行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及解決對策

寧英偉

摘要：財務(wù)管理是現(xiàn)代社會中非常重要的管理種類之一，無論是企業(yè)還是事業(yè)單位，財務(wù)管理部門都是必不可少作用重大的部門。然而，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展進步，我國的財務(wù)管理也與時俱進發(fā)生著這樣那樣的變化。財務(wù)管理的變化不僅企業(yè)公司要面臨和解決，行政事業(yè)單位同樣不可避免。尤其是當(dāng)前，隨著我國“營改增”稅收制度的改革，財務(wù)管理出現(xiàn)了新的變化，各類改革后的新問題需要解決。文章以“營改增”稅收改革為現(xiàn)實背景，以行政事業(yè)單位的財務(wù)管理為研究對象，通過文獻分析等方法，分析梳理新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀以及面臨的問題，并以問題為導(dǎo)向，從專業(yè)工作人員的立場出發(fā)，嘗試提出一些應(yīng)對新問題的對策和措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；原因；解決措施

21世紀(jì)以來，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的大踏步前進，給我國的社會各項事業(yè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。為進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟以及新時期社會發(fā)展的需要，我國開始逐步推行行政事業(yè)單位改革體制，行政事業(yè)單位的管理理念得到革新和發(fā)展。面對體制機制改革，行政事業(yè)單位的各項管理都面臨著新的問題要解決，需要建立符合時代發(fā)展需要的管理體系，創(chuàng)新管理的手段和方式，其中最重要的管理應(yīng)是單位的財務(wù)管理。

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟技術(shù)的快速發(fā)展，帶來了我國以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，各類以提供服務(wù)為主的中小微企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)。在這種情況下，原來實行的營業(yè)稅與增值稅并行的兩大稅種，因存在重復(fù)征稅的漏洞，中小企業(yè)對于“營改增”的呼聲一浪高過一浪。因此，為進一步減輕企業(yè)稅負，我國從2012年開始在上海設(shè)立“營改增”試點，截止2016年年底，在全國全面實行“營改增”。

當(dāng)前，企業(yè)財務(wù)管理在“營改增”制度的改革下面臨更多新的挑戰(zhàn)和問題。伴隨著行政事業(yè)單位的機制改革推行，行政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨著比企業(yè)更為復(fù)雜的財務(wù)管理問題。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）資金分配管理不到位

一些行政事業(yè)單位在財務(wù)管理資金分配方面不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)資金使用規(guī)劃無序化、無規(guī)化現(xiàn)象嚴重，資金使用隨意現(xiàn)象多發(fā)。首先，資金管理漏洞頻出。在很多行政事業(yè)單位內(nèi)部，并無出納和財會職務(wù)的嚴格區(qū)分，單位內(nèi)部尚無對出納工作情況的監(jiān)督管理機制，很多事業(yè)單位幾乎不對庫存現(xiàn)金進行盤點區(qū)分歸納。第二，收支管理方面仍存在問題。行政事業(yè)收費是為了籌集部分財政資金和平衡社會收入，但是一些行政事業(yè)單位卻以各種名義和手段自定項目亂收費。

（二）資金使用效率低

因受制于事業(yè)單位的性質(zhì)，行政事業(yè)單位的市場化禁錮現(xiàn)象較嚴重，使得其管理不能市場化，往往存在著各種資金使用率低下的問題。如部門預(yù)算不規(guī)范、各項經(jīng)費相互擠占現(xiàn)象多、費用支出無計劃無定額。有些行政事業(yè)單位甚至?xí)褞齑嫖镔Y以賒銷形式售賣，賬目掛在應(yīng)收款賬戶，事后卻不積極清理結(jié)算，長久導(dǎo)致呆賬形成。此外，資金使用無計劃、費用支出不透明等現(xiàn)象在行政事業(yè)單位屢見不鮮。在行政事業(yè)單位，不會對資金使用形式和具體情況做核對，多采用事后核算報銷等形式，對于資金的使用管理欠規(guī)范。

（三）監(jiān)管體制不健全

新中國成立以后，中國的財政體系逐漸改革變化，事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理及其職能也隨之變化。然而，受體制性質(zhì)等限制，當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理仍存在著諸多問題。根據(jù)目前的情況，我國很多行政事業(yè)單位雖然有單獨的財務(wù)部門，但是在具體分工上會計出納混淆不分的情況依然存在，崗位之間相互牽連、相互監(jiān)督的現(xiàn)象存在，獨立的監(jiān)管機制尚未健全。

（四）制度執(zhí)行力不夠

在行政事業(yè)單位，任何問題出現(xiàn)的最根本原因是體制弊病，體制內(nèi)的人員無論干好干差，對其績效考核評價體系尚不健全。對于財務(wù)管理人員也是一樣，最根本的原因是體制弊病帶來的執(zhí)行力差的問題。另外，在具體的財務(wù)工作中，行政事業(yè)單位虛假、偽造財務(wù)數(shù)據(jù)、單據(jù)的現(xiàn)象頻發(fā)，在制度層面，雖然會設(shè)置相應(yīng)的核算制度，但由于缺乏監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和體制，往往難以落地。

（五）資產(chǎn)管理有漏洞

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來源渠道比較多，資產(chǎn)的多樣化，加大了資產(chǎn)管理的難度。第一，應(yīng)收應(yīng)付賬款管理混亂。應(yīng)收賬款金額大、筆數(shù)多、時間長、收回難度大。由于長期不催收，企業(yè)發(fā)生倒閉破產(chǎn)或者資不抵債等現(xiàn)象，回收難度加大。第二，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的種類和數(shù)量都在不斷的增加，由于沒有一套完整的固定資產(chǎn)管理體系，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理混亂。單位里普遍存在重視購置，輕視管理的現(xiàn)象。

二、問題存在的原因

（一）行政單位財政部門對預(yù)算分配方式形式化

合理的財務(wù)管理一定是在有效的管理下合理分配資金，對資金使用有序化、規(guī)范化。在高效良性的財務(wù)系統(tǒng)中，是有專門的部門對各項日常工作進行合理的預(yù)算編制，這是企業(yè)工作開展的必要支撐。但是在很多行政事業(yè)單位內(nèi)部，由于沒有設(shè)置專門的工作預(yù)算機構(gòu)，使得財務(wù)部門“兼職”預(yù)算，但由于財務(wù)人員本身就職位混淆加上工作繁雜，在預(yù)算方面精力有限，編制預(yù)算往往流于形式，不能真正有效通過預(yù)算促進單位有序良性運行。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度不完善

目前很多行政事業(yè)單位盡管設(shè)置了財務(wù)部門，但是卻無相應(yīng)的財務(wù)事務(wù)監(jiān)管部門，對于日常工作的財務(wù)預(yù)算也只是流于形式，成本控制、資金預(yù)算無序現(xiàn)象明顯，財務(wù)管理成效差，在實際管控中往往出現(xiàn)諸多不合理、不合法的現(xiàn)象。在正規(guī)財務(wù)管理系統(tǒng)中，需要管控的內(nèi)容涉及方方面面，管控措施是否規(guī)范將直接影響行政事業(yè)單位正常的資金預(yù)算。

（三）行政事業(yè)單位財政監(jiān)督不到位

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在各項管理中存在著較為嚴重的管理弊病，尤其在監(jiān)督檢查方面表現(xiàn)為松散不及時的現(xiàn)象，對于財務(wù)預(yù)算監(jiān)管處罰力度較弱，甚至很多長期存在的問題得不到改善和糾正。究其原因，行政事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)管之所以力度較弱，主要是行政事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機制，使得對財務(wù)監(jiān)管缺乏相應(yīng)的依據(jù)。此外，行政事業(yè)單位的財務(wù)人員思想上不重視，只關(guān)注資金核算，不重視資金監(jiān)管。

（四）工作網(wǎng)絡(luò)化水平低

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，會計電算化逐漸替代了手工記賬，但是行政事業(yè)單位的工作網(wǎng)絡(luò)化水平仍然不高。手工記賬存在許多會計制度的漏洞，會計人員若在賬上動手腳是很容易的，而且還不容易被發(fā)現(xiàn)，這也使得行政事業(yè)單位工作規(guī)范性難度加大。在監(jiān)管角度上，行政事業(yè)單位網(wǎng)絡(luò)化水平低下增加了監(jiān)管的難度，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)日益增多，如果只靠人力監(jiān)管會存在監(jiān)管漏洞和失誤。

三、針對行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題提出的解決措施

（一）加強內(nèi)部控制制度

要提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，需要從各個方面進行著手規(guī)范。首先要做的應(yīng)該是從企業(yè)內(nèi)部管理入手。要加快制定企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度，多組織相應(yīng)的知識培訓(xùn)，增強工作人員財務(wù)管理、資金控制預(yù)算的能力和水平。整個單位要對財務(wù)管理引起重視，實際上企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理、資金控制并不是只關(guān)乎財務(wù)部門的事宜，而是與單位整體發(fā)展緊密相關(guān)的全局事務(wù)。要設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管部門，加強對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督管理和檢查，不斷提升管理水準(zhǔn)。

（二）加強監(jiān)管力度

為了財務(wù)管理工作更有成效，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管力度，讓每一位管理人員履好職，行政事業(yè)單位應(yīng)加強財務(wù)管理決策程序的制定，用科學(xué)、系統(tǒng)、程序化的管理決策指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理、資金預(yù)算和成本控制。通過加大財政監(jiān)督指導(dǎo)力度，促使各單位嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范財務(wù)管理，提高資金使用效益。

（三）完善工作網(wǎng)絡(luò)

加強行政事業(yè)單位的信息化的建設(shè)，使行政事業(yè)單位的管理水平有質(zhì)的飛躍。會計工作網(wǎng)絡(luò)化對行政事業(yè)單位的會計工作和加強財政、稅務(wù)部門的同步監(jiān)督有著積極意義。升級單位財務(wù)系統(tǒng)軟件，更新領(lǐng)導(dǎo)干部財務(wù)信息化管理的觀念，加強信息化復(fù)合型人才的培養(yǎng)，加快財務(wù)業(yè)務(wù)一體化進程，促進行政事業(yè)單位會計信息化的健康發(fā)展。

四、結(jié)語

改革開放以來，我國的經(jīng)濟環(huán)境變化日新月異，隨之帶來的是行政事業(yè)單位也在逐步發(fā)生各種各樣的體制機制改革。在行政事業(yè)單位改革的歷程中，總體成績還是值得肯定。但從發(fā)展情況來看，同時也出現(xiàn)了一些這樣那樣的問題，尤其是財務(wù)管理作為行政事業(yè)單位的一個重要分支，在事業(yè)單位改革的大勢下問題較為突出。筆者認為，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)對財務(wù)管理工作給予一定的重視，應(yīng)根據(jù)單位發(fā)展的實際情況，制定科學(xué)合理高效的財務(wù)管理體制機制，積極面對和解決財務(wù)管理過程中遇到的問題，用高效有序有規(guī)則的財務(wù)管理，促進單位健康高效發(fā)展。

參考文獻：

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（作者單位：沈陽渾南現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)管理委員會）