大慶智慧城管發(fā)展維度研究

張昱+邱輝

[摘 要] 大慶城市人口逐年遞增，處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展變革階段，面臨著人口、資源、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)。智慧城管的主要宗旨是圍繞改善民生為核心，落實“全心全意為人民服務(wù)”宗旨。通過建立一些具有整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)，以向公民提供優(yōu)質(zhì)高效、精細(xì)的公共服務(wù)為抓手，來構(gòu)建智慧城管發(fā)展維度，提升城市品質(zhì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無論是提升城市品質(zhì)還是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要大慶城市智慧城管的維度不斷發(fā)展完善。

[關(guān)鍵詞] 大慶；智慧城管；管理維度；技術(shù)維度；法治維度；教育維度；公共服務(wù)

[中圖分類號] TP14 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

智慧城管是知識社會創(chuàng)新2.0環(huán)境下的城市管理再創(chuàng)新，它以物聯(lián)網(wǎng)、云計算為代表的新一代信息技術(shù)為支撐，把公民的主體地位提升到一個新的高度，實現(xiàn)城市管理者、社會資本、社會多方協(xié)同的公共價值塑造和創(chuàng)造，促使城市管理從生產(chǎn)范式向服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。智慧城管的主要宗旨是圍繞改善民生為核心，落實“全心全意為人民服務(wù)”宗旨。通過建立一些具有整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)，以向公民提供優(yōu)質(zhì)高效、精細(xì)的公共服務(wù)為抓手，來構(gòu)建智慧城管發(fā)展維度，提升城市品質(zhì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、大慶數(shù)字城管亟待升級

（一）大慶數(shù)字城管升級的意義

城市空間的拓展加劇了市民對市政設(shè)施和公共服務(wù)的依賴，會吸引社會多元管理主體參與到城市管理中來，需要數(shù)字城管的監(jiān)督平臺升級，保證市容市貌管理常態(tài)化，提升城市形象建設(shè)。大城管的精細(xì)化與閉合環(huán)路管理、機(jī)制體制創(chuàng)新都要求數(shù)字城管升級，保證公共服務(wù)的水平優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化、社會化?？傊鞘械陌l(fā)展，智能技術(shù)的應(yīng)用必然要求我市的數(shù)字化城市管理升級。

（二）大慶具備向智慧城管發(fā)展的條件

“織政務(wù)云，布物聯(lián)網(wǎng)”智慧大慶總體計劃在大慶逐步落實，已初步形成覆蓋城鄉(xiāng)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。目前大慶寬帶達(dá)到20M，寬帶普及率達(dá)到51%。2014年大慶云計算數(shù)據(jù)中心與信息資源共享交換平臺的建設(shè)，人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，陽光政務(wù)云平臺的搭建已逐步實施趨于完善。構(gòu)建城市運行綜合網(wǎng)格化管理平臺；大力推進(jìn)智慧交通建設(shè)；建設(shè)市場綜合管理服務(wù)系統(tǒng)。加上智慧技術(shù)在城管中的應(yīng)用，具備了數(shù)字城管向智慧城管升級的條件。

二、大慶智慧城管發(fā)展維度

（一）管理維度

1.樹立民本理念，維護(hù)公共利益

城市作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的綜合型載體，要靠城市管理來保障供給和規(guī)范秩序。[1]通過城管平臺收集并整合多元主體的利益要求，讓民生需求的市政設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)，向普通民眾，特別要向因信息傳遞不暢的老年群體和城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民傾斜。以“最少受惠者最大利益”為原則，讓全體市民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。[2]

2.強化人本理念，優(yōu)化公共服務(wù)

以提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)成為首要責(zé)任，從頂層設(shè)計出發(fā)，創(chuàng)新公共服務(wù)運營機(jī)制，在我市部分公共服務(wù)項目政府主體責(zé)任不變的基礎(chǔ)上，加強與社會資本、非政府組織的合作，城市公用事業(yè)采取政府與社會資本風(fēng)險分?jǐn)?，共享收益的合作，采用外包和BOT、PPP等經(jīng)營模式，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度。通過競爭機(jī)制，加快地下綜合管廊（共同溝）和海綿城市建設(shè)，強化新建、改造、大修市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、審批和驗收機(jī)制，推進(jìn)污水垃圾等綜合治理公共服務(wù)的市場化建設(shè)和社會化運營。

按照《大慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)管工作的若干意見》理順職責(zé)，明確權(quán)限，調(diào)動屬地管理者的積極性，讓公共服務(wù)向基層化、社區(qū)化拓展。通過智慧城管平臺與社會管理實現(xiàn)網(wǎng)格對接，完善相關(guān)監(jiān)管與獎懲機(jī)制。實現(xiàn)管理流程閉環(huán)化，將特許參與城市基礎(chǔ)建設(shè)的企業(yè)納入智慧城管監(jiān)督平臺之中，對社會化公共服務(wù)實現(xiàn)服務(wù)全程留痕、全程監(jiān)督，提高公共服務(wù)水平。

為解決民眾需求與公共服務(wù)供求的矛盾，智慧城管就要從人文角度出發(fā)，對相關(guān)的管理制度規(guī)章進(jìn)行調(diào)整。向有先進(jìn)管理經(jīng)驗的地區(qū)學(xué)習(xí)，把傳統(tǒng)的績效中的非人格評估標(biāo)準(zhǔn)，向人本標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。讓管理方式從以物為主，轉(zhuǎn)向以人為本。傳承并保存我市人文獨特性，還能增加城市旅游的人文價值。

總之，智慧城市管理要防止因顧客意識被顧客驅(qū)使，被強勢利益集團(tuán)綁架成為某些資源占有者或團(tuán)體短期自私的利益侵蝕公共利益工具，侵害弱勢群體的利益。并對那些超越短期利益的決策承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。從人文的角度出發(fā)，強化人本理念，實現(xiàn)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化。

3.強化整合的理念，降低孤島效應(yīng)

孤島效應(yīng)主要由制度孤島和信息孤島兩部分組成[3]，制度孤島主要是因前期進(jìn)行的某項改革，相當(dāng)長的一段時間內(nèi)以及未來，由于利益等多種原因，相應(yīng)后續(xù)相應(yīng)制度措施沒能及時配套，致使前期改革處于孤立狀態(tài)。信息孤島是部門之間信息相互孤立缺少交換與共享，相應(yīng)的數(shù)據(jù)不能匯集用于決策。

智慧城市管理的挑戰(zhàn)在于跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的整合與交互。為弱化孤島效應(yīng)的制約性，基于我市實際情況和大部制改革的經(jīng)驗，建立相應(yīng)的整合政務(wù)機(jī)制體制，從而促進(jìn)現(xiàn)有的資源整合，數(shù)據(jù)體系的統(tǒng)一共享。形成統(tǒng)一指揮，監(jiān)督立體、溝通快捷、分工明確、反應(yīng)迅速、處置優(yōu)質(zhì)高效的城市管理長效機(jī)制。防止問題在系統(tǒng)里停滯，促進(jìn)部門聯(lián)動。這種整合也有別于無縫政府理論——為顧客的無縫需求服務(wù)——而是在維護(hù)公共利益基礎(chǔ)上，惠及弱勢群體，保證公共服務(wù)的公平性。

注重科學(xué)的城市定位，在制度與城市公用事業(yè)建設(shè)上與城市圈內(nèi)其他城市進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，為經(jīng)濟(jì)項目落地發(fā)展助力。

4.創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)人事制度改革

（1）建立容錯機(jī)制，營造干事創(chuàng)新氛圍。智慧城管中承擔(dān)主體責(zé)任的公共行政管理人員在城市治理過程中角色眾多，身負(fù)責(zé)任極其復(fù)雜。他們理應(yīng)得到所在機(jī)構(gòu)的善待。讓從業(yè)者對所屬機(jī)構(gòu)有一種信賴感，讓其分享領(lǐng)導(dǎo)力，在社會上得到認(rèn)同，在行政執(zhí)法時得到人格上的尊重，當(dāng)其對自身有存在感和價值感，才能在工作中體現(xiàn)最優(yōu)社會價值。因此，建立容錯機(jī)制，容許從公共利益和公共服務(wù)角度出發(fā)的改革創(chuàng)新的失敗，營造干事創(chuàng)新氛圍。

（2）拓展激勵機(jī)制，推進(jìn)干部人事制度改革。強化并完善績效考核制度，設(shè)置合理的薪酬機(jī)制，防止苦樂不均，降低工作的積極性。面對基層單位晉升機(jī)會很少的現(xiàn)實，杜絕只評資歷不評能力的晉升和評優(yōu)，為那些盡職盡責(zé)全心全意為人民服務(wù)的實干精英，提供更大幾率。推進(jìn)干部人事制度改革，建立相應(yīng)的職務(wù)與職級并行制度，整編，優(yōu)化相應(yīng)的城管人員的隊伍結(jié)構(gòu)，強化正確的選人用人導(dǎo)向。

（3）強化人才培養(yǎng)機(jī)制，打破智慧城管發(fā)展瓶頸。定期開展的崗位培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，服務(wù)效率，落實崗位責(zé)任。制定相應(yīng)的預(yù)案和流程，提高城管人員的綜合素質(zhì)，構(gòu)建預(yù)防化解機(jī)制。懂管理又懂技術(shù)的復(fù)合型人才的稀缺，成為制約智慧城管發(fā)展的瓶頸，為解決這一瓶頸難題，根據(jù)實際需要從基層和一線中選拔人才，并建立培養(yǎng)和引進(jìn)人才機(jī)制。讓復(fù)合型人才用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)的理念、專業(yè)的知識去建設(shè)和管理城市。[4]

（二）技術(shù)維度

1.安全技術(shù)是智慧城管系統(tǒng)平穩(wěn)運行的保障

（1）長效運轉(zhuǎn)維護(hù)體系是智慧城管系統(tǒng)平臺安全運轉(zhuǎn)的需求。智慧城管系統(tǒng)平臺不乏一些精密的硬件設(shè)備。為了讓其長效運轉(zhuǎn)，需要維護(hù)技術(shù)工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。防止故障引發(fā)的信息滯留。

（2）安全管理體系是智慧城管系統(tǒng)平臺的依托。因我市是資源型城市，他的數(shù)據(jù)資源體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會結(jié)構(gòu)，加強城市網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)主權(quán)保護(hù)能力，是城市安全，城市運維的保障。首先，保障數(shù)據(jù)安全，防止云存儲的癱瘓，建立容災(zāi)備份。其次，抵制黑客攻擊，防止數(shù)據(jù)泄漏。黑客的進(jìn)攻與侵襲行為使城管平臺無法快速有效地運轉(zhuǎn)。加強國產(chǎn)核心技術(shù)的開發(fā)使用，時刻備戰(zhàn)黑客APT攻擊，防止經(jīng)濟(jì)競爭的核心資料被竊。

2.新技術(shù)應(yīng)用增強城市競爭力

（1）拓展參與渠道，促進(jìn)評價考核全面化。大慶手機(jī)網(wǎng)民的逐年遞增，有利于拓展公眾參與城市管理的互動渠道。社會多元主體除了通過呼叫平臺等傳統(tǒng)方式，還可以通過微博、微信、門戶網(wǎng)站、終端APP應(yīng)用等參與到城市治理中來，反饋對公共服務(wù)的訴求，同時履行監(jiān)督的義務(wù)和責(zé)任。形成政府的行政管理和民眾參與的立體監(jiān)管模式。讓多元主體與社會公眾廣泛參與到城市管理中，共建公共價值與創(chuàng)新民主治理體系。避免建設(shè)與維護(hù)的低成本導(dǎo)致低質(zhì)，保障城市長期平穩(wěn)的運營。

（2）整合數(shù)據(jù)資源共享平臺的建設(shè)，弱化信息孤島效應(yīng)。為弱化信息孤島效應(yīng)，進(jìn)一步減少重復(fù)性資金投入，以注重統(tǒng)籌規(guī)劃、合作共建、互聯(lián)互通，避免重復(fù)建設(shè)為目標(biāo)，促使城市管理部門間信息共享平臺整合共建，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一構(gòu)架、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一門戶，打破信息孤島的壁壘。方便部門間的數(shù)據(jù)交換、匯集，減少不必要的行政程序。

（3）構(gòu)建多方位協(xié)同智能城管云平臺，提高我市應(yīng)急能力?；ヂ?lián)網(wǎng)+背景下，多方位協(xié)調(diào)云平臺的建設(shè)，有助于社會公共服務(wù)資源深度融合創(chuàng)新，公共服務(wù)能力提升。云平臺有助于提高城市治理過程中的質(zhì)與效。特別是應(yīng)對各種突發(fā)事件，協(xié)同云平臺可實現(xiàn)應(yīng)急管理整體集約化，打破不同管理主體在處理危機(jī)事件的碎片狀態(tài)，實現(xiàn)整體應(yīng)對，維護(hù)城市安定。通過共享和整合數(shù)據(jù)資源，便于發(fā)現(xiàn)事件的焦點和輿情的根本，解決矛盾，及時發(fā)布相應(yīng)信息，避免碎片性的信息和謠言的傳遞，引發(fā)情緒極化，致使事態(tài)擴(kuò)大惡化，有助于提高城市應(yīng)急管理效能。

（4）強化大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提高決策的科學(xué)性。利用智能城管的云平臺可提升政府對城市整體數(shù)據(jù)分析能力，及時發(fā)現(xiàn)城市管理中的細(xì)節(jié)問題，結(jié)合我市自身發(fā)展的特色，挖掘數(shù)據(jù)信息價值，給未來規(guī)劃決策提供科學(xué)的、前瞻的、指向性的依據(jù)信息。城市管理由過去的因果關(guān)系倒逼改革，演變成挖掘數(shù)據(jù)相關(guān)關(guān)系的轉(zhuǎn)化價值，并根據(jù)數(shù)據(jù)分析，以保證城市惠民利民的建設(shè)與運營的有效性和持續(xù)性為目的，制定管理決策。在宜居宜業(yè)上，提升城市的競爭力，促進(jìn)城市的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）法治維度

智慧城管的發(fā)展要依靠全社會依法而治的社會環(huán)境，只有法治維度隨著發(fā)展不斷健全完善，才能實現(xiàn)城市管理的從“管”到“治”。

1.城市管理亟需一個完備的法律體系

完善地方立法，健全信息安全方面的法律法規(guī)與上位法相銜接。城市管理平臺的數(shù)據(jù)需要社會各個主體共同參與，共享信息并保持互動。原有的一些法律已不能完全適應(yīng)智慧城市管理發(fā)展的要求，因此，急需出臺《大慶智慧城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)條例》明確信息系統(tǒng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確信息公開與保護(hù)的法律界限，推動智慧城管的資源整合與云平臺的共建，為智慧城管中的城市信息正確處理和業(yè)務(wù)健康運行提供制度保障。

2.城市管理亟需一個綜合執(zhí)法體系

城市管理綜合執(zhí)法需要權(quán)威性。城市管理的執(zhí)法可謂是一項“復(fù)雜的系統(tǒng)工程”，規(guī)范綜合執(zhí)法行為，解決突出矛盾和問題，在法律框架中，相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件理應(yīng)體現(xiàn)城市管理者執(zhí)法的主體的權(quán)限，公共價值意識的全民普及，更要有執(zhí)法和民生之間的精確平衡。樹立執(zhí)法的權(quán)威性，可出臺《大慶城市綜合管理條例》《大慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》，加強城市管理。

及時處理違法違規(guī)行為，降低執(zhí)法成本。吸取在以往市城管委聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門，開展專項整治活動的經(jīng)驗，借鑒成都錦江區(qū)巡警、交警、城管聯(lián)動執(zhí)法的城市管理新模式，在城管綜合執(zhí)法支隊基礎(chǔ)上，探索執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，強化執(zhí)法協(xié)作，對執(zhí)法資源優(yōu)化管理整合，組建一支實體化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過執(zhí)法指揮調(diào)度，實現(xiàn)智能指揮調(diào)度、處置有力，避免了職能交叉、多頭執(zhí)法，強化執(zhí)法效能和應(yīng)急處理的集中集約。

（四）教育維度

拓展智慧城管的教育維度，有助于凝聚改革共識。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，公共利益不是由個人的自我利益聚集而成，而是產(chǎn)生于一種基于共同價值觀的對話。通過教育推動對話。

增設(shè)城市管理相關(guān)的體驗崗位，通過體驗式教育，讓其欣然接受道理與規(guī)則漸變，激發(fā)公民自豪感和責(zé)任感。通過對話，吸引并調(diào)動社會團(tuán)體加入到城市管理中來。培養(yǎng)更多的公民成為意見領(lǐng)袖，通過網(wǎng)絡(luò)對話，擴(kuò)大教育的范圍。

從提升公共行政管理者們思想與素質(zhì)入手，以干練、務(wù)實、高效、可靠和誠信的隊伍行使其教育角色，對公民進(jìn)行柔軟性、誘導(dǎo)性、非強制效力性的行政指導(dǎo)，幫助公民發(fā)現(xiàn)個體利益與公共利益之間潛在的矛盾與共性，將行政意志熔化為市民的意志。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]丁慶新.提升城市管理水平打造美麗幸福濟(jì)寧[N].濟(jì)寧日報，2015-05-29.

[2]國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃[EB/OL].

[3]張昱.大慶數(shù)字城市管理的成效與升級[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2014（1）.

[4]習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議時強調(diào)推進(jìn)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)加強和創(chuàng)新特大城市社會治理[N].人民日報，2014-03-06（1）.

[責(zé)任編輯：潘洪志]