推行十個(gè)“全覆蓋”脫貧摘帽“好又快”
——吉安縣脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告

□ 李林生

推行十個(gè)“全覆蓋”脫貧摘帽“好又快”
——吉安縣脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告

□ 李林生

天河鎮(zhèn)橫林村新貌

在江西古老文明史上，有一顆璀璨明珠，叫“廬陵文化”，而這一文化的中心，當(dāng)吉安縣莫屬。吉安縣古稱廬陵，公元前221年始置縣，建縣2200多年，1914年改廬陵縣為吉安縣，素有“金廬陵”、“文章節(jié)義之邦”、“江南望郡”之美譽(yù)。吉安縣也是著名的“將軍縣”，在這塊紅色的土地上，誕生了余秋里、肖望東等46位共和國開國將軍和曾山等180多位地師級(jí)以上老紅軍，載入《革命烈士英名錄》的烈士10049名。然而，由于種種原因，吉安縣也是個(gè)國定貧困縣，2015年底還有建檔立卡貧困人口10356戶32632人，貧困發(fā)生率為8.4%；貧困村86個(gè)，占全部行政村的28%以上。

2016年以來，吉安縣認(rèn)真貫徹習(xí)總書記視察吉安、井岡山時(shí)提出的“吉安、井岡山在脫貧攻堅(jiān)中要帶好頭，做示范”的重要指示精神，緊緊抓住“精準(zhǔn)、落實(shí)、可持續(xù)”三大關(guān)鍵，把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和“第一民生工程”，精心謀劃、聚力破局，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。到2016年底，全縣貧困人口由2015年底的10356戶32632人減少到2133戶4910人，貧困發(fā)生率由2015年底的8.4%下降到1.27%，86個(gè)貧困村中退出83個(gè)。貧困發(fā)生率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的“摘帽線”。

2017年3月，春意正濃，時(shí)值國家即將對(duì)吉安縣開展脫貧摘帽第三方評(píng)估之際，我們用了一周的時(shí)間，對(duì)吉安縣脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研期間，我們深感脫貧攻堅(jiān)工作的艱巨性、復(fù)雜性，也對(duì)吉安縣富有成效的做法印象深刻。如果說脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)戰(zhàn)役，那么戰(zhàn)役的組織指揮、目標(biāo)定位、力量部署、戰(zhàn)術(shù)選擇等等就是戰(zhàn)役成敗的主要影響因素。吉安縣的做法，較好地解決了這些問題，用一句話來概括，就是“推進(jìn)十個(gè)‘全覆蓋’”。

一、通過脫貧攻堅(jiān)責(zé)任“全覆蓋”，解決好攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織指揮問題

組織指揮系統(tǒng)是戰(zhàn)役的神經(jīng)中樞。為解決好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的組織指揮問題，確保信息傳導(dǎo)迅速、準(zhǔn)確，精準(zhǔn)脫貧工作全縣一盤棋，吉安縣通過強(qiáng)化與完善脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制、責(zé)任落實(shí)體系、資金整合機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任“全覆蓋”。

一是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制。成立由縣委書記任組長，縣委副書記、縣政府縣長任第一副組長，縣委副書記任常務(wù)副組長，相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣扶貧和移民辦、縣委農(nóng)工部、縣財(cái)政局、縣人力資源和社保局、縣教體局等單位主要負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的吉安縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)脫貧攻堅(jiān)辦公室，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣扶貧和移民辦主任兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合指導(dǎo)組、資金統(tǒng)籌組、項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)組、督導(dǎo)組、宣傳輿情組、考核驗(yàn)收對(duì)接組等六個(gè)工作組，由分管縣領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任工作組組長。工作組長每周召開一次工作調(diào)度會(huì)，縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組每半個(gè)月召開一次工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。

橫江葡萄種植基地

二是建立縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、部門配合的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系。村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門向縣委政府簽訂責(zé)任書，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的直接責(zé)任主體，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧舉措，因地制宜、因戶施策，推動(dòng)項(xiàng)目和資金落實(shí)到村滴灌到戶，確保全面完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。各行業(yè)部門建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，根據(jù)各自職責(zé)分工，發(fā)揮行業(yè)和職能優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真制定和落實(shí)好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體實(shí)施方案，確保行業(yè)部門脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金及時(shí)準(zhǔn)確到位。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，吉安縣主動(dòng)在機(jī)構(gòu)改革上大膽創(chuàng)新，按照有固定機(jī)構(gòu)編制、固定工作人員、固定辦公場(chǎng)所、固定工作經(jīng)費(fèi)“四個(gè)固定”的要求，在全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立精準(zhǔn)脫貧服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或黨委副書記分管扶貧和移民工作并兼任服務(wù)中心主任，內(nèi)設(shè)政策咨詢、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、安居扶貧、智力扶貧、保障扶貧、健康扶貧等七個(gè)窗口，為貧困群眾辦理扶貧業(yè)務(wù)建立了綠色通道。

三是完善脫貧攻堅(jiān)考核問責(zé)機(jī)制。健全脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制，完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位脫貧攻堅(jiān)考核評(píng)分權(quán)重分別提高到60%和20%，并實(shí)行“一票否決”制，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重點(diǎn)放在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)上，注重在脫貧攻堅(jiān)一線考察和培養(yǎng)干部。向19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和16個(gè)縣直單位下達(dá)了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任書。對(duì)在扶貧工作中有實(shí)招、干實(shí)事、見實(shí)效的單位和個(gè)人給予通報(bào)表彰，對(duì)工作表現(xiàn)突出、成績顯著的，可優(yōu)先重用、提拔或列入后備干部名單培養(yǎng)。對(duì)年度考核不達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和部門，追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，縣紀(jì)委牽頭成立了9個(gè)脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)督查組，每半月對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、幫扶成效、資金管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)工作推進(jìn)不平衡和滯后現(xiàn)象，原汁原味反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)落后單位和部門的及時(shí)約談?wù)模_保脫貧攻堅(jiān)整體聯(lián)動(dòng)、高效推進(jìn)。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，始終把扶貧項(xiàng)目資金置于陽光之下、置于群眾監(jiān)督之下，對(duì)無視紀(jì)律，觸碰法律底線，特別是擠占、挪用、截留和貪污脫貧資金的人和事，一旦發(fā)現(xiàn)，縣委堅(jiān)決從嚴(yán)、從重、從快查處。

二、通過貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)核查“全覆蓋”，解決好攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)定位問題

目標(biāo)不明，則戰(zhàn)必?cái)?。吉安縣緊緊扣牢“精準(zhǔn)識(shí)別”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過對(duì)象核準(zhǔn)到位、分類扶持到位、動(dòng)態(tài)管理到位“三個(gè)到位”，實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)核查“全覆蓋”，解決好了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)定位問題。

一是對(duì)象核準(zhǔn)到位。精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。針對(duì)建檔立卡對(duì)象中存在對(duì)象不準(zhǔn)、信息不實(shí)等問題，吉安縣組織交警、房管、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督等部門，對(duì)全縣建檔立卡貧困戶中存在的財(cái)政供養(yǎng)人員、購有小轎車的、購有商品房的、私營企業(yè)主、村干部等五類人員進(jìn)行了全面比對(duì)核查，并將比對(duì)結(jié)果通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在逐一進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)不符合條件的堅(jiān)決剔除，確保扶貧對(duì)象更加精準(zhǔn)。

二是分類扶持到位。在核準(zhǔn)扶貧對(duì)象的同時(shí)，也就基本了解了扶貧對(duì)象的差異性特征。吉安縣根據(jù)貧困戶的勞動(dòng)能力、收入水平、務(wù)工狀況等因素，把建檔立卡貧困戶分為藍(lán)卡戶、黃卡戶、紅卡戶三種類型。其中，對(duì)有勞動(dòng)能力、家庭經(jīng)濟(jì)收入處于貧困線邊緣的4750戶藍(lán)卡戶，主要采取產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)扶貧方式；對(duì)有一定的勞動(dòng)能力家庭貧困程度比較深的7245戶黃卡戶，主要采取產(chǎn)業(yè)和保障相結(jié)合的扶貧方式；對(duì)年老體弱或因病因殘喪失勞動(dòng)能力的2582戶紅卡戶，主要采取兜底保障扶貧方式。

三是動(dòng)態(tài)管理到位。按照國家和省關(guān)于貧困戶、貧困村的退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，吉安縣制定了《關(guān)于建立貧困戶和貧困村退出工作機(jī)制的實(shí)施意見》，嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，切實(shí)做到程序公開、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、脫貧真實(shí)。不斷完善扶貧對(duì)象建檔立卡信息管理系統(tǒng)，定期對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶臺(tái)賬信息進(jìn)行全面核查，強(qiáng)化鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)建檔立卡數(shù)據(jù)采集和錄入的審核把關(guān)責(zé)任，縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂建檔立卡質(zhì)量責(zé)任書，確保建檔立卡對(duì)象精準(zhǔn)、信息精準(zhǔn)、系統(tǒng)完善。同時(shí)，加強(qiáng)貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)把因病因?yàn)?zāi)陷入貧困的家庭納入扶貧對(duì)象，實(shí)現(xiàn)貧困人口進(jìn)退有序、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

三、通過三個(gè)“全覆蓋”，解決好攻堅(jiān)戰(zhàn)的力量部署問題

如果脫貧摘帽是一個(gè)戰(zhàn)役，那廣布全縣的各貧困村、各貧困戶，就是一個(gè)個(gè)單獨(dú)的戰(zhàn)場(chǎng)，這些戰(zhàn)場(chǎng)需要士氣高昂、戰(zhàn)術(shù)有方、后勤保障有力的強(qiáng)大力量來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)役目的。通過“第一書記”對(duì)所有行政村“全覆蓋”，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶對(duì)所有建檔立卡貧困戶“全覆蓋”，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“全覆蓋”，強(qiáng)力整合涉農(nóng)財(cái)政扶貧資金，吉安縣較好地解決了攻堅(jiān)戰(zhàn)的力量部署問題。

一是“第一書記”對(duì)所有行政村全覆蓋。為加大對(duì)貧困村的幫扶力度，吉安縣安排了99個(gè)駐村工作組到86個(gè)貧困村開展結(jié)對(duì)幫扶工作，實(shí)現(xiàn)了貧困村定點(diǎn)幫扶全覆蓋。選派了86名科級(jí)和后備干部到貧困村任“第一書記”、172名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部選派到貧困村擔(dān)任村黨支部書記助理和村委會(huì)主任助理，對(duì)其余221個(gè)非貧困村加派“第一書記”，實(shí)現(xiàn)了全縣307個(gè)行政村第一書記駐村“全覆蓋”。這些“第一書記”，大多是年富力強(qiáng)的中青年干部，有著強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，本來就是各單位的中堅(jiān)分子，他們?yōu)楦髯择v點(diǎn)的村莊送來了脫貧攻堅(jiān)的新鮮血液，成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役中的生力軍。

二是黨員干部結(jié)對(duì)幫扶對(duì)所有建檔立卡貧困戶“全覆蓋”。按照“4321”幫扶要求，吉安縣原則上按縣領(lǐng)導(dǎo)幫扶4戶貧困戶、正科級(jí)干部幫扶3戶貧困戶、副科級(jí)干部幫扶2戶貧困戶、一般干部幫扶1戶貧困戶的要求，實(shí)現(xiàn)黨員干部駐村結(jié)對(duì)幫扶貧困戶全覆蓋，確保貧困戶不脫貧、干部不脫鉤，并將幫扶工作成效與個(gè)人工作考評(píng)、晉升獎(jiǎng)懲等掛鉤，將幫扶責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)幫扶干部身上。這些數(shù)以千計(jì)黨員干部，懷著為所幫扶的貧困戶脫貧的共同目標(biāo)，獻(xiàn)計(jì)出力，成為了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中一支不可或缺的重要力量。

三是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)“全覆蓋”。這一“全覆蓋”，解決好了脫貧攻堅(jiān)的“地方軍”力量問題。吉安縣大力創(chuàng)新 “黨建+扶貧”模式：把53名致富帶富能人選拔為村黨支部書記；全面推行村干部坐班值班和民事代辦制度；嚴(yán)格落實(shí) “四議兩公開”、“一事一議”等制度；推行“支部+鄉(xiāng)土人才”、“支部+產(chǎn)業(yè)合作社”、“支部+電商”等黨建扶貧模式；成立鄉(xiāng)土人才協(xié)會(huì)黨組織19個(gè)、產(chǎn)業(yè)合作社黨支部34個(gè)，覆蓋6200戶貧困戶。

天河鎮(zhèn)橫林村通過擔(dān)保貸款發(fā)展養(yǎng)羊

四是創(chuàng)新扶貧資金統(tǒng)籌整合機(jī)制。資金是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“糧草”。吉安縣充分發(fā)揮貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金主體作用，出臺(tái)《吉安縣統(tǒng)籌整合財(cái)政扶貧涉農(nóng)資金實(shí)施方案》和《吉安縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧使用管理辦法》，創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，有效解決了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“糧草”問題。通過科學(xué)編制全縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為平臺(tái)，精確瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口和貧困村，提高扶貧資金安排使用精準(zhǔn)度。除中央要求地方安排配套資金的項(xiàng)目外，省、市、縣財(cái)政安排的其他涉農(nóng)專項(xiàng)資金，在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、管理相似的資金，統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)。2016年統(tǒng)籌整合資金72271.2萬元，迄今已經(jīng)完成投資61430.4萬元，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力的資金保障。

五是借用外部力量“增援”脫貧攻堅(jiān)。吉安縣為加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)成效跟蹤問效，從2016年4月開始，委托國家統(tǒng)計(jì)局吉安縣調(diào)查隊(duì)每月定期對(duì)全縣脫貧攻堅(jiān)成效進(jìn)行第三方調(diào)查評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果原汁原味反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照評(píng)估結(jié)果及時(shí)抓好整改落實(shí)，進(jìn)一步提高了脫貧攻堅(jiān)成效。去年11月中旬，他們又聘請(qǐng)江西農(nóng)業(yè)大學(xué)作為第三方，按照貧困村20%、貧困戶10%的抽樣比例，完成貧困村、貧困戶退出縣級(jí)自評(píng)。去年11月下旬以來，先后通過了市級(jí)預(yù)審評(píng)估、省級(jí)貧困退出第三方評(píng)估、國家省際交叉考核，有效防止了“數(shù)字脫貧”和虛假脫貧現(xiàn)象發(fā)生。

四、通過五個(gè)“全覆蓋”，解決好攻堅(jiān)戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)選擇問題

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)，是所有農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。吉安縣圍繞這一目標(biāo)要求，組織編制了《吉安縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016—2020年）》，制定了《吉安縣2016年脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》。按照全縣總方案責(zé)任分工，縣農(nóng)業(yè)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)計(jì)委等職能部門分別制定了具體實(shí)施方案，在全縣構(gòu)建了“1+10”政策支撐體系。在這些政策體系中，各種類型的貧困對(duì)象，都能從中尋找到最適合、最有效的一種或多種扶持手段。他們通過產(chǎn)業(yè)扶貧“全覆蓋”、住房安全“全覆蓋”、應(yīng)保盡?！叭采w”、健康扶貧“全覆蓋”、村莊整治建設(shè)“全覆蓋”，有效解決了“兩不愁三保障”問題。

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，確保貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧“全覆蓋”。產(chǎn)業(yè)是收入之源，是脫貧之本，更是脫貧攻堅(jiān)成果可持續(xù)的必要載體。吉安縣立足縣情，以擔(dān)保貸款、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)“四輪驅(qū)動(dòng)”的金融扶貧機(jī)制為支撐，積極引導(dǎo)貧困戶通過以土地、勞動(dòng)力、現(xiàn)金等多種形式入股產(chǎn)業(yè)合作社，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，確保增收致富可持續(xù)。目前全縣實(shí)現(xiàn)戶均1畝以上蜜柚的貧困戶有6250戶、戶均1畝以上橫江葡萄的貧困戶有818戶、戶均1個(gè)以上雞棚的貧困戶1973戶，還有油茶、花卉苗木等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目覆蓋貧困戶224戶，生姜、山羊、肉牛、孔雀、鴨、鵝等養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目覆蓋貧困戶9105戶，實(shí)現(xiàn)了扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)建檔立卡貧困戶的多重覆蓋。全縣307個(gè)行政村建立農(nóng)民專業(yè)合作社334個(gè)，帶動(dòng)14577戶貧困戶增收致富。該縣還充分利用國家政策，積極推動(dòng)光伏扶貧，縣財(cái)政給予貸款擔(dān)保和貼息，確保貧困戶每年可獲得1500元以上收益，力爭(zhēng)到2017年底實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶包括光伏扶貧全覆蓋。目前，全縣已簽訂安裝合同9985戶，動(dòng)工建設(shè)6566戶。

二是推進(jìn)安居扶貧，確保貧困戶住房安全“全覆蓋”。吉安縣按照應(yīng)拆盡拆、應(yīng)改盡改、應(yīng)建盡建的原則，全面推進(jìn)農(nóng)村危舊土坯房改造工程。拆除危舊土坯房26552棟，危舊土坯房改造5737戶，其中貧困戶1711戶。拆舊建新3667戶，維修加固2070戶。大力實(shí)施易地扶貧搬遷，對(duì)至今仍居住在深山區(qū)、庫區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)的自然村群眾實(shí)施整村搬遷或優(yōu)先對(duì)不宜整體搬遷自然村組中居住條件較差的建檔立卡貧困戶（含已脫貧貧困戶）采取“撥蘿卜”式分散搬遷，確保貧困戶全部住上安全房。全縣共落實(shí)易地搬遷對(duì)象346戶1476人，其中建檔立卡貧困戶306戶1274人，同步搬遷人口40戶202人。對(duì)沒有能力建房的特困戶，每戶給予3萬元的建房補(bǔ)助資金，由貧困戶所在行政村幫助特困戶建設(shè)一棟60平方米以內(nèi)的住房，進(jìn)行適當(dāng)裝修后采取“交鑰匙”方式安置特困戶，由城建部門向特困戶頒發(fā)安居證，明確產(chǎn)權(quán)由行政村所有，特困戶永久居住。2016年實(shí)施交鑰匙工程59戶。

三是推進(jìn)保障扶貧，確保應(yīng)保盡?！叭采w”。在落實(shí)現(xiàn)有農(nóng)村低保和五保扶持政策的基礎(chǔ)上，吉安縣通過“一個(gè)提標(biāo)、一個(gè)擴(kuò)面、一個(gè)代繳”全面提高農(nóng)村建檔立卡貧困戶兜底保障水平。一個(gè)提標(biāo)：在落實(shí)現(xiàn)有農(nóng)村低保和五保政策的基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政按每人每月30元的標(biāo)準(zhǔn)，提高建檔立卡貧困戶中低保對(duì)象和五保對(duì)象救助水平，進(jìn)一步提高兜底保障水平。2016全年共發(fā)放兜底保障資金466.7萬元，五保供養(yǎng)資金510.6萬元。一個(gè)擴(kuò)面：2016年新增農(nóng)村低保擴(kuò)面指標(biāo)4000人，全部在建檔立卡貧困戶中進(jìn)行低保定向擴(kuò)面，低保貧困戶由2015年底的9193人提高到目前的14876人，貧困戶與低保戶的重疊率由2015年底的28.1%提高到45.7%，扶貧與低保銜接程度高于全省平均水平。一個(gè)代繳：對(duì)建檔立卡貧困人口由政府按照每人100元的標(biāo)準(zhǔn)代繳其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，保障貧困群眾老有所養(yǎng)。此外，吉安縣高度重視教育扶貧，在落實(shí)國家現(xiàn)有貧困學(xué)生扶持政策的基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政按500—1000元的標(biāo)準(zhǔn)提高對(duì)貧困學(xué)生的資助水平，支持貧困戶子女享受學(xué)前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校，確保貧困群眾上得起學(xué)，防止因?qū)W返貧現(xiàn)象發(fā)生。2016年全縣共資助貧困生7050人次，資助總金額844.3萬元。

四是防止因病返貧，確保健康扶貧“全覆蓋”。吉安縣通過“一個(gè)代繳、一個(gè)降低、一個(gè)提高”全面提升貧困人口醫(yī)療保障水平，筑牢因病返貧防線。一個(gè)代繳：對(duì)建檔立卡貧困人口參加新農(nóng)合其個(gè)人繳費(fèi)人均120元由財(cái)政全額代繳，實(shí)現(xiàn)貧困人口新農(nóng)合參保率100%，2016年為所有建檔立卡貧困人口代繳資金587.8萬元；一個(gè)降低：對(duì)建檔立卡貧困戶參合人，大病保險(xiǎn)起付線下降50%，起付線每年只扣減一次。一個(gè)提高：縣財(cái)政出資為貧困人口統(tǒng)一購買人均100元的大病醫(yī)療商業(yè)附加保險(xiǎn)，向貧困戶頒發(fā)健康扶貧證。在貧困戶新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后的剩余醫(yī)藥費(fèi)部分，大病醫(yī)療商業(yè)附加險(xiǎn)新農(nóng)合目錄內(nèi)報(bào)銷比例為90%，目錄外醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷比例為80%。加上民政救助“四次”報(bào)銷后，貧困戶個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)約為6.5%，大大降低了建檔立卡貧困戶的醫(yī)療支出。至今全縣大病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)補(bǔ)助1996人次，報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)共計(jì)732.9萬元。

五是提升群眾滿意度，推進(jìn)村莊整治建設(shè)“全覆蓋”。吉安縣根據(jù)江西省制定的貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，充分利用整合的資金，統(tǒng)籌推進(jìn)水、電、路、電視、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)86個(gè)貧困村開展村容村貌“大提升”，村莊整治建設(shè)“全覆蓋”，以提高農(nóng)村群眾特別是貧困村群眾對(duì)生產(chǎn)生活條件的滿意度，同時(shí)為秀美鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全縣實(shí)施村莊整治項(xiàng)目676個(gè)，投入整合資金2.2億元，貧困村所有自然村村莊整治全覆蓋。新修通村水泥路83.1公里，貧困村所有25戶以上自然村全部通水泥路；完成農(nóng)村安全飲水建設(shè)353戶1121人，貧困群眾飲水安全全面改善；所有貧困村電網(wǎng)全面完成改造升級(jí)；廣播電視、通訊網(wǎng)絡(luò)、文化衛(wèi)生等公共服務(wù)更加均衡，86個(gè)貧困村貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到全面改善。走進(jìn)如今的吉安縣農(nóng)村，道路通暢，處處整潔，呈現(xiàn)出和諧秀美新農(nóng)村的喜人景象。

總的來說，吉安縣的脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)明確、思路清晰、措施得當(dāng)、推進(jìn)有力、效果明顯，可以說是初步打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。但在調(diào)研當(dāng)中，我們也發(fā)現(xiàn)一些問題，主要是：

天河鎮(zhèn)橫林村新貌

一是政府的強(qiáng)力推動(dòng)與貧困群眾的消極等待仍然存在一定程度反差，貧困群眾脫貧的主動(dòng)性仍然不夠。在每個(gè)村組，我們都可以看到“脫貧光榮”的標(biāo)語。為了激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，從縣鄉(xiāng)到村組、從幫扶干部到第一書記，吉安縣確實(shí)也做了不少工作，但現(xiàn)實(shí)情況還不能讓人滿意。比如，吉安縣在產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府給予每戶（含已脫貧戶）貧困戶2000元產(chǎn)業(yè)扶持資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幫助貧困戶以股金的形式入股合作社，為貧困戶頒發(fā)《股權(quán)證》，通過法律公證方式，確保貧困戶有長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收益，實(shí)現(xiàn)貧困戶入股分紅全覆蓋。這本是一項(xiàng)好政策，但卻有不少貧困戶，對(duì)其參與的產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展情況漠不關(guān)心，沒有股權(quán)意識(shí)，甚至有的對(duì)自己的股權(quán)內(nèi)容也不清楚。在村莊整治建設(shè)中，政府免費(fèi)為村民硬化入戶道路，有的貧困戶不達(dá)到自己要求的寬度就不讓修，還以不能達(dá)標(biāo)就不能完成退出任務(wù)進(jìn)而影響干部政績來威脅干部，等等。應(yīng)該說，宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾，是一項(xiàng)長期而重要的工作，“永遠(yuǎn)在路上”。建議吉安縣要高度重視群眾工作，通過持續(xù)不懈的宣傳、教育、引導(dǎo)，不斷激發(fā)群眾脫貧致富、謀求更快更好發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。只有群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)了，脫貧攻堅(jiān)的成果才可持續(xù)。

二是健康扶貧的理想藍(lán)圖與貧困農(nóng)戶求醫(yī)問藥的實(shí)際狀況存在一定程度反差，部分貧困戶的醫(yī)療支出減少并不明顯。現(xiàn)行的健康扶貧政策，特別是新農(nóng)合政策，雖然都規(guī)定了一些可以不用住院就可報(bào)銷的藥品或醫(yī)療服務(wù)目錄，但我們?cè)谡{(diào)研中還是發(fā)現(xiàn)有不少貧困戶要么所需藥品不在目錄范圍之內(nèi)，要么所患病種不在目錄范圍之內(nèi)，要么所購藥品不是正規(guī)上市藥品，要么因家庭、身體原因不能住院，等等，看病花費(fèi)得不到報(bào)銷，醫(yī)療負(fù)擔(dān)并沒有減少多少。建議吉安縣對(duì)此做一次全面排查，并出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策解決好這部分貧困戶的因病致貧或因病難富問題。

三是基層干部減負(fù)問題。有干部自嘲：群眾要脫貧，干部先脫皮。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部身處最“前線”，最辛苦。比如，對(duì)照脫貧標(biāo)準(zhǔn)和程序要求，他們要一村一村查漏補(bǔ)缺，有什么問題解決什么問題，確保貧困村退出實(shí)現(xiàn)“一個(gè)低于、兩個(gè)達(dá)標(biāo)、三個(gè)全覆蓋、四個(gè)100%”目標(biāo)；他們要不時(shí)上門核查，確?！叭C兩冊(cè)一表”（股權(quán)證、居住證、登記證，扶貧政策宣傳手冊(cè)、干部幫扶手冊(cè)，貧困戶收入確認(rèn)公示表）全覆蓋、無錯(cuò)漏；他們要經(jīng)常通宵達(dá)旦，確保貧困戶信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整無誤，以免錯(cuò)過為數(shù)不多的國家信息系統(tǒng)開放修改權(quán)限的次數(shù)與時(shí)間；他們除了要做好國家信息系統(tǒng)以外，還要做好國家摘帽要求以外的省級(jí)“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，等等。過強(qiáng)的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)不利于干部的身心健康，也不利于工作的高質(zhì)量。建議省、市、縣三級(jí)政府，對(duì)脫貧攻堅(jiān)要求的表冊(cè)、系統(tǒng)等，做適當(dāng)精減，保留必須的，棄掉作用不大徒有形式的，這樣既有利于減輕基層干部不必要負(fù)擔(dān)，也有利于提升工作質(zhì)量。

李林生，江西省扶貧和移民辦公室村莊建設(shè)處處長。

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