“一帶一路”：促進(jìn)全球發(fā)展合作的“中國(guó)方案”

文/本刊記者 趙愛玲

“一帶一路”：促進(jìn)全球發(fā)展合作的“中國(guó)方案”

文/本刊記者 趙愛玲

在“逆全球化”思潮和貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所抬頭的背景下，中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”如何更好地促進(jìn)相關(guān)國(guó)家互利共贏，助力經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，備受關(guān)注。在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇即將召開之際，針對(duì)“一帶一路”倡議提出3年多來(lái)所取得的進(jìn)展和成效、下一步的推進(jìn)重點(diǎn)和突破口，本刊記者專訪了中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際投資研究部主任劉英奎和商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員劉華芹。

“一帶一路”的朋友圈以歐亞大陸為主，輻射全世界

在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開幕式演講中，習(xí)近平主席在總結(jié)“一帶一路”倡議提出3年來(lái)所取得的成效時(shí)指出，“3年多來(lái)，已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極響應(yīng)支持，40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署合作協(xié)議，‘一帶一路’的‘朋友圈’正在不斷擴(kuò)大。”近期外文部部長(zhǎng)王毅稱，“一帶一路”倡議不是一個(gè)“會(huì)員俱樂部”，而是廣泛參與的“朋友圈”，只要認(rèn)同絲路精神，都可以合適的方式參與共建“一帶一路”，并從中分享商機(jī)。談到 “一帶一路”“朋友圈”的范圍，劉英奎表示，“一帶一路”的區(qū)域國(guó)別定位早已不限于沿線的60多個(gè)國(guó)家，實(shí)際上呈開放性，現(xiàn)在以歐亞大陸的60多個(gè)國(guó)家為主，這是為了便于統(tǒng)計(jì)或者研究，實(shí)際上涵蓋任何一個(gè)地區(qū)的任何一個(gè)國(guó)家，只要愿意加入，那么

2017年一季度“一帶一路”建設(shè)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域呈五大亮點(diǎn)

今年一季度，我國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家在推進(jìn)“貿(mào)易暢通”，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，用亮麗表現(xiàn)迎接即將召開的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。具體來(lái)說(shuō)，有五大亮點(diǎn)：

一是貨物貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。今年一季度，我國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家雙邊貨物貿(mào)易總額超過(guò)16553億元人民幣，同比增長(zhǎng)26.2%。其中，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家出口9376億元，同比增長(zhǎng)15.8%，占同期我國(guó)出口總額的28.2%；我國(guó)自沿線國(guó)家進(jìn)口7177億元，同比增長(zhǎng)42.9%，占同期我國(guó)進(jìn)口總額的25.0%。

二是雙向投資合作不斷拓展。今年一季度，我國(guó)對(duì)“一帶一路”相關(guān)43個(gè)國(guó)家有新增非金融類直接投資，合計(jì)29.5億美元，占同期總額的14.4%；與相關(guān)的61個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同952份，新簽合同額222.7億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的51.8%，完成營(yíng)業(yè)額143.9億美元，占同期總額的49.2%，同比增長(zhǎng)4.7%。同時(shí)，我們不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，吸引更多相關(guān)國(guó)家企業(yè)來(lái)華投資。一季度，“一帶一路”相關(guān)國(guó)家對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)781家，同比增長(zhǎng)40%，實(shí)際投入外資金額84.5億元。

三是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)?！爸袊?guó)制造”、“中國(guó)建造”、“中國(guó)服務(wù)”受到越來(lái)越多沿線國(guó)家的歡迎。比如，目前，中國(guó)-白俄羅斯工業(yè)園招商工作正在有序開展；由我國(guó)企業(yè)承建的肯尼亞蒙巴薩-內(nèi)羅畢鐵路項(xiàng)目已完成總工程量的99.5%，比合同工期提前了兩年；承建的塞爾維亞E763高速公路項(xiàng)目已正式開工等。

四是服務(wù)外包合作進(jìn)一步加深。今年一季度，我國(guó)與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家新簽服務(wù)外包合同額261.2億元，執(zhí)行額164.1億元，同比分別增長(zhǎng)33.9%和18%，在我國(guó)離岸服務(wù)外包中的占比分別為17.7%和17.6%。其中，承接?xùn)|南亞國(guó)家服務(wù)外包合同額170.8億元，執(zhí)行額109.4億元，分別增長(zhǎng)了49.4%和27.8%。

五是貿(mào)易投資便利化水平繼續(xù)提升。比如，今年3月，中國(guó)—馬爾代夫自貿(mào)協(xié)定第五輪談判舉行并取得積極進(jìn)展；中國(guó)—菲律賓經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會(huì)第28次會(huì)議召開，重啟了這一中斷六年之久的重要經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制。4月19-21日，我國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議第三輪談判取得了階段性成果等?！耙粠б宦贰钡暮献骺蚣苤卸际菤g迎的。包括澳大利亞提出中國(guó)的“一帶一路”與澳提出的“北部大開發(fā)”計(jì)劃可以對(duì)接，包括加拿大和南美洲一些國(guó)家也提出可以與“一帶一路”對(duì)接的發(fā)展計(jì)劃。習(xí)主席近期訪美時(shí)對(duì)特朗普總統(tǒng)表示，歡迎美國(guó)的加入?！岸覐膬?nèi)容上看，‘一帶一路’的內(nèi)容非常廣泛，其包括的‘五通’，即政策溝通,設(shè)施聯(lián)通,貿(mào)易暢通,資金融通和民心相通，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?！?/p>

據(jù)了解，“一帶一路”高峰論壇從目前的設(shè)計(jì)來(lái)看，正如相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布的信息所表明的，其核心內(nèi)容以及平行會(huì)議的設(shè)置正是圍繞“一帶一路”的“五通”即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通展開的。

中國(guó)參與全球治理的重要實(shí)踐

2016年11月17日，第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)協(xié)商一致通過(guò)關(guān)于阿富汗問題第A/71/9號(hào)決議，決議歡迎“一帶一路”等經(jīng)濟(jì)合作倡議，敦促各方通過(guò)“一帶一路”倡議等加強(qiáng)阿富汗及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，呼吁國(guó)際社會(huì)為“一帶一路”倡議建設(shè)提供安全保障環(huán)境。目前，“一帶一路”倡議正逐步成為國(guó)際社會(huì)的廣泛共識(shí)。3年多來(lái)，已有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織表達(dá)了積極參與“一帶一路”合作和建設(shè)的意愿，簽署了50多個(gè)政府間合作協(xié)議，70多份國(guó)際組織及部門協(xié)議。其次，聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安理會(huì)、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議等有關(guān)決議或文件都納入或體現(xiàn)了“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容。隨著“一帶一路”倡議建設(shè)的落實(shí)與深化，“一帶一路”倡議已成為構(gòu)建以合作共贏為核心新型國(guó)際關(guān)系、打造發(fā)展共同體的全球新倡議。從發(fā)展愿景看，未來(lái)需要著眼于構(gòu)建“一帶一路”倡議的全球價(jià)值鏈合作機(jī)制、多邊投資框架、貿(mào)易規(guī)則體制重大的制度與規(guī)則創(chuàng)新，相應(yīng)的規(guī)則制度設(shè)計(jì)迫在眉睫。

劉英奎稱，目前很多涉及全球治理的規(guī)則處于空白狀態(tài)，比如在投資領(lǐng)域，多是雙邊投資協(xié)定在起作用，而缺乏統(tǒng)一的國(guó)際投資規(guī)則。2016年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”相關(guān)的53個(gè)國(guó)家直接投資145.3億美元，占同期總額的8.5%；

“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇后人民幣國(guó)際化將加速

工銀國(guó)際研究部主管程實(shí)認(rèn)為，2017年5月即將召開的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，將推動(dòng)人民幣國(guó)際化從跨境貿(mào)易主導(dǎo)向資本輸出主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，為人民幣國(guó)際化的加速推進(jìn)注入新活力。他說(shuō)，本次“一帶一路”高峰論壇將成為人民幣國(guó)際化的新起點(diǎn)。

即將在北京召開的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇致力于凝聚各方共識(shí)、確定重大合作項(xiàng)目以及構(gòu)建中長(zhǎng)期合作機(jī)制。程實(shí)認(rèn)為從兩個(gè)層面出發(fā)，本次峰會(huì)將為人民幣國(guó)際化的加速推進(jìn)注入新活力：第一，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)釋放?？v覽全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，本次峰會(huì)恰逢其時(shí)。一方面，對(duì)中國(guó)而言，4月25日中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到深化。因此，產(chǎn)能“去舊育新”依然是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，中資企業(yè)亟需擴(kuò)大人民幣對(duì)外直接投資，加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作，發(fā)掘相關(guān)國(guó)家的市場(chǎng)潛力。另一方面，對(duì)相關(guān)國(guó)家而言，迫切需要中國(guó)輸出人民幣資本和穩(wěn)定性資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。并且，隨著美元進(jìn)入加息通道，經(jīng)濟(jì)周期普遍滯后的相關(guān)國(guó)家急需降低對(duì)美元的過(guò)度依賴，削弱美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策的負(fù)向外溢作用，進(jìn)而為人民幣成為區(qū)域中心貨幣提供了空間。本次峰會(huì)計(jì)劃打造“一帶一路”長(zhǎng)效合作機(jī)制，構(gòu)建更加緊密務(wù)實(shí)的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這將實(shí)現(xiàn)各方利益訴求的精確匹配，充分釋放人民幣國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而切實(shí)調(diào)動(dòng)各類主體、尤其是市場(chǎng)微觀主體的積極性。

第二，主導(dǎo)動(dòng)力升級(jí)。得益于中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，跨境貿(mào)易一直是人民幣國(guó)際化進(jìn)程的主導(dǎo)動(dòng)力。但是，近年來(lái)全球貿(mào)易增長(zhǎng)持續(xù)低迷，據(jù)IMF預(yù)測(cè)，2017-2022年全球貿(mào)易增速為3.9%，大幅低于1980-2016年的歷史均值5.3%。因此，新階段的人民幣國(guó)際化亟需配備新動(dòng)力。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，本次峰會(huì)將圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，確定一批重大合作項(xiàng)目，有助于推動(dòng)人民幣國(guó)際化從跨境貿(mào)易主導(dǎo)向資本輸出主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。一方面，“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+國(guó)際產(chǎn)能合作”的對(duì)外直接投資模式，將以相關(guān)產(chǎn)業(yè)園為支點(diǎn)，在局部形成人民幣的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和閉環(huán)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)造人民幣支付、結(jié)算、計(jì)價(jià)和儲(chǔ)備的綜合需求，盤活人民幣國(guó)際化全局。另一方面，這也是人民幣國(guó)際化脫“虛”入“實(shí)”的過(guò)程，使人民幣國(guó)際化穩(wěn)健根植于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實(shí)需求。這將避免重復(fù)1990年代日元國(guó)際化中過(guò)度投資海外房地產(chǎn)、金融資產(chǎn)的錯(cuò)誤路徑，防范因資產(chǎn)泡沫而導(dǎo)致本幣國(guó)際化水平的驟升驟降。

程實(shí)認(rèn)為，如果今年5月的“一帶一路”峰會(huì)達(dá)成預(yù)期成果，2017年人民幣國(guó)際化將擇機(jī)加速推進(jìn)。新階段的人民幣國(guó)際化將凸顯三點(diǎn)新特征。第一，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)切實(shí)顯現(xiàn)，政策引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)緊密結(jié)合，本輪人民幣國(guó)際化推進(jìn)的主體更為多元、層次更加豐富、舉措更具活力。第二，本輪人民幣國(guó)際化推進(jìn)將以“一帶一路”相關(guān)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以資本輸出為重點(diǎn)，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接投資為重點(diǎn)，加快人民幣成為區(qū)域中心貨幣的步伐。第三，貨幣當(dāng)局將采用疏堵結(jié)合的監(jiān)管政策。資本流動(dòng)的“寬進(jìn)嚴(yán)出”仍將持續(xù)，但對(duì)境外實(shí)體經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)的人民幣直接投資會(huì)逐步放松，支持對(duì)“一帶一路”相關(guān)區(qū)域的資本輸出；匯率預(yù)期管理的“底線”依然存在，同時(shí)會(huì)逐步提升離岸人民幣市場(chǎng)的流動(dòng)性和多樣性，拓寬“一帶一路”項(xiàng)目的融資渠道。我國(guó)企業(yè)對(duì)相關(guān)61個(gè)國(guó)家的新簽合同額1260.3億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的51.6%；完成營(yíng)業(yè)額759.7億美元，占同期總額的47.7%。雙邊/多邊/諸邊投資規(guī)則與框架尚處于空白。就當(dāng)前形勢(shì)看，國(guó)際投資規(guī)則主要體現(xiàn)于雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BIT）、RTA中的投資規(guī)定、WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMS）和GATS有關(guān)商業(yè)存在的投資規(guī)定等。

去年的G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了中國(guó)倡議的《G20全球投資指導(dǎo)原則》，這是世界首份關(guān)于投資政策制訂的多邊綱領(lǐng)性文件，確立了全球投資規(guī)則的總體框架，為各國(guó)協(xié)調(diào)制定國(guó)內(nèi)投資政策和商談對(duì)外投資協(xié)定提供重要指導(dǎo)，但不具備約束性，“中國(guó)在參與制定國(guó)際規(guī)則上有巨大的空間，中國(guó)正以包容、平等、互利的方式幫助國(guó)際規(guī)則的制定和完善?！眲⒂⒖f(shuō)。

3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以15票贊成一致通過(guò)關(guān)于阿富汗問題的第2344號(hào)決議，“構(gòu)筑人類命運(yùn)共同體”，這是首次載入“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的理念。決議呼吁國(guó)際社會(huì)凝聚援助阿富汗共識(shí)，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)等加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，敦促各方為“一帶一路”建設(shè)提供安全保障環(huán)境、加強(qiáng)發(fā)展政策戰(zhàn)略對(duì)接、推進(jìn)互聯(lián)互通務(wù)實(shí)合作等。“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，肯定了中國(guó)理念在全球治理中的作用。彰顯了中國(guó)理念和中國(guó)方案對(duì)全球治理的主要貢獻(xiàn)?！眲⒂⒖f(shuō)，聯(lián)合國(guó)還為此成立了專門的機(jī)構(gòu)—“一帶一路”城市聯(lián)盟，其他如馬來(lái)西亞和新加坡等國(guó)家也成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)作為呼應(yīng)，可以說(shuō)，“一帶一路”的國(guó)際影響力正逐步輻射和擴(kuò)大。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是優(yōu)先領(lǐng)域

“一帶一路”倡議建設(shè)推進(jìn)3年來(lái)，中國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)堅(jiān)持共商、共建、共享的原則，秉持開放包容、互利共贏的絲路精神，建立了如中非合作機(jī)制—中非論壇和中國(guó)—東盟合作機(jī)制等相關(guān)機(jī)制，與沿線國(guó)家的溝通取得了一系列成果。中國(guó)與沿線國(guó)家通過(guò)開展政策溝通、戰(zhàn)略對(duì)接實(shí)現(xiàn)了互利共贏、共同發(fā)展；通過(guò)擴(kuò)大雙向貿(mào)易往來(lái)優(yōu)化了貿(mào)易結(jié)構(gòu)；通過(guò)加強(qiáng)雙向投資合作，拉緊了沿線國(guó)家的利益紐帶；通過(guò)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作輻射帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。不僅如此，通過(guò)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

談到下一步的推進(jìn)重點(diǎn)，劉英奎認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”倡議重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)新突破和亮點(diǎn)。基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，下一步急需整合資源，加強(qiáng)金融體系對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。另外，劉英奎表示，民心相通今后應(yīng)加強(qiáng)，讓各國(guó)之間的人文交流和友好往來(lái)成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)人文、文化、教育等領(lǐng)域的交流，深化彼此之間的理解，使“一帶一路”建設(shè)真正建立在形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，做到民心所愿、民心所向、民心所盼，為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造更加有利的條件。

“‘一帶一路’相關(guān)的歐亞大陸區(qū)域國(guó)家文化差異較大，不同文化間由于缺乏了解和理解導(dǎo)致存在潛在的合作風(fēng)險(xiǎn)，這方面可以通過(guò)擴(kuò)大交流和加強(qiáng)宣傳的方式增進(jìn)彼此了解，貿(mào)促會(huì)作為中國(guó)最大的民間貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)引領(lǐng)工商界發(fā)揮企業(yè)在參與‘一帶一路’建設(shè)的主體作用?！眲⒂⒖f(shuō)。

劉華芹強(qiáng)調(diào)“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)方向包括經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，她將推進(jìn)方向“聚焦”在三點(diǎn)：一是政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通;二是構(gòu)建互利合作網(wǎng)絡(luò)、新型合作模式、多元合作平臺(tái);三是攜手打造綠色、健康、智力、和平絲綢之路。

談到“五通”彼此之間的關(guān)系和作用，劉華芹認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是優(yōu)先領(lǐng)域，而政策溝通是重要保障，貿(mào)易暢通是重點(diǎn)內(nèi)容，資金融通是重要支撐，民心相通是社會(huì)根基。從設(shè)施聯(lián)通來(lái)看，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括硬件建設(shè)和軟件協(xié)調(diào)和加強(qiáng)能源運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和加強(qiáng)通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從貿(mào)易暢通來(lái)看，包括貿(mào)易投資便利化（海關(guān)、質(zhì)檢、相互認(rèn)證等），拓寬貿(mào)易領(lǐng)域，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新貿(mào)易方式，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大簽署投資保護(hù)協(xié)定和相關(guān)稅收協(xié)定?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)中的資金融通包括，加強(qiáng)國(guó)際金融合作，增強(qiáng)在國(guó)際金融秩序中的話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，逐步在區(qū)域內(nèi)建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制和構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)?！耙粠б宦贰钡娜宋慕涣靼?，政府層面和民間層面(教育、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、科技合作、人員培訓(xùn)、政黨議會(huì)交流、民間組織交流等)。

“在‘一帶一路’建設(shè)中，改善各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平將是提升便利化的重要方面。各國(guó)跨境貿(mào)易中影響成本降低的主要因素集中在跨境文件審核和海關(guān)程序上，占所有國(guó)家貿(mào)易成本的80%以上，減少相應(yīng)的海關(guān)文件審核、提升海關(guān)通關(guān)效率成為未來(lái)各國(guó)降低貿(mào)易成本、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通非常重要的方向?！眲⑷A芹說(shuō)。