國家一般氣象站氣象探測環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃探討

鄢桂軍+魏超

摘 要：氣象探測工作是整個(gè)氣象工作的前提和基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、國防建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、人民生產(chǎn)活動中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用。隨著城市建設(shè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施的迅速發(fā)展，氣象探測環(huán)境和設(shè)施受到影響和破壞的問題日趨突出。為了切實(shí)加強(qiáng)氣象探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)工作，確保氣象探測工作的順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》等的具體要求，需要編制國家一般氣象站氣象探測環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：國家一般氣象站；探測環(huán)境；保護(hù)

一、規(guī)劃思路

根據(jù)氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對現(xiàn)狀余杭國家一般氣象站氣象探測環(huán)境受到影響和破壞等現(xiàn)實(shí)問題，該項(xiàng)目需要解決的主要問題是：

1、提高公眾對氣象探測環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識；

2、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一氣象探測環(huán)境保護(hù)與城市開發(fā)建設(shè)的關(guān)系；

3、優(yōu)化相關(guān)審批程序，提高審批效率。

為了解決上述主要問題，項(xiàng)目主要構(gòu)思如下：

1、規(guī)劃在嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，氣象探測環(huán)境的改善和保護(hù)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，立足現(xiàn)狀，采取合理措施，逐步協(xié)調(diào)優(yōu)化周邊用地與氣象探測環(huán)境。

2、規(guī)劃分別從氣象站用地、氣象設(shè)施、氣象探測環(huán)境等方面提出相關(guān)保護(hù)要求；特別強(qiáng)調(diào)氣象探測環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性和可操作性。

3、規(guī)劃對氣象探測環(huán)境整改思路、建設(shè)項(xiàng)目審批程序、相關(guān)管理體制等方面提出建議，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與氣象探測環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與氣象探測環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

余杭區(qū)境內(nèi)共有1 個(gè)國家一般氣象站和45 個(gè)區(qū)域自動氣象站（含3 個(gè)農(nóng)業(yè)觀測氣象站）?？傮w上看，余杭區(qū)的氣象臺站布局結(jié)構(gòu)較為合理，布局較為適當(dāng)，功能較為齊全。

本次規(guī)劃深度為對國家一般氣象站進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)規(guī)劃，包括劃定相關(guān)的保護(hù)規(guī)劃控制圖；同時(shí)將余杭區(qū)境內(nèi)的區(qū)域自動氣象站納入研究范圍，提出原則性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

本次規(guī)劃主要內(nèi)容為對余杭國家一般氣象站周邊800 米保護(hù)范圍的氣象站用地及設(shè)施提出保護(hù)要求，對氣象探測環(huán)境提出保護(hù)要求、對建設(shè)項(xiàng)目審批程序和氣象探測環(huán)境管理體制提出建議。

三、規(guī)劃創(chuàng)新與特色

特色創(chuàng)新一：以人為本，重視公眾參與的全程性和積極性

規(guī)劃通過與相關(guān)部門、街道、社區(qū)、居民、專家、周邊主要企事業(yè)單位等對象的座談、走訪、問卷調(diào)查，實(shí)現(xiàn)了從現(xiàn)狀評估—規(guī)劃編制—規(guī)劃成果公示等各階段公眾的全程參與，提高了規(guī)劃的公眾參與度和認(rèn)知度。同時(shí)，通過公眾的參與，加強(qiáng)了公眾對氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，更廣泛的引起人們對其進(jìn)行保護(hù)的重視，從而實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)報(bào)更好地為國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活服務(wù)。

特色創(chuàng)新二：客觀評價(jià)，強(qiáng)化氣象探測環(huán)境現(xiàn)狀評估的全面性和準(zhǔn)確性

突出現(xiàn)狀臺站周邊探測環(huán)境信息整理，對現(xiàn)狀臺站用地情況，觀測場四周障礙物遮蔽情況、四周土地利用情況、四周障礙物情況和干擾源情況進(jìn)行全面摸底，同時(shí)增加與周邊城市規(guī)劃用地的核對。充分了解現(xiàn)狀及規(guī)劃存在的問題，綜合評估其對臺站探測環(huán)境的影響。

特色創(chuàng)新三：科學(xué)控制，突出與已編控規(guī)控制要求的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性

通過與周邊控規(guī)的銜接，根據(jù)氣象探測環(huán)境保護(hù)要求，共制定了包括觀測場周邊建構(gòu)筑物高度控制，干擾源控制，鐵路公路修建控制，水塘挖筑控制，樹木和作物種植控制等控制條件。特別在建構(gòu)筑高度控制方面與控規(guī)中的建筑限高指標(biāo)進(jìn)行了協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，統(tǒng)一按照1985國家高程基準(zhǔn)（復(fù)測）高度按照雙重指標(biāo)控制方法，按最嚴(yán)指標(biāo)控制。

特色創(chuàng)新四：程序優(yōu)化，提升相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的審批效率

依據(jù)《中華人民共和國氣象法》規(guī)定，優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，形成涉及國家氣象站和區(qū)域自動氣象站的兩級審批程序。其中國家氣象站的遷移和可能影響氣象站探測環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)浙江省氣象主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；區(qū)域自動氣象站的遷移和可能影響氣象站探測環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)余杭區(qū)氣象局批準(zhǔn)（由上級主管機(jī)構(gòu)授權(quán)）。

特色創(chuàng)新五：體制創(chuàng)新，實(shí)行氣象探測環(huán)境保護(hù)責(zé)任制

根據(jù)氣象主管機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理分工，權(quán)責(zé)分明，各司其職。安排專人負(fù)責(zé)氣象探測環(huán)境的保護(hù)工作。建議氣象主管機(jī)構(gòu)與區(qū)域自動氣象站所在地政府簽訂《委托保管書》，使其高度重視本區(qū)域自動氣象站的日常管理和維護(hù)工作。

四、實(shí)施情況

規(guī)劃在編制過程中，與國家氣象站探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的相關(guān)控規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)建設(shè)單位等做了充分調(diào)查和銜接，規(guī)劃經(jīng)審批后，規(guī)劃成果及時(shí)反映到了相關(guān)的規(guī)劃和審批條件中，成為氣象臺站周邊建設(shè)項(xiàng)目審批和氣象探測環(huán)境整治的重要依據(jù)。規(guī)劃實(shí)施效果主要體現(xiàn)如下四個(gè)方面：

1、改善了臺站的氣象探測環(huán)境。針對現(xiàn)狀氣象臺站位于臨平公園內(nèi)的現(xiàn)狀特點(diǎn)，影響探測環(huán)境的主要對象為臺站周邊的園林植物和山體植被。根據(jù)氣象探測環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求和園林樹木保護(hù)要求，經(jīng)與臨平山公園管理所進(jìn)行充分協(xié)調(diào)后，對影響探測環(huán)境的園林植物和山體植被進(jìn)行了修剪，進(jìn)一步改善了臺站的氣象探測環(huán)境。

2、落實(shí)了周邊控規(guī)的相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)。由于氣象臺站周邊編制控規(guī)時(shí)還沒有相關(guān)的保護(hù)要求，控制指標(biāo)中沒有考慮相關(guān)的控制標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)本規(guī)劃的相關(guān)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，周邊控規(guī)在修編時(shí)已將保護(hù)要求和標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到了相關(guān)控制指標(biāo)體系中。

3、建立了相關(guān)備案制度。對于規(guī)劃中規(guī)定的氣象探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)范圍及標(biāo)準(zhǔn)報(bào)規(guī)劃建設(shè)部門進(jìn)行了備案，便于規(guī)劃部門的審批。

4、完善了相關(guān)協(xié)作溝通機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)部門和氣象部門建立和完善了城市建設(shè)規(guī)劃協(xié)作溝通機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)部門在制定城市規(guī)劃和審批可能影響已建氣象臺站探測環(huán)境和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)（包括新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程）主動聽取氣象部門意見，并事先征得其同意。

結(jié)束語

氣象探測環(huán)境保護(hù)需要?dú)庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高對氣象探測環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，依法保護(hù)氣象探測環(huán)境，嚴(yán)格按照《氣象法》的有關(guān)規(guī)定，履行行政許可職責(zé)。建設(shè)規(guī)劃部門應(yīng)將規(guī)劃中確定的氣象臺站用地以及氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍，一并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，作為氣象探測環(huán)境保護(hù)的重要依據(jù)；對氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行氣象行政許可制，切實(shí)保證氣象臺站用地及探測環(huán)境不受侵占、破壞。同時(shí)，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)大力發(fā)展氣象商業(yè)化服務(wù)，拓寬自籌資金的來源渠道，為氣象臺站探測環(huán)境和設(shè)施的保護(hù)提供資金來源。

參考文獻(xiàn)：

[1]《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》（2012.8.29）；

[2]《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)辦法》（2004年中國氣象局令第7號）；

[3]《浙江省氣象條例》（2008年）；

[4]《關(guān)于加強(qiáng)氣象探測環(huán)境保護(hù)的通知》（氣發(fā)【2004】247號，中國氣象局和中華人民共和國建設(shè)部聯(lián)合發(fā)文）；