河南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)問(wèn)題研究

祝坤艷

[提要] 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的參與主體在形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上作出有益探索，但當(dāng)前的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍不健全，缺乏有效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)力小，為此，研究當(dāng)前河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制問(wèn)題對(duì)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合及河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到積極作用。研究發(fā)現(xiàn)，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全：缺乏有效監(jiān)管，訂單履約率低；競(jìng)爭(zhēng)大于合作、損害農(nóng)戶利益；土地租金不合理。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模不夠大，發(fā)展水平不高且質(zhì)量參差不齊；農(nóng)民職業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低下，家庭（或大戶）農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者普遍處于依靠經(jīng)驗(yàn)種植養(yǎng)殖階段；缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)融合；龍頭企業(yè)；利益聯(lián)結(jié)；農(nóng)民職業(yè)化

基金項(xiàng)目：河南省教育廳高等學(xué)校重點(diǎn)科研資助項(xiàng)目：“河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17A790048）

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月9日

一、缺乏有效監(jiān)管，訂單履約率低

調(diào)研中了解到，“公司+合作社+農(nóng)戶”和“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式還處于比較松散的、不太規(guī)范的狀態(tài)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比較脆弱，在訂單式生產(chǎn)中合同訂單履約率低、原料采購(gòu)隨意性大。關(guān)于此問(wèn)題課題組針對(duì)中牟、新鄭、滎陽(yáng)、鄭州市各區(qū)部分農(nóng)戶進(jìn)行了問(wèn)卷和訪談?wù){(diào)查，主要對(duì)種養(yǎng)殖戶與涉農(nóng)加工企業(yè)的合作進(jìn)行了調(diào)研，部分農(nóng)戶反映企業(yè)違約的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，有些農(nóng)產(chǎn)品和家禽家畜價(jià)格波動(dòng)較大，如果合同履行時(shí)市場(chǎng)價(jià)格低于合同簽訂時(shí)的價(jià)格或者市場(chǎng)價(jià)格高于加工成本，很多企業(yè)會(huì)選擇違約以降低自身的風(fēng)險(xiǎn)，如此以來(lái)風(fēng)險(xiǎn)就全落到農(nóng)戶身上。根據(jù)問(wèn)卷 “您對(duì)企業(yè)合同的履行及效果滿意嗎”調(diào)查結(jié)果可知，非常滿意占比僅為10.2%，滿意占比25.6%，一般及不滿意合計(jì)占比達(dá)64.2%。違約使得一二產(chǎn)業(yè)融合風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，嚴(yán)重影響了鄭州農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的順利發(fā)展。

二、競(jìng)爭(zhēng)大于合作，損害農(nóng)戶利益

有些企業(yè)搭便車，利用當(dāng)前優(yōu)惠的農(nóng)村政策，積極參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，但是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中與農(nóng)戶有競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)合作，不顧農(nóng)戶利益，在農(nóng)民合作社中“一股獨(dú)大”，甚至取得優(yōu)惠政策后從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。2015年被調(diào)查農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的5，148畝土地中，有1，957畝耕地用于種植糧食作物，占38%；有2，882畝耕地用于種植蔬菜、瓜果或者培育花草、進(jìn)行養(yǎng)殖等非糧農(nóng)業(yè)，占流轉(zhuǎn)耕地的56%；進(jìn)行“非農(nóng)”經(jīng)營(yíng)的耕地有309畝，主要是建廠或者辦企業(yè)，占6%。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出去的土地非糧化特征顯現(xiàn)。

三、土地租金不合理

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些經(jīng)營(yíng)主體為了擴(kuò)大種植規(guī)模，向農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，租期大多5年以上，甚至長(zhǎng)達(dá)十年或數(shù)十年，但租金不變或者漲幅明顯低于同類耕地租金的漲幅（租金每畝500元左右，鄭州城中村除外）。所以，在產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)戶參與積極性較低，土地流轉(zhuǎn)難度較大，成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的第一道障礙。2015年，1，500個(gè)被調(diào)查戶895個(gè)土地流轉(zhuǎn)戶中，263個(gè)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶（占895個(gè)土地流轉(zhuǎn)戶的29%），每畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用在500元以下，這些多是流轉(zhuǎn)給親戚、朋友或者鄰居，收取費(fèi)用較低，還有一些農(nóng)戶不收取任何費(fèi)用把土地流轉(zhuǎn)給他人。在500～700元之間的有325戶，占36%；在700～1，000元之間的有257戶，占29%；在1，000元以上的有50戶，占6%，多是因?yàn)榻◤S、辦企業(yè)，土地用于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。綜上，在接受調(diào)查的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶中，35%的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶每年可以從每畝流轉(zhuǎn)土地中獲得700元以上的收益。農(nóng)戶普遍認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用偏低。

四、河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)三產(chǎn)融合力度有待加強(qiáng)

河南成立了大量的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但是龍頭企業(yè)并沒(méi)有真正發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用。截至2015年底，河南已經(jīng)規(guī)劃了517個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，涵蓋了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的11個(gè)產(chǎn)業(yè)、50多個(gè)子產(chǎn)業(yè)。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)6，835家，實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入207，022億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年?duì)I業(yè)收入的27.6%，穩(wěn)居河南省“第一支柱產(chǎn)業(yè)”。2015年河南有60家國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，760家省級(jí)龍頭企業(yè)，其中356家年?duì)I業(yè)收入超過(guò)10億元。2016年河南省國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)中共有55家公司通過(guò)監(jiān)測(cè)，通過(guò)檢測(cè)的企業(yè)有河南眾品食業(yè)股份有限公司、河南省大程糧油集團(tuán)股份有限公司等。鄭州市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到434家，經(jīng)河南省認(rèn)定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群有14個(gè)，雛鷹、白象、思念、好想你、三全等一批鄭州農(nóng)產(chǎn)品品牌走向全國(guó)，農(nóng)業(yè)合作社2，500家左右。目前，鄭州規(guī)模以上休閑農(nóng)莊達(dá)223家，休閑農(nóng)業(yè)年?duì)I業(yè)收入突破20億元。

由以上分析可知，河南以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源要素合理配置、融合滲透，在促進(jìn)三產(chǎn)融合方面進(jìn)行探索和嘗試，取得了初步成效，經(jīng)驗(yàn)做法值得總結(jié)。但龍頭企業(yè)帶動(dòng)三產(chǎn)融合力度仍有很大提高空間。當(dāng)前，河南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社，以資金或土地入股的不多，很多農(nóng)田仍處于分散經(jīng)營(yíng)中。有些企業(yè)吸納的農(nóng)戶數(shù)量過(guò)少，目的不純，成立企業(yè)或合作社不是為了帶領(lǐng)大家脫貧致富，而是利用國(guó)家惠農(nóng)的各項(xiàng)政策，套取資金支持；還有的合作社成立之后運(yùn)營(yíng)結(jié)果不理想，成為擺設(shè)。

五、農(nóng)民職業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低下

家庭（或大戶）農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者普遍處于依靠經(jīng)驗(yàn)種植養(yǎng)殖階段，大部分務(wù)農(nóng)者只有初中和小學(xué)學(xué)歷，同時(shí)年齡偏大。76%的務(wù)農(nóng)者只有初中、小學(xué)文化程度，11%的被調(diào)查者具有高中學(xué)歷，達(dá)到大學(xué)文憑的僅有5%的人員。文化水平低下成為學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)的巨大障礙。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模、現(xiàn)代化、信息化及智能化。

為了解決農(nóng)民文化水平不高的問(wèn)題，政府及社會(huì)相關(guān)組織集中力量建設(shè)各級(jí)培訓(xùn)學(xué)校，成人高、中、初等學(xué)校均設(shè)有專門為農(nóng)民提供培訓(xùn)的部門，比如成人高等學(xué)校中的農(nóng)民學(xué)院、中等學(xué)校中的農(nóng)民中學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校及農(nóng)民初等學(xué)校。為農(nóng)民提供再教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，但是農(nóng)民積極性不高，主動(dòng)參與的農(nóng)民數(shù)量較少，即便少數(shù)農(nóng)民參加了再教育，收獲不多，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)流于形式。如表1所示，各類農(nóng)民學(xué)校共12，572所，教職工數(shù)24，660名，在校學(xué)生數(shù)2，873，330名。平均每個(gè)學(xué)校有1.96名教職工，229名學(xué)生。2014年僅有農(nóng)民學(xué)院招生4，899名學(xué)生，各類學(xué)校2014年畢業(yè)生3，001，736名。存在的問(wèn)題主要有生源不好、師資力量不足、農(nóng)民對(duì)再教育興趣不大、各類學(xué)校沒(méi)有起到預(yù)期的作用。當(dāng)前，河南農(nóng)民依然存在學(xué)歷低、文化水平低等問(wèn)題，很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)化經(jīng)營(yíng)。（表1）

六、缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才

由于過(guò)去農(nóng)業(yè)的分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)時(shí)感到成本高、收益小，很多人對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了抵觸或者放棄的心理，要么外出務(wù)工，要么繼續(xù)讀書（但是很少選擇農(nóng)業(yè)類專業(yè)），導(dǎo)致當(dāng)今能夠從事規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏。從農(nóng)業(yè)科技人員職稱結(jié)構(gòu)看，中高級(jí)職稱比例過(guò)低、高級(jí)職稱僅占21.37%，與國(guó)家農(nóng)業(yè)科技人才25%的高級(jí)職稱相比，還有很大差距。河南農(nóng)業(yè)人才中級(jí)職稱占比26.99%，比國(guó)家中級(jí)職稱占比（35%）低8個(gè)百分點(diǎn)，沒(méi)有足夠的人員從事農(nóng)業(yè)技術(shù)崗位。從數(shù)量看，按照河南農(nóng)科院編制人數(shù)計(jì)算，每萬(wàn)名農(nóng)村人口僅有0.13名農(nóng)科院編制人數(shù)，每千公頃耕地配備0.1人農(nóng)科院人員。與全國(guó)0.66和0.38人的水平相比差距較大，在中部六省中也不占優(yōu)勢(shì)。此結(jié)果與河南第一農(nóng)業(yè)大省的稱號(hào)不配備。河南作為糧食主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才的現(xiàn)狀如不改變，將很難滿足當(dāng)前對(duì)科技人才的需求。農(nóng)業(yè)科技人才的稀缺在很大程度上也制約了河南農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的順利發(fā)展。（圖1，資料來(lái)源：根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、河南省農(nóng)科院、河南省統(tǒng)計(jì)年鑒資料整理）

主要參考文獻(xiàn)：

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