事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探析

楊志新

摘 要：隨著社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的改革發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)部管理也同步發(fā)生著各種各樣的變化，尤其是事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理也與過(guò)去大有不同。然而，縱觀事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，依然存在著這樣那樣的問(wèn)題。如在會(huì)計(jì)核算、預(yù)算管理、內(nèi)部控制等方面。本文主要探討事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題，并嘗試提出一些對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；預(yù)算編制；內(nèi)部控制

事業(yè)單位的性質(zhì)與企業(yè)最大的不同在于其服務(wù)性質(zhì)，即解決社會(huì)基礎(chǔ)各項(xiàng)服務(wù)事務(wù)的性質(zhì)，事業(yè)單位由于其非盈利性，其運(yùn)轉(zhuǎn)資金主要來(lái)自財(cái)政撥款。正是由于資金來(lái)源穩(wěn)定，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理相對(duì)松懈，如在會(huì)計(jì)核算中常出現(xiàn)行為不規(guī)范、信息失真等問(wèn)題。在新經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境下，事業(yè)單位要想樹(shù)立良好形象提升管理職能，必須不斷加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不合理，預(yù)算執(zhí)行缺乏約束力

預(yù)算編制不科學(xué)，未全部結(jié)合下年度目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)的需要統(tǒng)籌安排，所編制的預(yù)算帶有隨意性，各部門(mén)在編制本部門(mén)預(yù)算時(shí)多數(shù)考慮的是部門(mén)自身利益，缺乏整體觀和大局觀，將上一年度預(yù)算數(shù)上浮一定比例，簡(jiǎn)單加總，影響了單位整體預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。預(yù)算執(zhí)行中，沒(méi)有嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整和追加程序，認(rèn)為資金不足可以寫(xiě)申請(qǐng)，預(yù)算超支可以打報(bào)告說(shuō)明情況，因此資金支出控制不嚴(yán)，超支現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)；基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，為維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，以及沒(méi)有堅(jiān)持項(xiàng)目資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。

（二）會(huì)計(jì)核算內(nèi)容與過(guò)程管理不規(guī)范

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范主要表現(xiàn)在：報(bào)賬人員填寫(xiě)支票領(lǐng)取單、報(bào)銷(xiāo)申請(qǐng)單填寫(xiě)存在漏填、錯(cuò)填現(xiàn)象；會(huì)計(jì)人員填寫(xiě)會(huì)計(jì)憑證不規(guī)范，摘要填寫(xiě)簡(jiǎn)單，所附單據(jù)數(shù)量填寫(xiě)不正確或根本不填；會(huì)計(jì)憑證審核不仔細(xì)，對(duì)方開(kāi)具的發(fā)票單位名稱(chēng)與本單位名稱(chēng)不符，大小寫(xiě)不一致，發(fā)票專(zhuān)用章模糊不清；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)科目使用錯(cuò)誤；銀行賬款未達(dá)賬項(xiàng)核對(duì)、清理不及時(shí)等。

（三）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏重視

賒銷(xiāo)是有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位為搶占市場(chǎng)份額采用的一種銷(xiāo)售方式，增加銷(xiāo)售量的同時(shí)也帶來(lái)了因賒銷(xiāo)而不能及時(shí)收回銷(xiāo)售款的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)收款項(xiàng)資金余額大、跨越時(shí)間長(zhǎng)，壞賬概率逐漸增加，經(jīng)濟(jì)利益受損影響事業(yè)單位長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展；另外，在固定資產(chǎn)管理方面，對(duì)已達(dá)到報(bào)廢年限或已無(wú)使用價(jià)值的固定資產(chǎn)未及時(shí)申請(qǐng)辦理報(bào)廢審批手續(xù)。

（四）會(huì)計(jì)崗位人員專(zhuān)業(yè)技能與素質(zhì)參差不齊

會(huì)計(jì)人員工作入門(mén)門(mén)檻不是很高，跑跑銀行、去幾次稅務(wù)局就是“會(huì)計(jì)”了，有的會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，自主學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)薄弱，不能滿(mǎn)足會(huì)計(jì)核算工作的需要，后續(xù)教育和會(huì)計(jì)職業(yè)資格證書(shū)年檢的流于形式使得會(huì)計(jì)人員對(duì)新法規(guī)、新政策、新知識(shí)學(xué)習(xí)不足，業(yè)務(wù)能力不能得到提升，制約了會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。

（五）內(nèi)部控制不健全、監(jiān)督執(zhí)行不到位

事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度不健全造成會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，在日常工作中未嚴(yán)格按規(guī)定制度執(zhí)行，隨意處置單位固定資產(chǎn)，擅自挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，會(huì)計(jì)人員身兼數(shù)職等違規(guī)行為；新制度頒布實(shí)施后，未及時(shí)修訂本單位的財(cái)務(wù)管理核算制度導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作出現(xiàn)疏漏，信息質(zhì)量得不到保證；部分單位沒(méi)有建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度或內(nèi)部稽核流程控制過(guò)于簡(jiǎn)單，監(jiān)督機(jī)制不得力，監(jiān)管部門(mén)對(duì)各項(xiàng)管理制度的執(zhí)行情況檢查、監(jiān)督不及時(shí)，對(duì)資金管理、使用情況監(jiān)督不嚴(yán)格，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的處罰不堅(jiān)決，致使許多問(wèn)題長(zhǎng)期不能得到糾正。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法辦事的觀念

事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要重視加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)的教育，營(yíng)造依法辦事的環(huán)境和氛圍，隨著國(guó)家法制的日益健全，財(cái)務(wù)人員應(yīng)自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法、用法；牢固樹(shù)立財(cái)經(jīng)法律觀念；認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握與財(cái)務(wù)制度密切相關(guān)的法律、法規(guī)、制度和條文，充分了解崗位職責(zé)，對(duì)待工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)的法律法規(guī)，自覺(jué)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，保證資金的安全使用，保證所提供信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)、合法。

（二）合理編制預(yù)算、發(fā)揮預(yù)算管理的作用

首先，盤(pán)點(diǎn)和計(jì)算本單位現(xiàn)有可調(diào)配資源，從源頭杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)行零基礎(chǔ)預(yù)算，提高預(yù)算編制的全面性和準(zhǔn)確性；其次，精細(xì)預(yù)算編制過(guò)程，在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)充分考察各部門(mén)實(shí)際工作需要；最后，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，倡導(dǎo)效益優(yōu)先原則，加強(qiáng)收支管理，有效控制資金支出，嚴(yán)禁資金浪費(fèi)，杜絕超支現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（三）規(guī)范會(huì)計(jì)核算內(nèi)容與過(guò)程，提高會(huì)計(jì)核算管理質(zhì)量

1.建立統(tǒng)一的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)市場(chǎng)物價(jià)水平和單位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要，在全面進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立一套科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督職能，糾正差旅費(fèi)、通訊及交通費(fèi)補(bǔ)助、其他福利待遇等方面超出開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)支范圍等違規(guī)現(xiàn)象。

2.強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作

建立應(yīng)收賬款賬齡分析和壞賬準(zhǔn)備計(jì)提制度，定期與有關(guān)部門(mén)核對(duì)應(yīng)收賬款情況，加大應(yīng)收款項(xiàng)的催收力度，保障單位資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，每年至少一次進(jìn)行資產(chǎn)清查，對(duì)庫(kù)存物資的積壓和毀損情況和逾期未收回的款項(xiàng)及時(shí)采取措施，加大對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的有效管控。

3.提高會(huì)計(jì)核算信息化水平

現(xiàn)行的事業(yè)單位會(huì)計(jì)報(bào)表缺乏可比性和全面性，不能完整地披露事業(yè)單位的相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，隨著財(cái)政部門(mén)和其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要事業(yè)單位提供的會(huì)計(jì)信息不斷增加，使用資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、現(xiàn)金流量表更適合反映事業(yè)單位所有業(yè)務(wù)活動(dòng)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流動(dòng)情況，再與預(yù)算執(zhí)行情況表對(duì)照比較，保證核算的全面性和完整性，正確分析預(yù)算單位財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，為管理者制定科學(xué)、合理的決策提供精確的數(shù)據(jù)信息。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)水平

首先，提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)為規(guī)范會(huì)計(jì)核算提供保障，事業(yè)單位應(yīng)鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)水平，更新知識(shí)體系；其次，對(duì)新入職人員的選用應(yīng)遵循德才兼?zhèn)湟缘聻橄鹊脑瓌t；其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員之間互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，讓不同特長(zhǎng)的會(huì)計(jì)能夠在整體中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同進(jìn)步，讓年輕的會(huì)計(jì)人員在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，盡快在工作中獨(dú)當(dāng)一面，年齡大一些的會(huì)計(jì)人員可以在與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)更加深耕、專(zhuān)精專(zhuān)業(yè)知識(shí)。最后，用良好的企業(yè)文化規(guī)范員工的行為，強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的服務(wù)意識(shí)，提高溝通協(xié)調(diào)能力、增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，以單位管理的積極參與者、各項(xiàng)財(cái)務(wù)評(píng)估指標(biāo)的提供者和單位管理監(jiān)督者的身份，在工作中主動(dòng)學(xué)習(xí)，不斷學(xué)習(xí)，奮發(fā)向上，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（五）健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范內(nèi)部控制

健全財(cái)務(wù)管理制度，提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，將財(cái)務(wù)管理融入日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)核算流程，完善內(nèi)部控制機(jī)制以滿(mǎn)足管理層決策和外部監(jiān)管部門(mén)評(píng)價(jià)監(jiān)督的需要。首先，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮資金管理和監(jiān)督職能，嚴(yán)格按照規(guī)定審批流程進(jìn)行，大額資金支付應(yīng)實(shí)行集體決策審批或聯(lián)簽制度，確保資金安全；平衡各部門(mén)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)對(duì)資金的需求，合理匹配長(zhǎng)短期資金，保障運(yùn)營(yíng)暢通，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率；在投資過(guò)程方面，資金投放結(jié)構(gòu)、投資目標(biāo)的收益與風(fēng)險(xiǎn)的可行性論證，投資后的跟蹤管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)；在資金籌集過(guò)程中，主要對(duì)籌資成本、償還能力、市場(chǎng)及利率風(fēng)險(xiǎn)以及所籌措資金使用方向等方面實(shí)施管控。其次，對(duì)事業(yè)單位的資金實(shí)行集中管理，除財(cái)務(wù)部門(mén)外，其他部門(mén)禁止私自設(shè)立賬戶(hù)，進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收支都由單位財(cái)務(wù)部門(mén)集中統(tǒng)一管理，杜絕不規(guī)范操作。最后，事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)置內(nèi)部控制部門(mén)和內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，在實(shí)施內(nèi)部控制的過(guò)程中，梳理會(huì)計(jì)核算全部流程，評(píng)估或可遇見(jiàn)的所有重大風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，明確防范風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，認(rèn)真履行授權(quán)審批制度和不相容職務(wù)分離制度，實(shí)行崗位責(zé)任制，對(duì)管理人員明確分工、相互制約，還要定期或不定期接受來(lái)自單位內(nèi)部和外部的審計(jì)及監(jiān)督檢查，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出解決方案，認(rèn)真加以整改，并將整改落實(shí)情況及時(shí)反饋審計(jì)及監(jiān)督檢查部門(mén)，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、高效。

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