英足總管理體制研究

李雷雷

(上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438)

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英足總管理體制研究

李雷雷

(上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438)

英格蘭足球運(yùn)動(dòng)歷史悠久，成績卓越。通過對(duì)英足總管理體制的核心“管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置”進(jìn)行研究，并剖析理事會(huì)、董事會(huì)、職業(yè)賽事董事會(huì)、國家賽事董事會(huì)及英超聯(lián)盟和足球聯(lián)盟的各層級(jí)機(jī)構(gòu)職能及相互關(guān)系，認(rèn)識(shí)到英足總管理體系龐大、層次分明、結(jié)構(gòu)完善，各機(jī)構(gòu)職能明確，體現(xiàn)出管理公開透明、民主決策和體制設(shè)計(jì)的合理性，可為我國足協(xié)管理和改革提供借鑒。

英足總；管理體制；管理機(jī)構(gòu)；董事會(huì)；理事會(huì)；職業(yè)聯(lián)賽

英足總成立于1863年，是世界上最早成立的足球官方總會(huì)。1903 年，英格蘭足球協(xié)會(huì)注冊(cè)成為一個(gè)非贏利性有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)英格蘭境內(nèi)業(yè)余和職業(yè)足球聯(lián)賽的一切事務(wù)，批準(zhǔn)所有國家層面的競(jìng)技性足球比賽和通過郡足球協(xié)會(huì)間接批準(zhǔn)地方層面的比賽。英足總的管理機(jī)構(gòu)主要是理事會(huì)、董事會(huì)及下設(shè)的國家聯(lián)賽董事會(huì)、職業(yè)聯(lián)賽董事會(huì)、英超聯(lián)盟董事會(huì)和足球聯(lián)盟董事會(huì)；理事會(huì)和這些董事會(huì)也設(shè)有各職能的委員會(huì)(如圖1)。

1 主要機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成及職能

1.1 理事會(huì)人員構(gòu)成及職能

理事會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其組成涵括理事會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)、聯(lián)盟、協(xié)會(huì)代表和附屬組織等，分別是：理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)1人，理事會(huì)主席1人，2個(gè)副主席，22個(gè)高級(jí)副主席，6個(gè)副主席，分區(qū)代表10人，各郡代表53人，英超聯(lián)盟代表8人，英格蘭足球聯(lián)盟代表8人，其他代表14人(國家聯(lián)賽2人、北部超級(jí)聯(lián)賽、南部聯(lián)賽、伊斯米安聯(lián)賽、裁判員協(xié)會(huì)、聯(lián)賽管理者協(xié)會(huì)、職業(yè)球員協(xié)會(huì)、支持者代表、獨(dú)立董事2人、被選入代表(Inclusion Representatives )2人、殘疾人足球代表和首席執(zhí)行官)。

理事會(huì)管理以下相關(guān)事務(wù)：足球管理機(jī)構(gòu)和司法委員會(huì)的經(jīng)營，適時(shí)根據(jù)財(cái)務(wù)和董事會(huì)同意的其他安排委托給司法委員會(huì)；對(duì)國家聯(lián)賽系統(tǒng)及其以下聯(lián)賽的控制與管理；協(xié)會(huì)成員資格的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)在英國、海外的比賽、重要的情形和球員注冊(cè)的批準(zhǔn)；裁判員的注冊(cè)、管理和發(fā)展；比賽時(shí)理事會(huì)成員的特權(quán)，禮儀、出行、座席安排和招待方面的特別問題；青年足球和郡青年杯競(jìng)賽；理事委員的組成；主席和理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的任命、連任或免職；理事會(huì)組成變動(dòng)的批準(zhǔn)(服從董事會(huì)的批準(zhǔn)和2006法案條款)；批準(zhǔn)和向股東推薦所建議的對(duì)總會(huì)備忘錄、條例和規(guī)則的修正；當(dāng)認(rèn)為有需要時(shí)，為出現(xiàn)新的事務(wù)或執(zhí)行規(guī)則來制定或改變規(guī)程，規(guī)程不能與其他規(guī)則相沖突；修改或制定長期適用的議事規(guī)程來管理理事會(huì)的商業(yè)行為(服從董事會(huì)的批準(zhǔn))；在英足總半職業(yè)XI代表性比賽中代表總會(huì)；討論和考慮董事會(huì)指定的會(huì)計(jì)賬目保存的地方，在董事會(huì)同意或公司特別決議下開放給股東檢查；討論和考慮總會(huì)審計(jì)師的任命等。

圖1 英足總管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

理事會(huì)有權(quán)委托其管理事務(wù)的權(quán)限給下設(shè)機(jī)構(gòu)、委員會(huì)或理事成員小組，但這些機(jī)構(gòu)、委員會(huì)和小組在獲得董事會(huì)批準(zhǔn)之前沒有權(quán)力委托事務(wù)給其他人。

1.2 總董事會(huì)人員構(gòu)成及職能

公司董事會(huì)成員最多不超14人，目前主席1人，首席執(zhí)行官1人，國家賽事代表4人，職業(yè)賽事代表4人，獨(dú)立董事2人，共12人組成；主席由理事會(huì)任命。

董事會(huì)代表英足總公司對(duì)公司事務(wù)全權(quán)負(fù)責(zé)管理，職責(zé)有(不限于)：對(duì)公司事務(wù)管理做決定和行動(dòng)，包括任命或辭退秘書長，主席和秘書長的任期；所有財(cái)務(wù)上的事情，包括執(zhí)行資金方案、批準(zhǔn)運(yùn)營預(yù)算和職業(yè)賽事董事會(huì)、國家賽事董事會(huì)和足球管理機(jī)構(gòu)的商業(yè)計(jì)劃；設(shè)計(jì)、發(fā)展和實(shí)施協(xié)會(huì)整體戰(zhàn)略、特別戰(zhàn)略，同時(shí)對(duì)理事會(huì)進(jìn)行匯報(bào)；征求職業(yè)賽事董事會(huì)、國家賽事董事會(huì)和咨詢委員會(huì)的意見；向理事會(huì)報(bào)告和提出戰(zhàn)略計(jì)劃；對(duì)所有政策性的事情或足總遵循的程序做出決定和設(shè)定英足總的價(jià)值觀念及標(biāo)準(zhǔn)；制定任何董事會(huì)管理?xiàng)l例或規(guī)程和他認(rèn)為合適的對(duì)管理?xiàng)l例或規(guī)程的修正案；對(duì)于協(xié)會(huì)備忘錄條例所描述的目標(biāo)，董事會(huì)可視情況使用公司的所有權(quán)利使之生效。

1.3 職業(yè)賽事董事會(huì)人員構(gòu)成及職能

職業(yè)賽事董事會(huì)成員由4個(gè)由英超聯(lián)盟任命的委員和4個(gè)由足球聯(lián)盟任命的委員組成，其職責(zé)如下：關(guān)于“足總杯”(The FA Cup)和“英足總社區(qū)盾杯”，實(shí)施英足總董事會(huì)的政策和對(duì)所有相關(guān)運(yùn)營問題的決定；管理國家隊(duì)比賽中出席的代表和大使，對(duì)主教練、所有國家隊(duì)教練、支持人員包括醫(yī)療人員的任命決定不應(yīng)委托給職業(yè)聯(lián)賽董事會(huì)；決定職業(yè)聯(lián)賽的分配與支出、實(shí)施，并代表英足總董事會(huì)對(duì)其監(jiān)控；在英足總董事會(huì)對(duì)相關(guān)職業(yè)聯(lián)賽事務(wù)進(jìn)行討論并代表職業(yè)聯(lián)賽征詢建議時(shí)，職業(yè)聯(lián)賽董事會(huì)要保持與英足總董事會(huì)的聯(lián)絡(luò)、商議和推薦；在預(yù)算上保持與英足總董事會(huì)的聯(lián)絡(luò)、商議和建議；當(dāng)在醫(yī)療、體育科學(xué)、營養(yǎng)與健康問題上影響到職業(yè)聯(lián)賽時(shí)，做相關(guān)建議和決定；對(duì)與職業(yè)聯(lián)賽相關(guān)的年度固定計(jì)劃向英足總董事會(huì)進(jìn)行建議，包括高級(jí)代表團(tuán)隊(duì)人員計(jì)劃的批準(zhǔn)，在需要時(shí)，與FIFA和UEFA保持聯(lián)絡(luò)，但最終決定權(quán)留給英足總董事會(huì)；在英足總董事會(huì)應(yīng)該采納的相關(guān)FIFA、UEFA和其他協(xié)會(huì)和聯(lián)盟的政策上進(jìn)行建議，討論它對(duì)職業(yè)聯(lián)賽的影響，同時(shí)也對(duì)英足總董事會(huì)任命到FIFA和UEFA的委員人選進(jìn)行建議；在需要時(shí)，代表英足總董事會(huì)，對(duì)被英足總和獨(dú)立足球監(jiān)察專員采納的與職業(yè)聯(lián)賽相關(guān)的政策和報(bào)告、支持者代表關(guān)于職業(yè)聯(lián)賽中的顧客問題進(jìn)行批準(zhǔn)，接收?qǐng)?bào)告和向英足總董事會(huì)或足球管理機(jī)構(gòu)在定期的股東小組會(huì)上進(jìn)行建議；實(shí)施與監(jiān)控由英足總董事會(huì)制定的關(guān)于球員、教練員在職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展的政策；保持與任何委員關(guān)于政策上的聯(lián)系，或在裁判員、平等、兒童保護(hù)和其他影響職業(yè)聯(lián)賽的問題上與其他相關(guān)人員建立聯(lián)系；任命個(gè)人，委托適當(dāng)?shù)臋?quán)利來經(jīng)營下面的分委員會(huì)、足總杯委員會(huì)和國際委員會(huì)；在合適的時(shí)候，任命職業(yè)聯(lián)賽的代表到足球管理機(jī)構(gòu)；代表英足總董事會(huì)，根據(jù)UEFA官方認(rèn)可的俱樂部許可手冊(cè)條款決定UEFA俱樂部執(zhí)照的申請(qǐng)，設(shè)計(jì)和修正UEFA俱樂部執(zhí)照手冊(cè)和管理體制，其他時(shí)候英足總董事會(huì)決定的職責(zé)和活動(dòng)。

1.4 國家聯(lián)賽董事會(huì)人員構(gòu)成及職能

國家聯(lián)賽董事會(huì)組成包括：國家聯(lián)賽董事委員會(huì)成員(被選到英足總董事會(huì)的國家聯(lián)賽代表)、競(jìng)賽委員會(huì)成員(由足總杯委員會(huì)、足總花瓶委員會(huì)和周日杯委員會(huì)任命)、學(xué)校委員會(huì)成員、8個(gè)理事會(huì)成員(由理事會(huì)從國家聯(lián)賽中選去的代表)。

國家聯(lián)賽董事會(huì)的職能如下：建議、實(shí)施和監(jiān)控由英足總董事會(huì)規(guī)定的政策，促進(jìn)和提升國家聯(lián)賽里各方面參與的水準(zhǔn)；促進(jìn)和提升國家聯(lián)賽里聯(lián)盟、郡協(xié)會(huì)和其他足球協(xié)會(huì)對(duì)足球比賽的管理、組織水準(zhǔn)；代表英足總董事會(huì)決定國家聯(lián)賽的分配與支出、實(shí)施和監(jiān)控；在預(yù)算上保持與英足總董事會(huì)的聯(lián)絡(luò)、商議；對(duì)與國家聯(lián)賽相關(guān)的年度固定計(jì)劃向英足總董事會(huì)進(jìn)行建議，但最終決定權(quán)留給英足總董事會(huì)；在英足總董事會(huì)應(yīng)該采納的相關(guān)FIFA、UEFA和其他協(xié)會(huì)和聯(lián)盟的政策上進(jìn)行建議，討論它對(duì)國家聯(lián)賽的影響，同時(shí)也對(duì)英足總董事會(huì)任命或建議給FIFA和UEFA的委員人選進(jìn)行建議；實(shí)施與監(jiān)控由英足總董事會(huì)制定的關(guān)于球員、教練員在國家聯(lián)賽發(fā)展的政策，包括由董事會(huì)分配的基金支出給到這些方面；保持與任何委員或其他相關(guān)人員關(guān)于政策事務(wù)上的聯(lián)系，在裁判員、平等、兒童保護(hù)和其他影響國家聯(lián)賽的問題上與其他相關(guān)人員建立聯(lián)系；在英足總董事會(huì)對(duì)相關(guān)國家聯(lián)賽事務(wù)進(jìn)行討論并代表國家聯(lián)賽征詢建議時(shí)，國家聯(lián)賽董事會(huì)要保持與英足總董事會(huì)的聯(lián)絡(luò)、商議和建議；任命會(huì)員，委托適當(dāng)?shù)臋?quán)力，運(yùn)營其下面的小組委員會(huì)和其他部門；在合適的時(shí)候，任命國家聯(lián)賽的代表到足球管理機(jī)構(gòu)；其他時(shí)候英足總董事會(huì)決定的職責(zé)和活動(dòng)。

1.5 英超聯(lián)盟和足球聯(lián)盟

英超聯(lián)盟是一個(gè)由20家俱樂部成員組成的私人公司，這20家俱樂部每個(gè)都是英超聯(lián)盟的股東，主要負(fù)責(zé)比賽、規(guī)則手冊(cè)、集中轉(zhuǎn)播和其他商業(yè)權(quán)利；足球聯(lián)盟董事會(huì)由8個(gè)董事組成，6個(gè)是由俱樂部選出的各部門代表(其中3個(gè)董事來自英冠俱樂部，2個(gè)來自英甲，1個(gè)來自英乙)，另外兩個(gè)分別是主席和獨(dú)立董事，主要負(fù)責(zé)組織的戰(zhàn)略方向。

2 各管理機(jī)構(gòu)的相互關(guān)系

理事會(huì)是英足總最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，但其權(quán)力僅限于理事會(huì)議上；董事會(huì)代表公司使用公司權(quán)力管理公司事務(wù)，向理事會(huì)報(bào)告和提出戰(zhàn)略計(jì)劃，董事會(huì)主席、獨(dú)立董事由提名委員會(huì)提名、董事會(huì)簽署、理事會(huì)任命；職業(yè)賽事董事會(huì)和國家賽事董事會(huì)，都是由英足總董事會(huì)建立的委員會(huì)，代表董事會(huì)分別執(zhí)行職業(yè)賽事和國家賽事，在具體成員構(gòu)成上它們相互交叉，被選到英足總董事會(huì)的職業(yè)賽事和國家賽事的代表，也會(huì)是各自董事會(huì)的委員；職業(yè)賽事董事會(huì)有分別來自英超聯(lián)盟和足球聯(lián)盟委派的代表，國家賽事董事會(huì)有競(jìng)賽委員會(huì)和學(xué)校委員會(huì)的代表；同時(shí)英超聯(lián)盟和足球聯(lián)盟也各委派8個(gè)代表到理事會(huì)，其他基層機(jī)構(gòu)也各有派代表到理事會(huì)，各管理機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成相互交叉，環(huán)環(huán)相扣，形成循環(huán)管理，保證了溝通的協(xié)調(diào)性及順暢性。

3 結(jié)束語

英足總理事會(huì)涵括英格蘭各分區(qū)、各郡、各聯(lián)盟代表，也包括附屬組織和其他代表，代表了整個(gè)英格蘭足球人的利益；其董事會(huì)主要在足球整體戰(zhàn)略上把握方向，除保留一些商業(yè)和關(guān)鍵人選等方面的決定外，大部分委托各委員會(huì)進(jìn)行管理實(shí)施。最高兩級(jí)董事會(huì)下面有很多小組委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行適當(dāng)授權(quán)，有利于更專業(yè)化的管理；各管理機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成充分而且相互交叉，能夠更好表達(dá)各方利益訴求，有利于各聯(lián)盟特別是基層聯(lián)盟的協(xié)調(diào)發(fā)展；職業(yè)聯(lián)盟獨(dú)立管理與運(yùn)營，并把英超聯(lián)盟從足球聯(lián)盟中獨(dú)立出來，充分體現(xiàn)協(xié)會(huì)自治及民主原則，為英超聯(lián)賽發(fā)展提供了更大的自主空間；英足總各管理層級(jí)分明，職能明確，權(quán)力與責(zé)任清晰，并相互制約，是其龐大賽事體系順暢管理且使各組織機(jī)構(gòu)具有向心力的基礎(chǔ)。

參與文獻(xiàn)：

[1] 李燕領(lǐng).英格蘭足球超級(jí)聯(lián)賽俱樂部許可證制度研究[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(1)：12.

[2] The Football Association[EB/OL].[2016-11-18].https://en.wikipedia.org/wiki/The_Football_Association.

Management System of FA

LI Leilei

(Economic Management Dept., Shanghai Inst. of Physical Education, Shanghai 200438, China)

The paper analyses the management setting, the core of the FA management system, and analyses the relationship among the board, committee, professional competition board, international competition board, Super League and football league. The FA management system is great and all departments have clear functions, whose management is open, reasonable and democratic.

FA; management system; management organization; committee;board;professional league

李雷雷(1981-) ，碩士研究生，研究方向:體育賽事運(yùn)作。

G80-05；G843

A

1672-268X(2017)03-0046-03

2017-04-28)