淺論離退休人員領取養(yǎng)老金資格認證

韓方鈺

摘要：隨著離退休人員養(yǎng)老金全面實行社會化發(fā)放，冒領養(yǎng)老金的問題日益凸現(xiàn)，這不僅加大了社保基金的管理難度，造成社?；鸬牧魇В疫€干擾了社會保障制度的正常運行，影響社會的公正和諧。實施離退休人員領取養(yǎng)老金資格認證（以下簡稱生存認證），需要及時地掌握離退休人員的生存情況，以堵塞養(yǎng)老保險金被冒領的漏洞。

關鍵詞：離退休人員；養(yǎng)老金；資格認證

引言

養(yǎng)老金也稱退休金、退休費，是一種最主要的養(yǎng)老保險待遇。在勞動者年老或喪失勞動能力后，根據(jù)他們對社會所作的貢獻和所具備的享受養(yǎng)老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。養(yǎng)老金資格認證是在人力資源和社會保障部的統(tǒng)一領導下，省、市、自治區(qū)有關部門對轄區(qū)內已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的企業(yè)已退休人員進行是否符合領取養(yǎng)老金條件的身份資格進行認證。

一、傳統(tǒng)辦理養(yǎng)老金資格認證的程序

（一）確定認證時間。每年至少要開展一次異地居住退休人員領取養(yǎng)老金資格協(xié)助認證工作，具體時間可根據(jù)實際情況自行確定。

（二）發(fā)出認證通知。異地居住退休人員養(yǎng)老保險關系所在地的社會保險經(jīng)辦機構應在規(guī)定的認證截止日期前60日，以信函形式向退休人員發(fā)出認證通知，內容包括：致退休人員的慰問信和《異地居住退休人員領取養(yǎng)老金資格協(xié)助認證表））（一式兩份，樣表附后，以下簡稱“協(xié)助認證表”）。

（三）辦理認證手續(xù)。退休人員居住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構或縣（區(qū)）級社會保險經(jīng)辦機構對前來辦理領取養(yǎng)老金資格認證的退休人員，要當面核對其身份證和退休證。經(jīng)審核認定后，在協(xié)助認證表上加蓋協(xié)助認證機構印章并簽署經(jīng)辦人和負責人姓名。協(xié)助認證表一份存檔備查，一份交退休人員本人。退休人員因年老體弱或患病，本人不能前來辦理資格認證的，由本人或委托他人提出申請，居住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構

（四）反饋認證信息。辦理資格認證后，退休人員本人或家屬應在規(guī)定時間內將協(xié)助認證表寄往養(yǎng)老保險關系所在地的社會保險經(jīng)辦機構。

（五）認證結果處理。養(yǎng)老保險關系所在地社會保險經(jīng)辦機構在收到協(xié)助認證表后，要認真復核，經(jīng)審核確認退休人員仍具有領取養(yǎng)老金資格的，應繼續(xù)按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。在限定期限內沒有收到退休人員的協(xié)助認證表，應暫停發(fā)放養(yǎng)老金，并再次向退休人員發(fā)函催辦認證手續(xù)。退休人員發(fā)生死亡、下落不明、被判刑收監(jiān)等情形，或經(jīng)催辦反饋了認證信息并被其養(yǎng)老保險關系所在地社會保險經(jīng)辦機構確認的，應按照勞動和社會保障部辦公廳《關于進一步規(guī)范基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放工作的通知》辦理。

二、離退休人員領取養(yǎng)老金資格認證存在的問題

（一）、沒能徹底堵住養(yǎng)老金冒領的“黑洞”

由于整個社會保障制度的不完善，企業(yè)對離退休人員生存認證的職能逐步弱化，養(yǎng)老保險待遇支付方面的虛報、冒領行為也日漸顯現(xiàn)，冒領問題比較突出，冒領方式也越來越多、越來越為隱蔽。有家屬提供假證明或假身份證的、有翻拍舊相片的、有提供假死亡時間的等等。個別單位勞資人員法制觀念淡薄，出于個人或集體私利，將冒領的養(yǎng)老金挪做它用或直接當做應繳納的養(yǎng)老保險費上繳到養(yǎng)老保險機構。

（二）、離退休人員對生存認證有抵觸情緒

由于老年人自身的心理特點原因，老年人普遍對死亡很忌諱和多疑，要他們在《離退休人員領取養(yǎng)老金資格認證登記表》上簽字或 QQ視頻認證、指紋采集認證來證明自己健在的做法，有為數(shù)不少的老人頗有微詞甚至認為尊嚴受到侵犯，因此對開展認證工作不完全認可。

（三）、生存認證缺少專項資金

生存認證是對人的生存狀態(tài)及歷史境遇的關注， 對人的尊嚴、人的價值及符合人性的生活條件的肯定。而現(xiàn)行的生存認證主要是對離退休人員養(yǎng)老金被冒領的一種防范措施，這對有養(yǎng)老金的老年人是無辜的。

（四）、個別單位生存認證經(jīng)費不足

由于個別單位經(jīng)營效益不佳，生存認證經(jīng)費不足，使生存認證工作不能及時開展，工作滯后。離退休指紋認證工作各地市之間發(fā)展不夠平衡，沒有設立養(yǎng)老金指紋認證專項基金。個別市、縣對資格認證工作沒有引起足夠的重視，經(jīng)辦機構缺乏主動性。

三、離退休人員領取養(yǎng)老金資格認證的對策

（一）、生存認證有法可依

盼望已久的《中華人民共和國社會保險法》已于 2011年7月1日起施行。該法明確了國家、用人單位和勞動者在社會保險方面的權利和義務，進一步明確各方相關的法律責任。在對冒領養(yǎng)老金的行為進行法律制裁時做到有法可依。建立健全公民誠信體系建設，讓冒領者進入社保誠信黑名單，利用新聞媒體對冒領者的查處情況進行報道，同時設立舉報電話或舉報信箱，形成良好的社會監(jiān)督氛圍。

（二）、協(xié)調政府相關部門做好生存認證

統(tǒng)一協(xié)調公安、民政部門，定期將死亡信息通報社會保險經(jīng)辦機構備案。也可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，在殯儀館、公安部門、社保經(jīng)辦機構之間建立數(shù)據(jù)共享，每月將死亡人員情況和注銷戶口情況做數(shù)據(jù)傳輸，有促進了服務效率的提高。

（三）、提升服務質量，加強隊伍建設

培養(yǎng)一支職業(yè)素質高、服務意識強、高效廉潔的單位養(yǎng)老保險干部隊伍。同時，加強管理服務工作，完善社會化管理服務體系促使養(yǎng)老保險事業(yè)有序健康發(fā)展。改善工作態(tài)度，關注老年人的心理，取得他們的理解和支持。

（四）、實行離退休人員社會化直發(fā)，加快信息化平臺建設

整理離退休人員數(shù)據(jù)、開設社會化發(fā)放支出專戶、安裝養(yǎng)老金直發(fā)軟件系統(tǒng)，實行養(yǎng)老金實行社會化直發(fā)，解決了直發(fā)前在養(yǎng)老金發(fā)放過程中存在的發(fā)放周期長、發(fā)放環(huán)節(jié)多、基金周轉慢等問題。高效、快捷地信息化服務方式對開展離退休人員生存狀況調查提供了便捷條件。

（五）、建立責任追究制度。

為防止虛報冒領，建立責任追究制度，因離退休人員已死亡、單位又未及時通報而造成的養(yǎng)老金多發(fā)現(xiàn)象，除依法追繳外，所造成的一切損失由各責任單位承擔。

結語

總之，目前我國的養(yǎng)老金資格認證還存在著很多問題，需要對這些問題加以重視和解決，只有從多個方面進行必要的完善和系統(tǒng)化，才能更好的使我國的養(yǎng)老金安全發(fā)放，避免冒領的問題發(fā)生，也只有如此才能真正的做到養(yǎng)老金的真實發(fā)放。

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