我國(guó)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化研究

摘 要：本文理解基于整體性治理視角，深入理解我國(guó)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)涵、特征及，分析整體性治理與我國(guó)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的契合性，完善整體性治理視角下我國(guó)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的方法途徑。

關(guān)鍵詞：整體性治理；西部地區(qū)；公共文化服務(wù)均等化

一、整體性治理視域下我國(guó)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的內(nèi)涵、特征理解

（一）內(nèi)涵理解

整體性治理是繼新公共管理發(fā)展而來(lái)的一種新的治理模式[1]。整體性治理視角下我國(guó)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化是指我國(guó)西部地區(qū)公共文化服務(wù)供給的相關(guān)組織部門，以整體性治理理論為分析工具，尋找整體性治理與我國(guó)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的契合性，通過系統(tǒng)性的思維方式對(duì)我國(guó)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均過程中的服務(wù)內(nèi)容、人才、技術(shù)、資金、信息、政策保障機(jī)制等資源進(jìn)行整體性整合，[2]完善整體性治理視角下我國(guó)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的方法途徑，逐步推進(jìn)我國(guó)西部地區(qū)公共文化服務(wù)的均等化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)西部地區(qū)的公共利益。

（二）特征解析

整體性治理作為一種新的治理模式，對(duì)我國(guó)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化賦予了新的特征，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.以公民公共文化服務(wù)需求為中心。整體性分析西部地區(qū)與其他地區(qū)的公共文化服務(wù)需求的差異性，為西部地區(qū)公民提供最普遍、最切實(shí)、高質(zhì)量的公共文化服務(wù)內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)西部地區(qū)公共文化價(jià)值。

2.公共文化服務(wù)供給組織或機(jī)構(gòu)與公民間溝通結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化。各個(gè)組織或機(jī)構(gòu)和公民間的溝通的方向是雙向性和多向性的，各個(gè)組織或機(jī)構(gòu)間的信息溝通是復(fù)合性的，這種復(fù)合性是一種具有合作的、包容的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

3.公共文化服務(wù)供給方法的現(xiàn)代性。這是一種復(fù)合性和包容性的公共文化服務(wù)供給模式，是不同以往的單向、強(qiáng)制和剛性的公共文化服務(wù)供給模式，具有前瞻性[3]。

4.公共文化服務(wù)內(nèi)容的多樣性。結(jié)合不同城鄉(xiāng)片區(qū)、少數(shù)民族片區(qū)和不同宗教片區(qū)的公共文化服務(wù)需求，不斷豐富一系列公共文化服務(wù)內(nèi)容，為其提供多樣化的公共文化服務(wù)內(nèi)容，使公共文化服務(wù)產(chǎn)品具有可選擇性。

5.公共文化服務(wù)機(jī)會(huì)的公平性。無(wú)論民族和宗教信仰的不同和貧富的差異，享受公共文化服務(wù)機(jī)會(huì)都應(yīng)是均等性的，這機(jī)會(huì)是不因受主觀因素和他人的制約而增減，平等享有公共文化服務(wù)的權(quán)利，充分使用公共文化服務(wù)內(nèi)容。

二、整體性治理與我國(guó)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的契合性理解

整體性治理是繼新公共管理發(fā)展而來(lái)的一種新的治理模式，以整體性的思維模式判斷全局，注重公平，關(guān)注公民需求，并以公共服務(wù)為終極目標(biāo)，與我國(guó)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化存在著契合性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.整體性公民需求導(dǎo)向的契合性

整體性治理視角下我國(guó)西部地區(qū)公共文化服務(wù)以公民的普遍公共文化服務(wù)需求為核心，重新整合各項(xiàng)資源和公共文化服務(wù)供給功能，結(jié)合我國(guó)西部地區(qū)的不同公共文化服務(wù)需求，深入分析各個(gè)公共文化需求間的聯(lián)系，及公共文化服務(wù)需求與公共文化服務(wù)產(chǎn)品間的聯(lián)系。

2.整體性組織或機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)的契合性

我國(guó)西部地區(qū)公共文化服務(wù)供給組織或機(jī)構(gòu)，應(yīng)努力打破我國(guó)西部地區(qū)的公共文化服務(wù)供給組織或機(jī)構(gòu)間、各層級(jí)間、職能間的邊界，對(duì)公共文化服務(wù)供給組織或機(jī)構(gòu)內(nèi)部和公共文化服務(wù)供給功能進(jìn)行重新整合。

3.整體性資源信息整合的契合性

整體性治理強(qiáng)調(diào)在信息數(shù)字化的時(shí)代下的治理和運(yùn)作過程是基于整體性的信息溝通，同時(shí)對(duì)信息技術(shù)提出了很高的整體性要求，通過整體性的信息溝通，來(lái)達(dá)到信息的重新整合，為治理目標(biāo)提供新的參考依據(jù)。

三、完善整體性治理視角下我國(guó)西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的方法途徑

（一）構(gòu)建公共文化服務(wù)均等化的協(xié)調(diào)機(jī)制

以我國(guó)西部地區(qū)的整體性公共文化服務(wù)問題為導(dǎo)向，跨越各個(gè)公共文化服務(wù)供給組織或機(jī)構(gòu)的邊界，對(duì)公共文化服務(wù)供給組織或機(jī)構(gòu)間的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新整合，形成整體性的協(xié)作系統(tǒng)，減少邊界的干擾性，建立一系列支撐公共文化服務(wù)的公共文化服務(wù)功能鏈[4]。

（二）完善公共文化服務(wù)資源整合機(jī)制

在基于合理的財(cái)政機(jī)制的基礎(chǔ)上，整合西部地區(qū)的可利用資金，充分利用少數(shù)民族片區(qū)和宗教片區(qū)的公共文化服務(wù)資金。加強(qiáng)我國(guó)西部地區(qū)公共文化服務(wù)人才的整體性治理理論知識(shí)的指導(dǎo)和先進(jìn)信息技術(shù)的使用。在積極從外部地區(qū)調(diào)配人才的同時(shí)，也應(yīng)在西部地區(qū)當(dāng)?shù)嘏嘤蛑赜帽就粱娜瞬牛就粱娜烁軌虼砦鞑康貐^(qū)的公共文化服務(wù)需求。

（三）完善公共文化服務(wù)均等化的配套機(jī)制

加強(qiáng)我國(guó)西部地區(qū)公共公共文化服務(wù)均等化的立法工作，做好西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化的立法規(guī)劃，深入對(duì)西部地區(qū)公共文化服務(wù)收集的信息進(jìn)行深入分析，做好整體性的立法研究工作，解決整體性治理視角下我國(guó)西部地區(qū)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)中無(wú)法可依的窘境。以整體性的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等因素為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以最低公平的基礎(chǔ)保障公民的得以獲取公共文化服務(wù)，再以整體性的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等增長(zhǎng)因素來(lái)不斷豐富公民的公共文化服務(wù)產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓兆柱.整體性治理理論研究及應(yīng)用[J].教學(xué)與研究，2013（06）：80-86.

[2]劉新成，張永新，張旭.中國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2014-2015）[R].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[3]張瑋玲.公共文化服務(wù)理論與實(shí)務(wù)[M].寧夏人民出版社發(fā)行部，2014：9-13.

[4]費(fèi)月.整體性治理：一種新的治理機(jī)制[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2010（01）：67-72.

[5]李振海，任宗哲.西部地區(qū)基本公共服務(wù)均等化：現(xiàn)狀、制度設(shè)計(jì)和路徑選擇[J].西本大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011（01）：5-9.

作者簡(jiǎn)介：

陸華英（1991.10-），女，黎，海南昌江人，現(xiàn)就讀于西南大學(xué)，研究方向?yàn)楣舱摺?