關(guān)于在精準扶貧過程中建檔立卡貧困戶脫貧認定工作的思考

顧漢鵬

2014年1月，中央詳細制訂了“精準扶貧”工作模式的頂層設(shè)計，推動了“精準扶貧”思想落地。2015年1月，習總書記“精準扶貧”首個調(diào)研地點選擇了云南，標志著“精準扶貧”正式開始實行。三年多來，在各級努力下，每年都有一批建檔立卡貧困戶達到國家脫貧標準順利脫貧，“精準扶貧”工作取得了巨大成績。但其中建檔立卡貧困戶脫貧認定標準和方式方法還存在不足。

脫貧認定工作基本標準主要有兩個：一是建檔立卡貧困戶要達到“兩不愁、三保障”的標準，即穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房；另一個硬性的標準就是建檔立卡貧困戶年人均可支配收入必須達到3150元以上。通過實地走訪、調(diào)查，兩項主要指標基本都可以達到，這充分說明，過去兩年的“精準扶貧”工作是卓有成效的，特別是貧困戶基本住房條件得到了歷史性的改變。然而，在脫貧認定過程中同樣出現(xiàn)了一些反常現(xiàn)象，主要是建檔立卡貧困戶年人均可支配收入通過測算后發(fā)現(xiàn)所有貧困戶都偏高，有的遠遠超過3150元的標準。但是放眼貧困戶家中，收入有所增多但渠道依然狹窄，支出和以前大致相同，這不免令人心生疑惑，這究竟是統(tǒng)計測算過程中工作人員不認真履職所致還是另有隱情。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)民人均可支配收入指農(nóng)村住戶當年從各個來源得到的總收入相應(yīng)地扣除生產(chǎn)性成本費用后的收入總和。結(jié)合法律法規(guī)規(guī)定和認定工作使用的統(tǒng)計測算表格認真分析研究，建檔立卡貧困戶年人均可支配收入偏高的原因主要有兩個，一是統(tǒng)計測算辦法中收入項分類比較細致，而支出項統(tǒng)計測算的分類又不全面，簡單的講就是全面統(tǒng)計了收入項目，而實際發(fā)生的支出又統(tǒng)計得不全面。比如貧困戶零星種植的果樹實際僅自己食用并不產(chǎn)生經(jīng)濟收入，但在統(tǒng)計測算時經(jīng)常以低于市場價的價格折算收入，這樣的統(tǒng)計沒有違反法律法規(guī)規(guī)定，但卻統(tǒng)計出了合法的“假收入”。在統(tǒng)計測算表支出項中，燃油費、電費要是在生產(chǎn)成本之中的才列入，沒有交通費、通訊費、家禽生病治療費等支出，同樣，家人上學、生病的支出因不屬于生產(chǎn)性成本費用，依照相規(guī)定也不列入支出，這樣支出的項目就大為減少，這“一多一少”直接導致了可支配收入測算結(jié)果偏高，而群眾實際可積蓄的收入寥寥無幾。二是建檔立卡貧困戶全家人一年基本生活消費的米、蔬菜、肉、油等均不在支出里反映，簡而言之就是全家人吃了的實物均折價后計入收入統(tǒng)計，這也是符合法律法規(guī)規(guī)定，但是群眾實際獲得的收入?yún)s遠遠小于統(tǒng)計的數(shù)字。當然，這不是說貧困人口認定過程出現(xiàn)問題，而是統(tǒng)計測算方面出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的地方。

“精準扶貧”工作取得的巨大成就不容置疑，但在推進過程中，首先要進一步完善相關(guān)機制特別是脫貧認定辦法。在國家相關(guān)法律法規(guī)現(xiàn)行的農(nóng)民年人均可支配收入統(tǒng)計測算辦法基礎(chǔ)上，一是要細化收入及支出的統(tǒng)計測算項目，二是在測算農(nóng)民人均可支配收入基礎(chǔ)上要統(tǒng)計建檔立卡貧困戶在農(nóng)民人均可支配收入測算統(tǒng)計之外的其他剛性支出，統(tǒng)計出戶均年收入積蓄量，即年人均純收入，以便客觀真實的反映建檔立卡貧困戶的生活狀態(tài)，并結(jié)合這個標準作出綜合分析研判，用于指導貧困戶長遠脫貧，增強自身發(fā)展動力。其次是要繼續(xù)大力改善廣大農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，整鄉(xiāng)整村推進的建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施的改善是巨大的，但是非整鄉(xiāng)整村推進的村組仍然存在短板，特別是在這些村組中的建檔立卡貧困戶，生產(chǎn)生活條件還較差。再次是群眾長遠脫貧還要緊緊依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動，政策性的支持是不能從根本上解決問題的，只有改善了生產(chǎn)生活條件，有自己的增收產(chǎn)業(yè)，廣大貧困群眾的脫貧才會有根本保障。

作者單位：中共祿豐縣委黨校