石振濤
摘 要:治國必先治黨,治黨必須遵法。黨內(nèi)法規(guī)制度完備程度,已經(jīng)成為了政黨發(fā)展成熟與否和執(zhí)政水平高低的一個重要標(biāo)志。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),他從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡明了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和基本要求,強(qiáng)調(diào)堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè),為做好黨內(nèi)法規(guī)工作提供了重要遵循。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示和全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議精神,切實加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),著力抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的落實落地。
關(guān)鍵詞:加強(qiáng);黨內(nèi);法律法規(guī);制度;建設(shè)研究
一、當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)存在的主要問題
(一)制度建設(shè)研究不夠。黨內(nèi)法規(guī)研究是一塊亟待開發(fā)的處女地,黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)理論研究相對薄弱,法學(xué)界和黨建學(xué)界對這方面缺乏足夠的關(guān)注。
(二)頂層設(shè)計不夠??茖W(xué)長遠(yuǎn)系統(tǒng)的規(guī)劃尚未形成,總體框架不明,導(dǎo)致工作重點不夠突出、成效不夠顯著。有些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白,有些領(lǐng)域又出現(xiàn)制度交叉、重復(fù)甚至互相“打架”的現(xiàn)象。
(三)制度精細(xì)化不夠。有的黨內(nèi)法規(guī)制度過于原則,缺乏細(xì)節(jié)支撐,可操作性不強(qiáng)?!盎ㄆ恐贫取?、“漏洞制度”、“過時制度”仍不同程度地存在。
(四)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律銜接不夠。一是從立法機(jī)制來看,黨內(nèi)法規(guī)工作部門與國家立法部門之間的溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制和制度還不夠健全。二是從黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的內(nèi)容來看,有的出現(xiàn)斷層和空檔,有的重復(fù)繁瑣,有的不夠統(tǒng)一。
(五)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力度不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把權(quán)力置于黨紀(jì)國法之上,把制度當(dāng)“擺設(shè)”;有的對自己有利的就執(zhí)行,對自己無利的就不執(zhí)行;有的要求下級執(zhí)行得緊,對自己卻執(zhí)行得松;還有的執(zhí)法犯法,甚至徇私枉法。
二、黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障
(一)全面推進(jìn)依法治國必須充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀(jì)的作用。在中國特色社會主義法律體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建中國特色社會主義法治體系,就要求我們除了進(jìn)一步完善國家各項法律法規(guī)外,還要特別注意完善以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,處理好依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。
(二)全面推進(jìn)依法治國必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)這一概念,是毛澤東同志于1938年在黨的六屆六中全會上提出來的,至今已有76年的歷史。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得新進(jìn)展。實踐表明,加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè),為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了制度遵循和有力保障。
(三)全面推進(jìn)依法治國必須充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)對國家法律的保障作用。黨制定黨內(nèi)法規(guī),調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活,為黨組織和黨員提供行為遵循;黨又領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律,調(diào)整社會關(guān)系、規(guī)范社會秩序,為公民、法人和其他組織提供活動依據(jù)。
三、與時俱進(jìn)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)
(一)完善以黨章為根本、民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系
黨章是我們立黨、管黨、治黨的總章程,是最根本的黨內(nèi)法規(guī),在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。民主集中制是黨的根本組織原則,也是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,貫穿于黨的組織和活動的各個方面,體現(xiàn)在黨的路線方針政策的制定和實施的全過程,是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心。只有以黨章為根本,以民主集中制為核心,推進(jìn)黨內(nèi)根本制度、基本制度、具體制度的健全與完善,才能逐步形成完整、系統(tǒng)、配套、協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。
實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),必須堅持以黨章和憲法為基本遵循。建設(shè)中國特色社會主義法治體系,必須注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào),處理好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的關(guān)系,不斷提高黨內(nèi)立規(guī)和國家立法的科學(xué)化水平。憲法明確規(guī)定必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要將這些原則貫徹到黨內(nèi)立規(guī)實踐中去,保證黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)黨章和憲法的精神和要求,保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國特色社會主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一,為管黨治黨提供堅實的依據(jù)和保障。
(二)堅持科學(xué)立法、民主立法,增強(qiáng)黨內(nèi)立法的科學(xué)性
科學(xué)立法的核心在于立法要尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律,民主立法的核心在于立法要為了人民、依靠人民。一是要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機(jī)銜接。二是要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的解釋工作。法規(guī)解釋是立法的必然延伸和必要補(bǔ)充,做好法規(guī)解釋有利于黨內(nèi)法規(guī)的正確適用和有效實施。三是要引導(dǎo)并擴(kuò)大黨員和公民有序參與,爭取社會智力支持。四是要循序漸進(jìn),由淺入深、由易到難。堅持從提出工作要求入手,探索實踐不斷總結(jié),等條件成熟的時候,再上升為制度規(guī)定。五是要注重制定“良法”。做到要義明確、簡明易懂、便于執(zhí)行。要加強(qiáng)法規(guī)制度審查審核工作,維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的和諧統(tǒng)一。
(三)探索建立保障黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的工作機(jī)制,提高制度執(zhí)行力
法治是制度、機(jī)制和文化的有機(jī)統(tǒng)一。良好的制度需要機(jī)制、文化作保障。一是要開展黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳,試行領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨內(nèi)法規(guī)知識培訓(xùn)和測試,培育制度文化。二是開展立法后評估、調(diào)研,采用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、召開座談會或者論證會、專家咨詢等方式,深入查找分析制度建設(shè)的問題及原因,建立黨內(nèi)法規(guī)制度動態(tài)評估、反饋、清理、修訂機(jī)制。
參考文獻(xiàn):
[1]王大軍.推進(jìn)基層治理法治化研究[A].2015年教育探索與實踐學(xué)術(shù)論文集[C].2015.