集體“三資”管理另有規(guī)定的，應(yīng)從其規(guī)定。農(nóng)村集體資金指農(nóng)村集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等。農(nóng)村集體資產(chǎn)指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的除貨幣資金以外的其他資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、存貨及無形資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資源指法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的資源，包括耕地、林地、園地、草場、灘涂、荒山、荒地、荒坡、荒灘、水面、建設(shè)用地等。農(nóng)村集體“三資”屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表其成員行使農(nóng)村集體“三資”管理職責。尚未建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村（社區(qū)），由村民委員會管理。農(nóng)村集體“三資”管理實行民主、公開、公正的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對其所有的農(nóng)村集體“三資”依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。在遵守有關(guān)法律、法規(guī)和政策的前提下，自主地開展經(jīng)營活動。農(nóng)村集體“三資”受法律保護，禁止任何組織和個人侵占、截留、挪用、哄搶、私分、平調(diào)、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。市、區(qū)（縣）人民政府及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）必須加強領(lǐng)導，做好農(nóng)村集體“三資”管理的指導、監(jiān)督和服務(wù)工作。區(qū)（縣）人民政府對農(nóng)村集體“三資”管理的指導、監(jiān)督和服務(wù)工作負有直接責任；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對農(nóng)村集體“三資”管理的指導、監(jiān)督和服務(wù)工作負有具體責任。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導和監(jiān)督工作；開展法律法規(guī)和政策宣傳；建立健全管理制度，指導農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營業(yè)務(wù)；加強農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟合同管理，調(diào)解處理合同糾紛。各級財政部門負責農(nóng)村集體資金管理的指導和監(jiān)督工作；推進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，建立健全農(nóng)村集體資金管理制度；開展農(nóng)村集體經(jīng)濟的審計工作。各級國土資源部門負責農(nóng)村集體土地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理和耕地開發(fā)的監(jiān)督管理；組織實施土地用途管制；對農(nóng)地轉(zhuǎn)用（征）以及劃留農(nóng)村集體建設(shè)用地的審核。各級監(jiān)察、民政、司法、水務(wù)、海洋漁業(yè)、審計、檔案等部門按照職責分工，依法配合做好農(nóng)村集體“三資”管理的指導和監(jiān)督工作。

二、街道辦事處農(nóng)村“三資”管理的運營處置

縣、鎮(zhèn)兩級人民政府應(yīng)當利用現(xiàn)代科技手段，建立健全農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺。在確保農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易在所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”運營活動。農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心應(yīng)統(tǒng)籌配備專職工作人員，建立完善管理和辦事機制，所需經(jīng)費納入縣、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易實行分級交易?？h、鎮(zhèn)兩級人民政府根據(jù)本地方實際分別制訂應(yīng)當進入本級交易平臺交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源涉及的標的金額、面積大小等具體額度。達到縣級交易平臺交易的標的具體額度的，應(yīng)在區(qū)（縣）交易平臺進行交易；達不到縣級交易平臺交易的標的具體額度，但達到鎮(zhèn)級交易平臺交易的標的具體額度的，應(yīng)在鎮(zhèn)（街道）交易平臺進行交易；達不到進入鎮(zhèn)級交易平臺交易的標的具體額度的，可在村（社區(qū)）交易點進行公開交易，也可以委托鎮(zhèn)（街道）交易平臺進行交易。凡達到標的具體額度的標的物必須全部納入交易平臺統(tǒng)一交易。嚴禁將達到標的具體額度要求的標的物化整為零、分割交易。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)資源投資或者參股企業(yè)經(jīng)營，投資數(shù)額較大的，應(yīng)當委托第三方進行可行性研究。

有下列情形之一的，應(yīng)當委托具備法定資質(zhì)并由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表會議決定的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估：農(nóng)村集體資產(chǎn)資源實行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的；數(shù)額較大的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換等進行交易的；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立、改制、改組及其設(shè)立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源抵押及其他擔保的；其他依法需要進行農(nóng)村集體資產(chǎn)資源評估的。除前款情形需由資產(chǎn)評估機構(gòu)評估外，數(shù)額較小的可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立評估工作小組進行評估。參與評估工作小組的人員與評估項目有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當回避。評估結(jié)果應(yīng)報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案。

建立健全農(nóng)村集體“三資”管理各項制度，主要內(nèi)容包括：（1）財務(wù)管理制度。健全財務(wù)預(yù)決算、開支審批、資金管理、票據(jù)管理、收益分配等各項財務(wù)管理制度。（2）資產(chǎn)、資源登記清查制度。各村建立各類資產(chǎn)、資源管理臺賬，并報街道農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心建檔管理，對資產(chǎn)資源的處置、變動及年終清查結(jié)果，隨時報鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心備案，實行動態(tài)管理。（3）民主管理制度。農(nóng)村集體“三資”預(yù)決算方案和重大“三資”管理、使用、處置等事項，必須召開村民代表會議，并經(jīng)討論通過。農(nóng)村集體“三資”的具體使用、處置事項和各項財務(wù)收支發(fā)生時，須經(jīng)村監(jiān)會集體審核。（4）公開招投標制度。集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃和資產(chǎn)出讓，應(yīng)按照公開、公平、公正原則，采取公開協(xié)商或招投標方式進行。（5）合同管理制度。集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃，應(yīng)當簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應(yīng)當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責任等。上交的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算并定期公開，經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)及時歸檔并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心備案。

三、街道辦事處農(nóng)村“三資”管理的公開與監(jiān)督

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立健全農(nóng)村集體“三資”管理情況公開制度，明確公開的內(nèi)容、程序和形式。應(yīng)當公開的農(nóng)村集體“三資”管理情況包括：農(nóng)村集體經(jīng)濟項目的立項、招投標、合同訂立、履行和變更情況以及農(nóng)村集體經(jīng)濟所得收益的使用情況；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包經(jīng)營、征收征用、安置標準、征收面積和各項補償費的標準、收入、使用情況；返還留用地的位置、范圍、面積、使用情況；農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及收益情況；宅基地的分配情況；財務(wù)計劃、財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、收益分配；其他涉及成員切身利益的資產(chǎn)與財務(wù)重大事項；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源評估結(jié)果；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公開內(nèi)容的真實性、完整性有異議的，可以針對具體事項，自公布之日起七日內(nèi)，向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事機構(gòu)提出書面申請。監(jiān)事機構(gòu)應(yīng)當自接到申請之日起30日內(nèi)進行調(diào)查核實，并將調(diào)查核實情況予以公布。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全農(nóng)村集體“三資”管理的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。

涉及下列農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員切身利益的特別重大事項，應(yīng)當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會以無記名投票方式進行表決，并獲得到會人員過半數(shù)通過：數(shù)額較大的農(nóng)村集體資金使用及資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)變更；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)量化折股及股權(quán)配置方案；征地補償費、安置補助費的使用、分配方案；建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)；采取參股、合資、合作等方式實行對外投資，數(shù)額較大的；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立、解散，涉及集體資產(chǎn)處置的；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定應(yīng)當由成員大會審議的其他重要事項。成員大會可以授權(quán)成員代表會議審議決定前款規(guī)定的事項。我國經(jīng)濟學家厲以寧、劉勁哲、郎咸平、劉彥海、文力指出：涉及下列農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員利益的重大事項，應(yīng)當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表會議以無記名投票方式進行表決，并獲得成員大會到會人員過半數(shù)通過或者成員代表會議到會人員的三分之二人數(shù)通過：年度財務(wù)收支預(yù)、決算方案以及計劃外較大的財務(wù)開支；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源經(jīng)營方式和經(jīng)營方案；數(shù)額較大的經(jīng)濟項目、公益項目投資；數(shù)額較大的舉債或者以農(nóng)村集體資產(chǎn)資源提供擔保；年度農(nóng)村集體資產(chǎn)資源收益分配方案；除規(guī)定應(yīng)當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會審議決定以外的農(nóng)村集體資金使用及集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的評估結(jié)果；農(nóng)村集體固定資產(chǎn)報廢、債權(quán)債務(wù)核銷；農(nóng)村集體建設(shè)工程項目；其他重要經(jīng)營管理事項。

對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表會議意見分歧較大的難以形成決定而必須作出決定的事項，應(yīng)當由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會以無記名投票方式進行表決，并獲得到會人員過半數(shù)通過。村務(wù)監(jiān)督委員會依據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議授權(quán)，負責對農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理實施日常監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會對農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理進行詢問的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有關(guān)負責人應(yīng)在10日內(nèi)作出答復(fù)。鎮(zhèn)（街道）財政所應(yīng)加強會計審核，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理中的違規(guī)行為應(yīng)予制止，并向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要負責人離任時必須接受離任審計，并和財務(wù)人員一起在規(guī)定期限內(nèi)移交公章、文件、合同、會計賬簿等資料。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織換屆選舉工作的指導，明確離任人員資料交接的具體要求，采取必要措施保障交接工作順利進行。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當建立農(nóng)村集體“三資”報告制度，定期進行清產(chǎn)核查，并按規(guī)定填寫農(nóng)村集體“三資”統(tǒng)計報表，報送鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及縣級農(nóng)業(yè)、財政、國土等部門。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)開展農(nóng)村集體“三資”檔案工作，建立健全檔案管理制度，做好農(nóng)村集體“三資”檔案的收集、整理、歸檔、保管和查閱利用等工作。

參考文獻

[1]劉艷軍.論農(nóng)業(yè)招商引資的重要意義和思路措施[J].產(chǎn)權(quán)導刊，2016，（1）.

[2]王壽辰.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題探析[J].當代農(nóng)村財經(jīng)，2015，（4）：21-23.

（作者單位：濮陽市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)昆吾街道辦事處）