基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策探討

朱文珍

編者按：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)在源頭，關(guān)鍵在生產(chǎn)。而基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管直接面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程管理和質(zhì)量安全源頭控制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線(xiàn)，是落實(shí)源頭管理的關(guān)鍵。雖然基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站也進(jìn)行了一定程度的管理，但依然存在很多問(wèn)題和隱患。本文對(duì)江蘇省徐州市棠張鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)為我國(guó)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提出一些建設(shè)思路，供讀者參考。

關(guān)愛(ài)生命，關(guān)注健康，關(guān)心舌尖上的安全，已經(jīng)成為當(dāng)今時(shí)代的一大主題。特別是近些年，國(guó)家對(duì)保障老百姓舌尖上的安全提出了更高的要求。從田頭到餐桌，如何讓人們吃上放心的農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)系到人民群眾的消費(fèi)安全和身體健康，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管就顯得尤為重要。

監(jiān)管現(xiàn)狀

1.成立基層監(jiān)管站和監(jiān)管隊(duì)伍。

近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到中央和各級(jí)部門(mén)的高度關(guān)注，從上而下陸續(xù)成立了相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)和檢測(cè)中心。棠張鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心也在2013年開(kāi)始掛牌成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，配備了2-3名監(jiān)管員，每個(gè)村配備1名協(xié)管員，協(xié)助開(kāi)展工作。

2.配備成套的辦公設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備。

政府給監(jiān)管站配置了辦公室和農(nóng)殘檢測(cè)室，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)給配置了電腦、農(nóng)殘檢測(cè)儀、檢測(cè)試劑、振蕩器、冰箱、電動(dòng)車(chē)等檢測(cè)設(shè)備和辦公設(shè)備，使監(jiān)管工作得以順利進(jìn)行。

3.確定具體的監(jiān)管對(duì)象。

基層監(jiān)管站將轄區(qū)內(nèi)的部分種植企業(yè)、種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等作為監(jiān)管對(duì)象，對(duì)監(jiān)管對(duì)象全面建檔，進(jìn)行督查巡查和農(nóng)殘檢測(cè)等。

4.監(jiān)管工作常態(tài)化。

在宣傳培訓(xùn)方面。通過(guò)媒體宣傳、室外宣傳，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議，舉辦村級(jí)協(xié)管員、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植企業(yè)、蔬菜科技示范戶(hù)等人的培訓(xùn)班，提高監(jiān)管對(duì)象和協(xié)管員的綜合素質(zhì)。

在督查巡查方面。針對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象，基層監(jiān)管站定期組織巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管對(duì)象巡查覆蓋率達(dá)100%，實(shí)行全覆蓋。

在農(nóng)殘檢測(cè)方面。基層監(jiān)管站在各種農(nóng)產(chǎn)品上市期間，采取監(jiān)管站下去抽樣和基地送樣相結(jié)合的方式，定期或不定期抽取即將上市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)殘檢測(cè)，對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品禁止上市。

在網(wǎng)上信息系統(tǒng)建設(shè)方面。應(yīng)用江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)現(xiàn)監(jiān)管巡查、檢驗(yàn)檢測(cè)、宣傳培訓(xùn)、監(jiān)管動(dòng)態(tài)等信息實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)上傳。

在“三品一標(biāo)”質(zhì)量體系認(rèn)證方面。落實(shí)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并指導(dǎo)做好新認(rèn)證和復(fù)查換證工作。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管的提檔升級(jí)。

存在問(wèn)題

雖然基層監(jiān)管站能開(kāi)展一些工作，但還是存在著很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的問(wèn)題和隱患。

1.監(jiān)管人員不足。雖然基層都掛牌成立了監(jiān)管站，但很多監(jiān)管站幾乎都是由原來(lái)農(nóng)技中心的人員組成的。由于不是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，監(jiān)管員大多是身兼數(shù)職，工作開(kāi)展難以得到有效保障。僅靠監(jiān)管站的一兩個(gè)人遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足監(jiān)管市場(chǎng)的需求。

2.監(jiān)管經(jīng)費(fèi)缺乏。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面廣、量大，無(wú)論是生產(chǎn)基地的硬件建設(shè)，還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的日常工作經(jīng)費(fèi)，都需要大量的資金，而基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管幾乎沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。

3.監(jiān)管范圍狹窄。由于人員和經(jīng)費(fèi)的不足，基層監(jiān)管站只能選取轄區(qū)內(nèi)的一小部分種植企業(yè)、種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等作為監(jiān)管對(duì)象，對(duì)他們進(jìn)行一定程度的監(jiān)管，而大部分的分散種植戶(hù)、田頭市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等都無(wú)人監(jiān)管，存在很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

4.檢測(cè)水平有限。由于上級(jí)給基層配置的農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀只能檢測(cè)有機(jī)磷和氨基甲酸酯類(lèi)農(nóng)藥殘留，其他的農(nóng)藥激素都檢測(cè)不出來(lái)，檢測(cè)水平受到限制。

5.百姓認(rèn)識(shí)不足，很多老百姓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄。源于傳統(tǒng)用藥思想的影響，許多農(nóng)民還習(xí)慣用一些高劇毒農(nóng)藥，擔(dān)心高效低毒農(nóng)藥打不死蟲(chóng)。而開(kāi)放的農(nóng)資市場(chǎng)正好迎合了老百姓的這種心理，要啥有啥，應(yīng)有盡有。農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)商為了獲取更多的利潤(rùn)，常常是多種藥物疊加使用，造成藥物積累，加重對(duì)人體的危害。

對(duì)策探討

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)在源頭，關(guān)鍵在生產(chǎn)。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，特提出如下監(jiān)管策略。

1.創(chuàng)新工作機(jī)制。從上而下的行政領(lǐng)導(dǎo)真正重視起來(lái)，而不是僅僅拘泥于形式。建立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)制度、應(yīng)急處理制度以及責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。

2.成立獨(dú)立的監(jiān)管隊(duì)伍，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)體系。向畜牧獸醫(yī)站那樣，把監(jiān)管站和農(nóng)技中心完全剝離，單獨(dú)開(kāi)展工作，不受農(nóng)技中心的制約，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管員和協(xié)管員的積極性，真正形成鎮(zhèn)村兩級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管格局。

3.監(jiān)管經(jīng)費(fèi)到位、專(zhuān)款專(zhuān)用。上級(jí)財(cái)政把監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，包括監(jiān)管工作中的各項(xiàng)費(fèi)用和協(xié)管員的工資都真正納入上級(jí)財(cái)政預(yù)算，由上級(jí)財(cái)政直接撥款到鎮(zhèn)監(jiān)管站，再由監(jiān)管站統(tǒng)一支配，以利于各項(xiàng)監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。

4.擴(kuò)大監(jiān)管對(duì)象的范圍。對(duì)種植企業(yè)、種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、田頭市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等實(shí)施全面監(jiān)管，不留死角。并在這些地方都分別設(shè)立農(nóng)藥殘留檢測(cè)室，定期抽檢各類(lèi)蔬菜的農(nóng)藥殘留，對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的禁止上市，讓人們吃上安全放心農(nóng)產(chǎn)品。

5.加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳培訓(xùn)，提高人們的安全意識(shí)和思想道德水平。通過(guò)媒體宣傳、室外宣傳、舉辦各種類(lèi)型的培訓(xùn)班，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。讓人們自覺(jué)去遵守法律法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全秩序，從我做起，禁止使用高劇毒農(nóng)藥，嚴(yán)格安全間隔期。

6.全面推行標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害栽培技術(shù)。采取以農(nóng)業(yè)防治為主，化學(xué)防治為輔的綠色防控措施，盡量少用藥，不用藥。多用有機(jī)肥，少用化肥。提升產(chǎn)地環(huán)境，防止環(huán)境污染。規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程，建立健全生產(chǎn)記錄、農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)貨和使用記錄等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)檔案，確保生產(chǎn)規(guī)范化。

7.大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。加大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證力度，切實(shí)發(fā)揮“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)中的模范帶頭作用，提升無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、有包裝標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

8.繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，凈化農(nóng)資市場(chǎng)。上級(jí)執(zhí)法部門(mén)要定期對(duì)各個(gè)農(nóng)資點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法檢查，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售國(guó)家禁止使用的高劇毒農(nóng)藥，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)?；鶎右訌?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立以派出所、工商所、食安辦、監(jiān)管站等單位的聯(lián)合巡查組，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行巡查。