經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高職院校服務(wù)社會(huì)探索

徐建　洪慧貞　方豐霞

引言

“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”是高職教育的辦學(xué)方針。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，高職教育如何服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦出特色，成為高職教育質(zhì)量的重要標(biāo)志，關(guān)乎高職教育的生命力?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要2010-2020》明確提出，“高校要牢固樹立主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，全方位開展服務(wù)”。高職服務(wù)社會(huì)主要包括幾方面內(nèi)容：向區(qū)域和行業(yè)提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培訓(xùn)與培養(yǎng)；為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)創(chuàng)新、中小企業(yè)管理咨詢、產(chǎn)品推廣和服務(wù)的職能。

“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，具體表現(xiàn)為：一是速度放緩，由高速轉(zhuǎn)為中高速；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端轉(zhuǎn)向中高端，產(chǎn)品由中國制造向中國質(zhì)造邁進(jìn)；三是動(dòng)力轉(zhuǎn)換，增長動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高職院校需要積極拓寬服務(wù)社會(huì)的途徑，服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。通過服務(wù)增強(qiáng)高職院校的核心競爭力，提升高職院校的知名度和美譽(yù)度，樹立高職院校品牌形象，促進(jìn)高職院校的創(chuàng)新發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高職院校服務(wù)社會(huì)的新常態(tài)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“精準(zhǔn)扶貧”等重大國家戰(zhàn)略對(duì)高職院校服務(wù)社會(huì)的方式提出了新的要求。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量升級(jí)的需求。過去勞動(dòng)力成本低是最大優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)技術(shù)和管理就能迅速變成生產(chǎn)力，隨著人口老齡化日趨發(fā)展，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，企業(yè)對(duì)于從事生產(chǎn)和服務(wù)一線的技術(shù)技能人才素質(zhì)提出了更高要求。

二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求。近年來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征。在此前景下高職院校應(yīng)在服務(wù)社會(huì)上加大改革創(chuàng)新力度，滿足大規(guī)模職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)需求。

三是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的需求。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，個(gè)性化學(xué)習(xí)需求旺盛，對(duì)職業(yè)院校數(shù)字化學(xué)習(xí)資源服務(wù)社會(huì)提出了新的需求。

二、高職院校服務(wù)社會(huì)現(xiàn)狀

（一）社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制不完善。目前，雖然大部分高職院校將社會(huì)服務(wù)作為學(xué)校的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，但在具體運(yùn)作上還沒有設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)或部門行使學(xué)校服務(wù)社會(huì)職能，所以無法很好地開展廣泛聯(lián)系社會(huì)、爭取社會(huì)資源和推進(jìn)地校合作等工作。很多學(xué)校將社會(huì)服務(wù)的部分工作分散交由招就處、成教處、校企合作辦公室或團(tuán)委等部門兼管，具體運(yùn)作由二級(jí)院系獨(dú)立開展。這樣就造成服務(wù)社會(huì)工作缺乏整合性、連續(xù)性和規(guī)范性，難以形成整體優(yōu)勢(shì)，不利于對(duì)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理和全盤規(guī)劃，也不利于對(duì)社會(huì)服務(wù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，難以整體提升社會(huì)服務(wù)能力。

同時(shí)，在服務(wù)社會(huì)的頂層設(shè)計(jì)上，很多高職院校缺少社會(huì)服務(wù)管理和運(yùn)行的長效機(jī)制，激勵(lì)制度、利益分配制度、績效考評(píng)制度不配套或不健全。這些都使得二級(jí)院系及相關(guān)教師等在進(jìn)行社會(huì)服務(wù)時(shí)缺乏工作積極性，社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的高低也無法評(píng)價(jià)。社會(huì)服務(wù)的運(yùn)行管理機(jī)制的不完善，在一定程度上影響了教職工開展社會(huì)服務(wù)的積極性，阻礙了學(xué)校社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮。

（二）社會(huì)服務(wù)觀念存在偏差，缺乏主動(dòng)性。目前，高職院校部分教職工存在著一定的認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)社會(huì)服務(wù)工作重視不夠，認(rèn)為教師應(yīng)以教學(xué)為主，校企互動(dòng)的意識(shí)不強(qiáng)，實(shí)踐能力不足，不能積極地加入相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)專家?guī)?，缺乏與政府、企業(yè)的聯(lián)系和溝通能力，未能主動(dòng)走出校門積極參與到本地區(qū)的服務(wù)社會(huì)建設(shè)中去；另一方面，由于高職院校主要以教學(xué)為主，高職院校的教師承擔(dān)著大量的教學(xué)任務(wù)，沒有更多的時(shí)間和精力對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、技術(shù)發(fā)展的熱點(diǎn)和前沿知識(shí)進(jìn)行深入研究，也就無法將其社會(huì)服務(wù)能力與社會(huì)發(fā)展需求結(jié)合起來。

（三）學(xué)校與地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的合作不夠緊密。由于高職師資實(shí)力、科研能力薄弱、技術(shù)創(chuàng)新能力不足，實(shí)訓(xùn)資源設(shè)備落后等原因影響，高職院校難以和企業(yè)互補(bǔ)共盈，產(chǎn)教融合不能落到實(shí)處，使企業(yè)與學(xué)校的合作愿望不強(qiáng)，制約了高職教育社會(huì)服務(wù)功能的提升。

（四）企業(yè)對(duì)高職院校缺乏了解和信任。由于很多高職的辦學(xué)時(shí)間不長，服務(wù)社會(huì)的美譽(yù)度和知名度不足，特別是公辦高職院校辦學(xué)長期積累的封閉性，使許多企業(yè)對(duì)高職院校的社會(huì)服務(wù)狀態(tài)和服務(wù)能力了解不足，缺少信任。盡管有些企業(yè)在人才、技術(shù)、培訓(xùn)等方面有很多需求，且高職院校也完全有條件、有能力提供這些服務(wù)，但企業(yè)還是更愿意尋求重點(diǎn)高校或?qū)I(yè)院校提供服務(wù)。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高職院校服務(wù)社會(huì)的探索與實(shí)踐

（一）提升社會(huì)服務(wù)觀念，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)意識(shí)。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、中國制造2025、“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等變革撲面而來，高職院校服務(wù)社會(huì)不僅要大面積提高勞動(dòng)力的技術(shù)技能水平，而且要培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所緊缺的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，同時(shí)也要面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，為解決“三農(nóng)”問題而服務(wù)。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，高職院校要對(duì)服務(wù)社會(huì)的領(lǐng)域、方式、范圍、層次及對(duì)象等進(jìn)行準(zhǔn)確定位。高職院校的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域可根據(jù)學(xué)校的專業(yè)特色、師資水平、實(shí)訓(xùn)設(shè)施等，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，提供橫向課題研究、企業(yè)管理診斷，技術(shù)推廣、繼續(xù)教育、培訓(xùn)鑒定、實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地共享等社會(huì)服務(wù)。一般以中間技術(shù)服務(wù)為主，爭取部分高新技術(shù)服務(wù)；服務(wù)對(duì)象主要包括中小企業(yè)、兄弟院校、科研機(jī)構(gòu)、政府部門等。

（二）完善運(yùn)行機(jī)制，保障社會(huì)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。高職院校服務(wù)社會(huì)的重點(diǎn)是管理機(jī)制的建立。一是建立專門管理部門，進(jìn)行全校服務(wù)社會(huì)的全程管理，從整體上規(guī)劃、協(xié)調(diào)和整合服務(wù)資源，管理服務(wù)項(xiàng)目，避免多頭管理而造成扯皮推諉，切實(shí)提高服務(wù)社會(huì)工作管理的執(zhí)行力；二是建立管理運(yùn)行機(jī)制，制定相應(yīng)的管理制度、實(shí)施條例等，把每項(xiàng)服務(wù)社會(huì)工作作為一個(gè)子項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，運(yùn)用項(xiàng)目管理方式進(jìn)行全過程的指導(dǎo)與規(guī)范管理。

（三）建立正向的導(dǎo)向機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。如前所述，地方高職院校提供社會(huì)服務(wù)的人力資源供給不足、服務(wù)時(shí)間投入不夠，并非是人力資源缺乏，也不是教師完全沒有時(shí)間從事社會(huì)服務(wù)工作。究其深層次原因，很大程度上是由于教師從事社會(huì)服務(wù)的動(dòng)力不夠，進(jìn)而導(dǎo)致參與社會(huì)服務(wù)的教師占比不高，很多教師即使有時(shí)間也不太愿意去從事社會(huì)服務(wù)工作。這就要求地方高職院校創(chuàng)新服務(wù)社會(huì)的工作體制，建立一套能有效激發(fā)教師從事服務(wù)社會(huì)的動(dòng)力機(jī)制，促使教師不斷提升自身服務(wù)社會(huì)的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并能自覺自愿地積極開展和從事社會(huì)服務(wù)工作。

高職院校要建立有效的服務(wù)社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。高職院校要制定社會(huì)服務(wù)的宏觀指導(dǎo)意見、管理辦法和獎(jiǎng)勵(lì)政策等，以規(guī)范社會(huì)服務(wù)過程，提高社會(huì)服務(wù)的執(zhí)行力和約束力，激發(fā)社會(huì)服務(wù)主體的積極性。激勵(lì)機(jī)制的制定可以調(diào)動(dòng)社會(huì)服務(wù)主體積極性，既要滿足服務(wù)主體的基本需要，又要滿足其自我實(shí)現(xiàn)的需要。

高職院校服務(wù)社會(huì)首先要建立和壯大社會(huì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，包括管理團(tuán)隊(duì)、科研團(tuán)隊(duì)和培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，同時(shí)搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件，不斷提升團(tuán)隊(duì)服務(wù)能力；在資金保障上，要出臺(tái)社會(huì)服務(wù)專項(xiàng)資金管理辦法，保證各項(xiàng)目建設(shè)資金?？顚Ｓ?，對(duì)于如科技研發(fā)、培訓(xùn)、鑒定等能產(chǎn)生社會(huì)效益的項(xiàng)目，可將收益用于項(xiàng)目再建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)；在物力保障上，完善學(xué)校物資設(shè)備資源管理辦法，將兼?zhèn)浣虒W(xué)和社會(huì)服務(wù)功能的、可面向社會(huì)無償或有償?shù)拈_放各類場所、設(shè)備等物質(zhì)資源納入管理體系當(dāng)中。高職院校對(duì)于教師開展服務(wù)社會(huì)要提供政策、時(shí)間、設(shè)備、資金等方面的支持；同時(shí)，還要注重精神薪酬支持，使其獲得成就感，制定社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目認(rèn)定與獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并納入晉升、職稱評(píng)審和評(píng)優(yōu)的考量因素。

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