宿遷市金融安排支持企業(yè)自主創(chuàng)新問(wèn)題分析

汪彥

[摘 要] 合理調(diào)配各方面資源，實(shí)現(xiàn)金融安排效應(yīng)最大化，能夠?yàn)槠髽I(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金后盾。近年來(lái)，宿遷市出臺(tái)了部分相關(guān)的金融政策來(lái)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，如積極落實(shí)宿遷市創(chuàng)新券政策、加快推進(jìn)宿遷市“蘇科貸”項(xiàng)目等取得一些成果，但也暴露出不少問(wèn)題，如區(qū)域之間資源分配不均勻、自主創(chuàng)新成果難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、公私創(chuàng)新主體之間缺乏合作、外部信用機(jī)制不健全等。為此，宿遷市依照存在的金融安排漏洞，建議“引智”外部環(huán)境集聚創(chuàng)新資源，破除障礙機(jī)制加快科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化公私部門合作促進(jìn)本土創(chuàng)新提升，建立自主創(chuàng)新企業(yè)的貸款擔(dān)保制度，以有利于引導(dǎo)宿遷市企業(yè)的自主創(chuàng)新向著更加高效穩(wěn)定的方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 宿遷市；金融安排；自主創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] F640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

一、引言

隨著宿遷市高新技術(shù)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，宿遷市企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。目前，宿遷大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)100%，全市建有省級(jí)企業(yè)院士工作站2個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心12個(gè)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心12個(gè)、省級(jí)研究生工作站11個(gè)。同時(shí)，宿遷高新園區(qū)企業(yè)與中科院、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、武漢理工大學(xué)等國(guó)內(nèi)40余家知名高校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系；山億新能源、中節(jié)能、楚霸體育器械等企業(yè)與芬蘭等國(guó)建立了跨國(guó)技術(shù)合作關(guān)系；宿遷新材料科技城已建成5家省級(jí)科技企業(yè)孵化器，孵化面積超過(guò)7萬(wàn)平方米，入孵的項(xiàng)目有6個(gè)，入駐科技創(chuàng)新平臺(tái)5個(gè)，科技中介機(jī)構(gòu)10個(gè)。其中，3D打印研究院、宿遷技術(shù)交易服務(wù)中心已建成投入使用。

企業(yè)自主創(chuàng)新作為獨(dú)立于企業(yè)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)之外的新型發(fā)展渠道，需要持續(xù)穩(wěn)定的資金流、人才和技術(shù)層面的支持，如何使企業(yè)的自主研發(fā)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展下去就成為了當(dāng)前需要解決的新問(wèn)題。合理調(diào)配宿遷市各方面的資源，實(shí)現(xiàn)金融安排效應(yīng)最大化，能夠?yàn)槠髽I(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金后盾。近年來(lái)，宿遷市也已出臺(tái)了部分相關(guān)的金融政策來(lái)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，取得了一些成果，但也暴露出不少問(wèn)題。為此，宿遷市依照存在的金融安排漏洞，采取合理解決方式，有利于引導(dǎo)宿遷市企業(yè)的自主創(chuàng)新向著更加高效穩(wěn)定的方向發(fā)展。

二、宿遷市金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新的舉措

（一）積極落實(shí)宿遷市創(chuàng)新券政策

2012年9月，宿遷市政府出臺(tái)了“關(guān)于宿遷市科技創(chuàng)新券實(shí)施管理辦法（試行）”，標(biāo)志著創(chuàng)新券在宿遷的正式實(shí)施。宿遷市將財(cái)政資金以“有價(jià)證券”形式向企業(yè)發(fā)放，企業(yè)利用創(chuàng)新券向大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等購(gòu)買科研服務(wù)，科研機(jī)構(gòu)持創(chuàng)新券到政府財(cái)政部門兌現(xiàn)現(xiàn)金，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的現(xiàn)金流。宿遷科技創(chuàng)新券的推行有利支持了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，為企業(yè)提供了有效的資金支持。截至2016年底，根據(jù)宿遷市科技局最新的數(shù)據(jù)報(bào)告，共發(fā)放市級(jí)科技創(chuàng)新券3525萬(wàn)元，其中以30萬(wàn)額度的重點(diǎn)券和5萬(wàn)額度的一般券為主。同時(shí)，創(chuàng)新券制度集中了各區(qū)域與各部門的合作，提高了公共資金的使用率，避免了科技投入的流失，也有利于引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，形成了乘數(shù)效應(yīng)，提高了宿遷市的科技水平。

（二）加快推進(jìn)宿遷市“蘇科貸”項(xiàng)目

以省、地級(jí)市科技部門聯(lián)同商業(yè)銀行以低息貸款支持中小科技企業(yè)的“蘇科貸”作為一種政策性貸款，重點(diǎn)解決科技企業(yè)首貸難，融資難的問(wèn)題。其融資的方式是由政府存入專項(xiàng)保證金，省里發(fā)放等額補(bǔ)助資金，從而撬動(dòng)銀行放大10倍或30倍貸款授信額度投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，同時(shí)實(shí)行以“非變現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)扣押”和“非足額抵押”等方式對(duì)科技型中小微型企業(yè)進(jìn)行貸款?！疤K科貸”的項(xiàng)目資金既可以加強(qiáng)科技資源與金融資源的緊密結(jié)合，緩解科技型中小企業(yè)融資難的問(wèn)題，又可以為企業(yè)加快成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮重要推動(dòng)作用。

事實(shí)上，2016年的1～8月份，在宿遷參與“蘇科貸”項(xiàng)目的5個(gè)主要合作銀行（江蘇銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、南京銀行、交通銀行）中，中國(guó)銀行的目標(biāo)任務(wù)完成率最高，為135.00%；江蘇銀行次之，為91.27%；建設(shè)銀行的完成率也達(dá)到了57.00%；但南京銀行、交通銀行的“蘇科貸”目標(biāo)任務(wù)完成率卻不盡人意。而在2016年1～8月宿遷各縣、區(qū)“蘇科貸”的完成情況中，除泗陽(yáng)縣、宿城區(qū)外，沭陽(yáng)縣、泗洪縣、宿豫區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池完成率均在100%或以上；但全市各區(qū)、縣放貸金額的完成率暫時(shí)只有沭陽(yáng)縣較高，達(dá)到102.50%?？傮w來(lái)看，目前宿遷市“蘇科貸”專項(xiàng)資金池的規(guī)模較小，占全省比例不到1%。宿遷市有必要加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入，促使各區(qū)、縣進(jìn)一步建立健全資金池，擴(kuò)大宿遷市“蘇科貸”的覆蓋面，以撬動(dòng)更多銀行資金投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去。

三、當(dāng)前宿遷市金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問(wèn)題及成因

（一）區(qū)域之間資源分配不均勻

一般的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)在資源、信息、人才等方面要比經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更加具有優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶政策和一系列都不夠完善，從而進(jìn)一步拉大了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)自主創(chuàng)新水平的差距。導(dǎo)致像宿遷這樣經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱的地區(qū)，既得不到積累經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，也不易獲得滾動(dòng)發(fā)展資金的支持，難以保障企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。

（二）自主創(chuàng)新成果難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化

一般來(lái)講，大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等的主要科研成果研發(fā)性較強(qiáng)，不完全是為了商業(yè)化，但企業(yè)首先考慮的是技術(shù)的實(shí)用性以及能否將技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)品以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等一系列問(wèn)題。當(dāng)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品商業(yè)化，產(chǎn)業(yè)勢(shì)必形成規(guī)模，為了配合應(yīng)用新型的技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)備也需要提升到相應(yīng)水平，而要更新?lián)Q代基礎(chǔ)設(shè)施就需要投入大量資金。在技術(shù)應(yīng)用初期取得一定的成果時(shí)，是止步于此還是繼續(xù)開(kāi)發(fā)研究？如果繼續(xù)開(kāi)發(fā)研究，支持長(zhǎng)期研究的資金從何而來(lái)且能保持資金鏈不被中斷，這無(wú)疑又是一個(gè)新的難題。

（三）公私創(chuàng)新主體之間缺乏合作

所謂公私部門創(chuàng)新合作即為官產(chǎn)學(xué)研合作，致力于強(qiáng)化創(chuàng)新活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化，各個(gè)性質(zhì)不同參與者之間的連接與互動(dòng)。由于宿遷市近年才開(kāi)始發(fā)展，其高校數(shù)量有限，再加上重視度不夠，公私部門之間的合作略顯薄弱，就造成了資金投入的分散化。另一方面，企業(yè)是創(chuàng)新的主體，傾向于投資于風(fēng)險(xiǎn)低，收益快的研發(fā)項(xiàng)目；而大學(xué)與研發(fā)機(jī)構(gòu)的部分研發(fā)項(xiàng)目可能偏離企業(yè)最終需求，如何協(xié)調(diào)這兩者之間的關(guān)系，并且合理調(diào)度資金，都要進(jìn)行探討。

（四）外部信用機(jī)制不健全

宿遷市的不少企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)因?yàn)榇嬖谝?guī)模小，機(jī)制不健全，綜合管理水平低下等一系列問(wèn)題，從而導(dǎo)致銀行無(wú)法放心借貸給企業(yè)；而規(guī)模較大的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源主要以財(cái)政資金為主，資金來(lái)源渠道單一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的擔(dān)保需求。與此同時(shí)，貸款銀行與企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間權(quán)利與義務(wù)往往不對(duì)等，當(dāng)協(xié)作銀行往往要求擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)100%的貸款風(fēng)險(xiǎn)，但卻沒(méi)有將風(fēng)險(xiǎn)和收益在銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合理劃分時(shí)，銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間就難以促成穩(wěn)定的合作關(guān)系。

四、提升金融支持企業(yè)自主創(chuàng)新效率的相關(guān)建議

（一）“引智”外部環(huán)境集聚創(chuàng)新資源

基于整體資源分配不均勻，以及宿遷市企業(yè)自主創(chuàng)新仍處于初步發(fā)展階段，政府可主動(dòng)借助外部環(huán)境來(lái)謀求自身的發(fā)展。如重點(diǎn)推動(dòng)支持“產(chǎn)學(xué)研”活動(dòng)，支持不同創(chuàng)新主體之間開(kāi)展聯(lián)合研究和人員互動(dòng)交流，以達(dá)到整合資源、提升企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)和推動(dòng)企業(yè)高新技術(shù)發(fā)展的目的。通過(guò)向外的“引智”發(fā)展，助力宿遷高新區(qū)形成骨干企業(yè)強(qiáng)力支撐、科技型中小企業(yè)躍進(jìn)的企業(yè)創(chuàng)新格局。同時(shí)，在資金、政策上給予外來(lái)投資研發(fā)機(jī)構(gòu)最大的優(yōu)惠力度，在匯集創(chuàng)新資源的同時(shí)，更大程度地聚攏外部資金，優(yōu)化宿遷市整體自主創(chuàng)新的環(huán)境。

（二）破除障礙機(jī)制加快科技成果轉(zhuǎn)化

為了將科技成果產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新化，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)入手。第一，傳統(tǒng)意義上的創(chuàng)新模式是“先研發(fā)，再轉(zhuǎn)化”，為了適用企業(yè)，我們可以把市場(chǎng)需求作為創(chuàng)新項(xiàng)目的來(lái)源，提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)管理的能力。第二，可以創(chuàng)新推廣風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)基金、投貸保聯(lián)動(dòng)等模式，促進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的投入。第三，協(xié)調(diào)各部門通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來(lái)加快宿遷市自主創(chuàng)新滾動(dòng)資金的流入與流出，解決宿遷市企業(yè)資金鏈難以持續(xù)穩(wěn)定的問(wèn)題。另外還要進(jìn)行持續(xù)的后續(xù)追蹤記錄，建議建立統(tǒng)一的創(chuàng)新數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和研究方法，為進(jìn)一步評(píng)估并優(yōu)化政策提供科學(xué)建議。

（三）強(qiáng)化公私部門合作促進(jìn)本土創(chuàng)新提升

為加強(qiáng)公私部門之間的合作和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新，對(duì)政府來(lái)講，應(yīng)投入適量的資源支持公共機(jī)構(gòu)研發(fā)，并且對(duì)公共創(chuàng)新設(shè)施和創(chuàng)新成果鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)共享，政府在企業(yè)自主創(chuàng)新上應(yīng)該充當(dāng)推手和后盾的角色，在某些基礎(chǔ)性研究具有高風(fēng)險(xiǎn)的情況之下，政府有必要通過(guò)適當(dāng)手段引導(dǎo)企業(yè)從事相關(guān)活動(dòng)；當(dāng)企業(yè)需要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高時(shí)，政府可采取直接補(bǔ)貼的方式來(lái)給予資助。而企業(yè)也不能完全依賴于政府投資，自身也要投入一定比例資金來(lái)支持技術(shù)開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的管理。對(duì)于中小企業(yè)來(lái)講，可采取委托研發(fā)或直接運(yùn)用公共部門的研發(fā)成果來(lái)提升自主創(chuàng)新的效率。

（四）建立自主創(chuàng)新企業(yè)的貸款擔(dān)保制度

許多高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模較小，自有資金不足，對(duì)銀行而言風(fēng)險(xiǎn)較大，因此往往難以獲得貸款支持。為了更好地扶持這些企業(yè)，政府可成立專門的擔(dān)保公司為企業(yè)提供擔(dān)保。政府財(cái)政出資專門設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款的擔(dān)?；?，為創(chuàng)新型企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)，是我國(guó)自主創(chuàng)新金融支持制度的大趨勢(shì)。設(shè)立貸款擔(dān)保制度可以有效減輕政府出資的壓力，還可以充分有效地利用商業(yè)銀行貸款和民間資金，建立多點(diǎn)投資環(huán)境，有利于提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的選擇和投資效率，從而形成“企業(yè)有所創(chuàng)新，銀行有所借款，政府有所保證”的有效機(jī)制，以及較合理的貸款擔(dān)保和開(kāi)放的資金供應(yīng)系統(tǒng)，從金融支持上促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]王洋.淺析金融服務(wù)如何有效助力企業(yè)自主創(chuàng)新[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師，2016（8）：120-121.

[2]王璐瑤.企業(yè)低碳自主創(chuàng)新金融支持體系研究[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2015（24）：241-242.

[3]董世紅.金融支持、研發(fā)創(chuàng)新與企業(yè)績(jī)效關(guān)系研究[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（4）：183-187.

[責(zé)任編輯：潘洪志]