探討工程變更對(duì)造價(jià)管理的影響

楊新新+肖金龍

摘 要：工程變更對(duì)工程造價(jià)的影響很大，加強(qiáng)工程變更的造價(jià)管理工作對(duì)有效地控制工程造價(jià)，企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益都有著重要意義。介紹工程變更的影響因素，分析工程變更的管理及處理原則，論述工程變更的造價(jià)控制。

關(guān)鍵詞：變更；工程造價(jià)

廣義上的工程變更的范圍，是指構(gòu)成合同文件的任何組成部分的變動(dòng)，并不局限于設(shè)計(jì)變更所特指的與施工圖紙有關(guān)的部分。它既包括工程進(jìn)展中形式的變更、工程數(shù)量的增減或工程質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)方面的變動(dòng)，同時(shí)又包括合同條件的修改。由于工程項(xiàng)目前期工作的條件限制，在實(shí)施中往往會(huì)出現(xiàn)某些實(shí)際情況與原設(shè)計(jì)文件不符以及發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)的錯(cuò)誤、遺漏或因其他客觀因素而改變?cè)O(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量或調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容，這就產(chǎn)生了工程變更。

一、工程變更的含義及表現(xiàn)形式

變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計(jì)文件及監(jiān)理變更指令進(jìn)行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、因地質(zhì)原因引起的設(shè)計(jì)更改、根據(jù)實(shí)際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。

表現(xiàn)形式為：

1、更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；

2、增減合同中約定的工程量；

3、增減合同中約定的工程內(nèi)容；

4、改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型；

5、改變有關(guān)工程的施工順序和時(shí)間安排；

6、為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作。

二、工程變更的程序

提出的工程變更應(yīng)按規(guī)定辦理工程變更單，由技術(shù)組組織審核其必要性、技術(shù)性、可行性、經(jīng)濟(jì)性等。設(shè)計(jì)單位出具變更通知單或變更圖紙。投資控制組做出變更工程預(yù)算，報(bào)財(cái)政分局審核。最終按工程變更審批權(quán)限進(jìn)行工程變更審批。

1.設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中考慮不周而提出的設(shè)計(jì)變更通知，按有關(guān)規(guī)定辦理工程變更通知單；增加投資的變更，需做出說明，并進(jìn)行工程變更審批。

2.施工單位請(qǐng)求變更時(shí)，必須提出書面報(bào)告并附原圖紙。監(jiān)理工程師必須在接到報(bào)告24小時(shí)內(nèi)根據(jù)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，并提出意見報(bào)現(xiàn)場(chǎng)代表，按有關(guān)規(guī)定辦理工程變更單，并進(jìn)行工程變更審批。

3.對(duì)涉及技術(shù)問題而不影響工程形象、工程質(zhì)量和工程造價(jià)的變更（含減少工程造價(jià)），現(xiàn)場(chǎng)工程師在接到變更申請(qǐng)報(bào)告24小時(shí)內(nèi)召集承包方、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員、技術(shù)組人員研究討論做出決定，并辦理工程變更單，報(bào)工程管理科備案。

4.對(duì)投資額發(fā)生變化的變更，現(xiàn)場(chǎng)工程師在接到變更申請(qǐng)報(bào)告后應(yīng)迅速上報(bào)工程管理科，于24小時(shí)內(nèi)會(huì)同上述部門進(jìn)行變更設(shè)計(jì)會(huì)審，對(duì)提出的變更方案進(jìn)行研究比較做出決定，并辦理工程變更單，進(jìn)行工程變更審批確認(rèn)。

5.對(duì)影響整體形象、規(guī)劃、使用功能的變更應(yīng)報(bào)規(guī)劃建設(shè)局及業(yè)主同意后方能變更。

6.所有變更必須由設(shè)計(jì)院出具變更方案，變更圖紙交施工方、監(jiān)理方、工程組、技術(shù)組。

7.工程變更有關(guān)手續(xù)必須同時(shí)附有關(guān)會(huì)議紀(jì)要或領(lǐng)導(dǎo)批示。

8.工程任何形式、質(zhì)量、數(shù)量和內(nèi)容上的變更，必須由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令（其內(nèi)容包括：工程計(jì)量、變更圖紙、業(yè)主、承包人、監(jiān)理及設(shè)計(jì)部門對(duì)變更的意見等），并由監(jiān)理工程師監(jiān)督承包人實(shí)施。

9.變更現(xiàn)場(chǎng)簽證由現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理、施工單位三方現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量簽字，報(bào)監(jiān)理總監(jiān)、工程組和投資控制組復(fù)核。

10.所有變更單的工程量簽證必須在變更通知發(fā)出后規(guī)定天數(shù)內(nèi)報(bào)工程組審核。如逾期未報(bào)送，要書面說明原因否則將不予認(rèn)可。

11.所有變更工程竣工時(shí)，施工方應(yīng)及時(shí)做好資料由監(jiān)理確認(rèn)交工程組、技術(shù)組，以便做好資料存檔。

12.工程完工驗(yàn)收合格后，按合同約定天數(shù)內(nèi)工程組必須將有關(guān)變更工程結(jié)算資料整理后報(bào)送投資控制組，由投資控制組完成增加或減少工程的結(jié)算工作，再報(bào)市財(cái)政投資審核中心審核。

13.工程變更是工程成本控制的重要組成部分，任何經(jīng)辦人均須認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行。凡利用變更工程玩忽職守、濫用職權(quán)徇私舞弊的，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的貪污追究刑事責(zé)任。

三、工程變更的審查和批準(zhǔn)

無論哪方面提出的工程變更，均需經(jīng)總監(jiān)理工程師審查核準(zhǔn)，并上報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)備案。監(jiān)理工程師必須對(duì)工程變更進(jìn)行審查，嚴(yán)格控制，并密切注意其對(duì)投資支出及工期的影響。對(duì)工程變更審查的原則是：

a）變更后的工程不能降低使用標(biāo)準(zhǔn)。

b）變更項(xiàng)目在技術(shù)上必須可行，同時(shí)還必須可靠。

c）變更后的工程費(fèi)用較之整體工程要合理。

d）變更后的施工工藝不宜復(fù)雜，一般不應(yīng)由于變更后的施工技術(shù)方案影響工期。

若變更涉及到圖紙變動(dòng)，應(yīng)經(jīng)過設(shè)計(jì)人認(rèn)可，并在取得變更圖紙及設(shè)計(jì)說明后，總監(jiān)理工程師方可下達(dá)變更指令。所有的工程變更均必須通過總監(jiān)理工程師簽發(fā)《工程變更指令》?？偙O(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)變更所涉及的費(fèi)用及工期進(jìn)行估算，形成《工程變更估算表》，并與業(yè)主及承包商進(jìn)行協(xié)商。

四、工程變更對(duì)造價(jià)管理的影響

在審查過程中要注意以下幾點(diǎn)：一是分清責(zé)任，分別計(jì)算費(fèi)用。由于施工不當(dāng)或施工錯(cuò)誤造成的，與正常程序相同，但監(jiān)理工程師應(yīng)注明原因，此變更費(fèi)用不予處理，由施工單位自負(fù)，若對(duì)質(zhì)量、工期、投資效益造成影響的還應(yīng)進(jìn)行反索賠；由設(shè)計(jì)部門錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用，以及采取的補(bǔ)救措施，由監(jiān)理單位協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)單位協(xié)商是否索賠。二是工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容；所發(fā)生的費(fèi)用計(jì)算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同手段按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進(jìn)行費(fèi)用調(diào)整。三是變更削減的內(nèi)容。也應(yīng)按程序辦理費(fèi)用削減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可督促其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出削減費(fèi)用估算單。四是合理化建議的辦理、獎(jiǎng)勵(lì)、提成另按有關(guān)規(guī)定辦理。五是工程變更造成的工期延誤或延期，則由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定辦理。六是承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏?，承包人無權(quán)要求追加合同價(jià)款。凡是沒有經(jīng)過總監(jiān)理工程師認(rèn)證并簽發(fā)的工程變更一律無效；若經(jīng)過總監(jiān)理工程師口頭同意，事后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)補(bǔ)辦工程變更手續(xù)。不合時(shí)機(jī)和無序的變更將極大的影響工程質(zhì)量、進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目成本增加。

1、工程質(zhì)量下降。過多的工程變更，特別在工程后期和結(jié)構(gòu)部位的工程變更，會(huì)給結(jié)構(gòu)安全留下隱患，影響結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和耐久性，另外，會(huì)給后期的正常使用帶來不便，影響建筑物的使用功能，造成工程質(zhì)量下降。

2、項(xiàng)目投資增加。由于工程變更造成已完工程的拆除、設(shè)備退貨、工程的二次重建、承包方的停工待料等，同時(shí)，由于工期的延誤常采取趕工措施，導(dǎo)致發(fā)生不必要的趕工措施費(fèi)，總之，施工階段的工程變更增加了工程索賠的可能，導(dǎo)致工程項(xiàng)目投資增加。

3、施工進(jìn)度緩慢。施工階段頻繁的工程變更將打亂承包方有序的進(jìn)度計(jì)劃安排，造成施工用設(shè)備、材料、勞動(dòng)力等準(zhǔn)備的匆忙和混亂，這經(jīng)常引起現(xiàn)場(chǎng)工作的停工和半停工狀態(tài)。如果這種情況經(jīng)常發(fā)生，將降低生產(chǎn)作業(yè)人員的工作效率，已完工程的頻繁拆建還將降低操作人員的工作熱情，導(dǎo)致情緒低落，效率下降，進(jìn)而施工進(jìn)度計(jì)劃難以完成。

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