探究農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理體系的優(yōu)化

李元高

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理體系，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要工作。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理中出現(xiàn)了很多問題，文章就出現(xiàn)的問題進行分析，并提出優(yōu)化建議。

關鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；財務管理

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要有一套完整的財務管理體系，保證農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定與和諧。隨著國家對于農(nóng)村發(fā)展專項資金的不斷投入，帶動了農(nóng)村財務管理工作的發(fā)展，但是由于農(nóng)村在財務管理體系的建立上存在不健全和管理不規(guī)范，使得出現(xiàn)了很多問題，阻礙著農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作，為了更好的促進農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理的發(fā)展，相關的管理人員要認識到存在的問題，并通過科學的措施來進行優(yōu)化，建立一套完善的財務管理體系。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理概述

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理的定義

農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理，是指通過計算、規(guī)劃、控制、監(jiān)督的方法，來對農(nóng)民集體經(jīng)濟中所有可以使用、支配以及管理的資產(chǎn)進行控制。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理的特點

首先是農(nóng)村集體經(jīng)濟財產(chǎn)受到法律保護的特點，這些資金和資產(chǎn)具有公共性，不允許私人或者機構(gòu)單位進行私自的挪用、占用和支配；然后是對農(nóng)民的服務性特點，顧名思義，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理就是對農(nóng)民的公共資金進行管理，其最終的目的是為了更好的為農(nóng)民服務；其次是農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理具有公開、民主的特點，既然是集體的財產(chǎn)，在管理的時候就要做到公開的管理，讓農(nóng)民自己組織進行管理；最后是農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理具有基本目標與高層目標特點，基本目標是保證集體經(jīng)濟的正常運行，高層目標是保證農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進農(nóng)村的發(fā)展，使農(nóng)民增加收入，解決三農(nóng)問題。

二、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理的現(xiàn)狀和問題

目前在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理中，由于村級領導干部的不重視，在平時的管理中，沒有形成科學有序的管理，其制度不嚴明，基本上都是村支書一個人說了算。農(nóng)民對于農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理的概念也只是停留在了知識對于金錢的管理，記賬和分賬，這是農(nóng)民對于財務的感性認識，這也是由于農(nóng)民對財務的認識不夠具體和清楚。這些現(xiàn)狀導致在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理中出現(xiàn)很多問題，集體的問題可以分為以下幾種。

（一）財務基礎工作

1. 財務管理制度不完善

在農(nóng)村由于種種因素的限制，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務的管理制度建立不完善，這主要表現(xiàn)在：財務的支出和收入，沒有進行詳細的記錄；干部隨意使用集體經(jīng)濟進行福利補貼，例如電話費、出差補貼費、招待費、工傷費等等使用不規(guī)范。

2. 財務管理混亂

主要表現(xiàn)在：村級干部隨意進行打白條，這是農(nóng)村的傳統(tǒng)方法也是最常見的方法，利用打白條的方法進行集體經(jīng)濟的支出和收??；村級干部利用集體經(jīng)濟進行私人使用、挪用，使得資金流通不符合規(guī)律，在財務管理中經(jīng)常出現(xiàn)資金短缺；還有就是使用集體經(jīng)濟進行個人的借用、貸款等等。

3. 會計部門對賬務處理隨意

主要表現(xiàn)為：會計人員使用白條進行存檔記錄；對于專項資金使用不開具發(fā)票；農(nóng)村項目工程使用集體經(jīng)濟不進行預算、決算；集體經(jīng)濟進行債務管理不按照標準；會計人員進行財務計算、核算、出現(xiàn)的周期長，集體經(jīng)濟賬目混亂

（二）財務管理監(jiān)督工作

1. 財務管理透明度不高

農(nóng)村的財務管理對于管理者和農(nóng)民來說，認識度不夠，重視度不足，使得在村委會的財務管理中，幾乎沒有人對于工作進行詢問，使得在平時的財務管理上支出和收入基本上是財務部門內(nèi)部人員，農(nóng)民對于集體經(jīng)濟的流向和落實情況不清楚。這種情況會使在季度或者年底結(jié)賬核算時候，出現(xiàn)賬目與資金核對不上，做假賬的情況。

2. 村民的監(jiān)督力不足

在農(nóng)村財務監(jiān)督方面，主要是依靠農(nóng)民進行監(jiān)督，但是由于農(nóng)民監(jiān)督意識不強，不知道要有主人翁意識，沒有主動的進行財務了解和監(jiān)督，另外沒有一個健全的監(jiān)督平臺，使得集體經(jīng)濟財務的監(jiān)督管理上，農(nóng)民沒有監(jiān)督的途徑。

3. 村級財務的上級監(jiān)督不能實時進行

目前村級的集體經(jīng)濟財務監(jiān)督主要是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別進行直接的監(jiān)督，但是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理的效率低下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的財務監(jiān)督人員同時要對多個村莊的財務進行監(jiān)督，加上農(nóng)村財務監(jiān)督的制度不健全和使用設備不先進，使得監(jiān)督人員工作效率低，進行實時監(jiān)督能力達不到。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理問題的對策

（一）村級領導要重視財務管理工作

在農(nóng)村村級干部的任務就是為人民服務，農(nóng)村的發(fā)展需要經(jīng)濟作為支撐，村級干部要重視到農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理的重要性，要做到重視可以通過兩個途徑來實現(xiàn)：一方面農(nóng)村地方經(jīng)濟發(fā)展委員會要對開展村級財務管理工作，讓農(nóng)村的基層領導人員認識到財務管理對于農(nóng)村發(fā)展的作用；另一個方面是提高農(nóng)村領導干部的科學知識和文化素養(yǎng)，多進行農(nóng)村大學生村官的培養(yǎng)，使有高素質(zhì)、高文化的人才參與到農(nóng)村發(fā)展建設，指導和幫助領導干部認識到財務管理工作的重要性。

（二）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理制度

建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理制度的途徑有：農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理部門依照國家相關的財務管理相關文件和條例進行制度的擬定，例如參照《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開規(guī)定》制定出《村級資金管理制度》、《收支管理制度》以及《村級集體資金管理監(jiān)督制度》等，讓財務管理工作可以做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，并進行財務工作的細分，使財務管理部門中財務人員進行職責分明，各司其職，成立監(jiān)督部門，組建一個專業(yè)的財務監(jiān)督，針對日常的財務工作進行監(jiān)督，并建立一個監(jiān)督平臺，讓農(nóng)民也可以參與到監(jiān)督工作中。另外是借鑒學習先進的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理制度，以及向城市居委會中城市財務管理部門學習等等。

（三）提高農(nóng)村財務管理人員、農(nóng)民的綜合素質(zhì)

提高農(nóng)村財務管理人員綜合素質(zhì)方法有：組織學習財務管理人員的會計專業(yè)知識；培養(yǎng)財務管理人員的財務管理意識；多組織對外學習活動，借鑒其他地方財務管理人員管理的技能；吸引高技能、高素質(zhì)的財務人員，比如進行公開的農(nóng)村公務員人才招聘；定期進行財務人員的內(nèi)部會議等。此外還要進行村級農(nóng)民財務綜合素質(zhì)的提高，這主要是為了讓農(nóng)民在財務監(jiān)督中可以了解、監(jiān)督財務工作人員，讓農(nóng)民了解集體的資產(chǎn)是怎樣運行和監(jiān)督的，提高農(nóng)民的財務綜合素質(zhì)方法有：印發(fā)財務知識小冊子；會議培訓；講座宣傳；大字報、條幅、廣播的宣傳等等。

（四）改進農(nóng)村財務工作設備

在農(nóng)村財務管理工作上基本上是由人工的操作來進行的，這種工作方法一方面不利于提高財務人員的工作效率；另一方面也不利于財務工作的監(jiān)督、審計工作。因此，農(nóng)村財務管理部門要引進先進的財務管理技術和先進的設備，比如計算機的使用、打印機、開票機、裝訂機、文件柜、粉碎機以及辦公專用的物品等等，讓財務管理在使用的設備上就處于正規(guī)、科學的標準，這樣做有利于財務工作效率提高，對于監(jiān)督工作也會很便利，比如可以打印集體經(jīng)濟的支出、收入報表等等。

四、結(jié)語

通過以上的分析，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理工作相對落后，相關的領導要增強對集體經(jīng)濟財務管理工作的重視，提高建設水平，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理水平。通過一系列的科學技術和高素質(zhì)財務管理人員，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理有一個完整的管理制度和監(jiān)督體系，讓農(nóng)民獲得經(jīng)濟效益，更好的促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，帶動農(nóng)村的發(fā)展。

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（作者單位：山東省莒南縣農(nóng)業(yè)局）