行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系的不足及改進(jìn)

穆雄飛

摘要：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表是一類(lèi)重要的書(shū)面文件，其準(zhǔn)確而細(xì)致地反映了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況和有關(guān)收支情況。會(huì)計(jì)決算報(bào)表為行政事業(yè)單位部門(mén)之間的交流和溝通提供了信息基礎(chǔ)，同時(shí)其能夠幫助協(xié)調(diào)上級(jí)的指導(dǎo)預(yù)算工作。因此，會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系在行政事業(yè)單位的日常工作中具有重要意義，會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系的完備與否直接影響到行為事業(yè)單位的工作效率。文章從行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系出發(fā)，綜合分析了會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系的規(guī)程，結(jié)合到行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系的應(yīng)用現(xiàn)狀，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系的不足進(jìn)行探究，并提出了相應(yīng)的改正策略。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系；運(yùn)行規(guī)程與現(xiàn)狀；不足及改進(jìn)

隨著我國(guó)的快速發(fā)展，涌現(xiàn)出大批行政事業(yè)單位，其對(duì)于執(zhí)行國(guó)家政策、維護(hù)社會(huì)秩序起到了不可代替的作用。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理直接影響到其單位內(nèi)部資金的正常運(yùn)作，因而行政事業(yè)單位中普遍建立了相應(yīng)的會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系。在行政事業(yè)單位的工作過(guò)程中，會(huì)計(jì)決算報(bào)表是對(duì)于行政事業(yè)單位日常財(cái)務(wù)情況的一個(gè)全面反映，其為行政事業(yè)單位總結(jié)財(cái)務(wù)工作、制定財(cái)務(wù)工作計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為了促使各行政事業(yè)單位更加良好地管理單位的財(cái)務(wù)信息，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系的優(yōu)化和調(diào)整。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系概述

根據(jù)我國(guó)相關(guān)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其財(cái)務(wù)工作進(jìn)行預(yù)算管理。針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系中可能出現(xiàn)的一系列問(wèn)題（報(bào)表編制失真、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)造假、會(huì)計(jì)決算報(bào)表審核不合格等），國(guó)家在2002年頒發(fā)了《行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度》。這一文件對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系進(jìn)行了若干規(guī)定，明確地提出了關(guān)于會(huì)計(jì)決算報(bào)表編制內(nèi)容、審核流程以及數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)匯總等多個(gè)方面的要求。根據(jù)文件指導(dǎo)精神，行政事業(yè)單位必須每年度提供一份會(huì)計(jì)決算報(bào)表，會(huì)計(jì)決算報(bào)表應(yīng)當(dāng)包含有行政事業(yè)單位部門(mén)會(huì)計(jì)工作的有關(guān)需求以及行政事業(yè)單位整體工作的資金活動(dòng)編制。因此，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)決斷報(bào)表是以單位相關(guān)財(cái)務(wù)工作為主的一份綜合性報(bào)告。行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)決算報(bào)表側(cè)重于收集和存檔單位相關(guān)職員的工資、單位的資產(chǎn)與負(fù)債、單位的財(cái)務(wù)管理等數(shù)據(jù)信息。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表能夠?qū)挝还ぷ饔嘘P(guān)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面的信息表達(dá)，為政府制定和調(diào)整相應(yīng)政策提供了一定的依據(jù)。

（一）會(huì)計(jì)決算報(bào)表

會(huì)計(jì)決算報(bào)表一般是一項(xiàng)年度性報(bào)告，其是在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)年度結(jié)束之后對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)信息編制的綜合性報(bào)表。一般情況下，行政事業(yè)單位12月份所做的會(huì)計(jì)報(bào)表可以稱(chēng)之為會(huì)計(jì)決算報(bào)表，其對(duì)這一年度的會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了相關(guān)總結(jié)。會(huì)計(jì)決算報(bào)表是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位得以向單位外傳遞會(huì)計(jì)信息的主要途徑。會(huì)計(jì)決算報(bào)表綜合了行政事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)決算報(bào)表的相關(guān)資料，按照日期為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)生成相應(yīng)的財(cái)務(wù)報(bào)表。全面反映行政事業(yè)單位年度財(cái)務(wù)工作狀況，對(duì)資金流量進(jìn)行總結(jié)是會(huì)計(jì)決算報(bào)表的一項(xiàng)基本功能，其能夠幫助行政事業(yè)單位對(duì)其年度業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估，同時(shí)有效地整合和利用了相關(guān)財(cái)務(wù)資源，對(duì)于提高行政事業(yè)單位的工作效率具有促進(jìn)作用。

（二）會(huì)計(jì)報(bào)表附注

會(huì)計(jì)報(bào)表附注是會(huì)計(jì)報(bào)表的重要組成部分，其作用是對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行相應(yīng)內(nèi)容的注解和補(bǔ)充。在行政事業(yè)的會(huì)計(jì)決算報(bào)表中，會(huì)計(jì)報(bào)表附注發(fā)揮著以下功能。第一是提高會(huì)計(jì)決算報(bào)表信息的相互關(guān)聯(lián)性和可靠性，一般是在保障會(huì)計(jì)決算報(bào)表信息可靠性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高其信息相關(guān)性。第二是對(duì)會(huì)計(jì)決算報(bào)表信息進(jìn)行解釋和補(bǔ)充，促進(jìn)了會(huì)計(jì)決算報(bào)表的完備。第三是可以從橫向?qū)Ρ?，將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作狀況從多角度、多層次進(jìn)行對(duì)比，提高了會(huì)計(jì)決算報(bào)表信息的可比性，有助于行政事業(yè)單位做出更加精準(zhǔn)的決策。

二、行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系的不足

（一）會(huì)計(jì)決算報(bào)表內(nèi)容過(guò)于寬泛，重復(fù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表制度的規(guī)定，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表其涉及到的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有一定的范圍。具體來(lái)說(shuō)，主要包括了年度財(cái)政預(yù)算編制范圍內(nèi)的所有行政單位、企業(yè)集團(tuán)以及事業(yè)單位；同時(shí)也包括了沒(méi)有明確列入年度財(cái)政預(yù)算編制范圍的、但在日常工作中執(zhí)行行政單位或者事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的其他單位。現(xiàn)行的會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系除了涉及到相應(yīng)的行政事業(yè)單位之外，同時(shí)其也負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算編制范圍內(nèi)的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；其不僅包括了有關(guān)財(cái)政全額或差額撥款單位，還包括了財(cái)務(wù)自行管理的企業(yè)化事業(yè)單位和組織。這在一定程度使得會(huì)計(jì)決算報(bào)表涉及的內(nèi)容過(guò)于寬泛，忽略了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表的主體地位，不利于重點(diǎn)分析其財(cái)務(wù)狀況。由于會(huì)計(jì)決算報(bào)表涉及到過(guò)多的盈利性企業(yè)集團(tuán)，其也需要進(jìn)行相應(yīng)的年度會(huì)計(jì)報(bào)表預(yù)算，難免會(huì)給政府的相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)重復(fù)統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題。

（二）會(huì)計(jì)決算報(bào)表主體復(fù)雜，信息失真

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表主要由封面、主表、附表以及補(bǔ)充資料表等組成，各項(xiàng)會(huì)計(jì)報(bào)表聯(lián)系在一起時(shí)數(shù)據(jù)量龐大，許多報(bào)表都暴露出數(shù)據(jù)重復(fù)的問(wèn)題。在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系中，會(huì)計(jì)決算報(bào)表所涉及到的實(shí)物指標(biāo)量較大，這一現(xiàn)象在附表和補(bǔ)充資料表中尤甚。數(shù)據(jù)實(shí)物指標(biāo)龐大、數(shù)據(jù)復(fù)雜等因素使得各項(xiàng)數(shù)據(jù)的計(jì)量單位不統(tǒng)一，這導(dǎo)致了會(huì)計(jì)決算報(bào)表中產(chǎn)生了一系列的漏填數(shù)據(jù)或錯(cuò)填數(shù)據(jù)問(wèn)題產(chǎn)生。例如，在一些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表中，使用到“個(gè)”、“千”、“座”、“款”等計(jì)量單位，使得數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)復(fù)雜化。會(huì)計(jì)決算報(bào)表中數(shù)據(jù)失真問(wèn)題的主要原因是賬實(shí)、賬表不一致。對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制范圍內(nèi)的所有行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)的全面清查、核對(duì)以及整理結(jié)算是會(huì)計(jì)決算報(bào)表制作的重要環(huán)節(jié)，其也是保障會(huì)計(jì)結(jié)算報(bào)表信息真實(shí)的重要前提。賬實(shí)、賬表不一致現(xiàn)象主要反映在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)年終整理上，首先是行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)物資賬實(shí)不符。一些行政事業(yè)單位對(duì)上級(jí)無(wú)償劃分的物資沒(méi)有相應(yīng)的票據(jù)記錄，導(dǎo)致有關(guān)工作人員并未對(duì)這一部分財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行處理。其次，行政事業(yè)單位缺乏對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行年終清理，調(diào)整相應(yīng)的賬務(wù)，這在一定程度上也影響到會(huì)計(jì)決算報(bào)表信息的真實(shí)性。此外，少數(shù)行政事業(yè)單位運(yùn)行中的虛增資產(chǎn)形成的暫付往來(lái)款項(xiàng)缺乏有效地對(duì)應(yīng)，這也是導(dǎo)致會(huì)計(jì)決算報(bào)表信息失真的原因之一。

（三）預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制未并重

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系中暴露出預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制未并重的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為重視預(yù)算執(zhí)行、輕視預(yù)算編制。預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)正常運(yùn)行的實(shí)踐階段，其直接影響到行政事業(yè)單位有關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展。一些人認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)，而其將預(yù)算編制看做一種簡(jiǎn)單的資金匯總工作。因而，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)結(jié)算報(bào)表往往表現(xiàn)出會(huì)計(jì)決算報(bào)表工作編制流于形式、會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、可靠性下降等問(wèn)題。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系的改進(jìn)

（一）建立健全相關(guān)制度、強(qiáng)化審計(jì)工作

會(huì)計(jì)決算報(bào)表首先是一個(gè)行政事業(yè)單位內(nèi)部工作，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各部門(mén)的會(huì)計(jì)決算報(bào)表編制工作的協(xié)調(diào)。不妨從以下三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：第一，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)會(huì)計(jì)決算報(bào)表內(nèi)容進(jìn)行選擇，在會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系中突出重點(diǎn)，對(duì)于行政事業(yè)單位各個(gè)環(huán)節(jié)的收支情況進(jìn)行嚴(yán)格記錄；第二，與會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系相關(guān)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)相互聯(lián)系、相互制約，以提高會(huì)計(jì)決算報(bào)表信息相關(guān)性和可比性；第三，建立會(huì)計(jì)決算報(bào)表責(zé)任制，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)部門(mén)的主觀能動(dòng)性。

（二）提高工作人員綜合素質(zhì)

相關(guān)工作人員是會(huì)計(jì)決算報(bào)表的直接制作人，他們的綜合素質(zhì)直接決定了會(huì)計(jì)決算報(bào)表的質(zhì)量。同時(shí)上文也提到，會(huì)計(jì)決算報(bào)表中存在著預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制未并重的情況，究其本質(zhì)，仍是相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)的作用結(jié)果。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)培養(yǎng)相關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織其定期進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。使之從思想上認(rèn)識(shí)到預(yù)算編制的重要性，切實(shí)做好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可靠性

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)決算報(bào)表應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，盡可能地統(tǒng)一數(shù)據(jù)計(jì)量單位。在會(huì)計(jì)決算報(bào)表的生成過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)協(xié)調(diào)好各部門(mén)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作，制定出相對(duì)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)決算報(bào)表。同時(shí)，可以考慮對(duì)會(huì)計(jì)決算報(bào)表的相關(guān)信息進(jìn)行再次分析和檢查，一輪報(bào)表生成后由各部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)核對(duì)，改正錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，以提高會(huì)計(jì)決算報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)表制作是一項(xiàng)重要工作，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合到會(huì)計(jì)決算報(bào)表體系中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整相關(guān)體系，以進(jìn)一步完備行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算體系。

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（作者單位：河北省地震局）