高校公共管理學(xué)科建設(shè)的重點與方向

艾政公

[摘 要]盡管公共管理學(xué)科設(shè)置時間不長，但其在高校中的重要性有目共睹。因此，高校公共管理學(xué)科建設(shè)的重點與發(fā)展方向成為了一個至關(guān)重要的問題。公共管理學(xué)科建設(shè)關(guān)乎高校的穩(wěn)固發(fā)展，因此，本文對高校公共管理學(xué)科的特征以及建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進行了分析和總結(jié)，并提出了相應(yīng)的解決方案，希望這些建議能對推動公共管理學(xué)科的建設(shè)有所幫助。

[關(guān)鍵詞]高校；公共管理；學(xué)科建設(shè)；發(fā)展方向

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.154

[中圖分類號]D035-4；G642 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02

自20世紀80年代起，公共管理學(xué)科在我國歷經(jīng)了重建、發(fā)展和提升三個時期，且經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展，其對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻良多。至2001年底，我國具有公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已有132所。2003年底，在北京舉辦的公共事業(yè)管理骨干教師培訓(xùn)班吸引了來自全國150多所高校的200多名公共事業(yè)管理專業(yè)骨干教師參加培訓(xùn)班。隨著時間的流逝，公共管理學(xué)科在我國有了新的發(fā)展趨勢，但其發(fā)展一直以來存在著許多問題，公共管理學(xué)科的發(fā)展不僅需要相關(guān)人員解決現(xiàn)在已有的問題，還需要其為它的發(fā)展提出若干建議。

1 公共管理專業(yè)建設(shè)中存在的問題

其一，高校公共管理學(xué)科在課程的設(shè)置上會有避重就輕，主次不分的短板。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，很多高校都只重視公共管理的學(xué)科性，而對其專業(yè)管理的職業(yè)性嚴重忽視，這完全是一種喧賓奪主的行為，不能突出專業(yè)特色的課程設(shè)置也忽視了獨特的專業(yè)性。這種重專業(yè)、輕能力的課程設(shè)置，致使大多數(shù)學(xué)生對公共管理的實際操作掌握較少，只是掌握了理論知識。一方面，這種避重就輕的課程設(shè)置方式，使公共管理專業(yè)的進步和發(fā)展受到了嚴重阻礙，另一方面，也致使學(xué)生因其在校所學(xué)的知識與實際操作中所需的知識相矛盾，所以在擇業(yè)就業(yè)和工作過程中往往處于被制約的境況。更重要的是，這樣沒有特色性和系統(tǒng)性的專業(yè)課程設(shè)置更不會形成一個符合實際的、有著清晰明確的公共管理發(fā)展思路為指導(dǎo)的建設(shè)規(guī)劃?？偟膩碚f，這嚴重阻礙了公共管理學(xué)科的建設(shè)發(fā)展。

其二，新興的公共管理學(xué)科還不曾被社會大眾廣泛接受，很多畢業(yè)的學(xué)生在就業(yè)中遇到了諸多問題，能力不被認可、行為不被重視也是屢見不鮮的。因其認可度不高，很多高校開設(shè)這樣的學(xué)科專業(yè)都不被大多企業(yè)所知曉，其專業(yè)內(nèi)容更是不被了解，好多本專業(yè)的學(xué)生也面臨著就業(yè)困難等問題。再者說，不成熟的專業(yè)規(guī)范、模糊不清的專業(yè)課程設(shè)置、專業(yè)培養(yǎng)不定向，所導(dǎo)致的結(jié)果是學(xué)生，學(xué)校、社會三方之間互不了解。學(xué)生所學(xué)知識在社會這個大環(huán)境中無用武之地，學(xué)校所培養(yǎng)的人才滿足不了社會的需求。在很多企業(yè)和用人單位發(fā)布的招聘人才信息中他們沒有招聘公共管理學(xué)科專業(yè)學(xué)生的考慮。此外，在我國很多正在進行事業(yè)單位改革的地區(qū)，都會采取不再招聘新人的策略來使編制大大縮減，此種策略使那些就業(yè)困難、前景不好、又缺乏經(jīng)驗的公共管理學(xué)科的學(xué)生，面臨的就業(yè)壓力大大增加。

其三，高校公共管理學(xué)科師資團隊的教學(xué)水平和學(xué)術(shù)素養(yǎng)需要進一步提高，這也是最重要的一點。為實現(xiàn)教育大眾化的改革目標(biāo)，高校要招收大量的公共管理學(xué)生，因?qū)W生數(shù)量迅速增多，原本的教師數(shù)量短時間內(nèi)難以適應(yīng)且根本滿足不了教育發(fā)展的需求，教師數(shù)量嚴重短缺問題在許多高校都存在。這說明較少的教師要承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)是以前的好多倍，無形中加大了教師的壓力，致使教學(xué)質(zhì)量受到了嚴重影響，難以進行創(chuàng)新來促進學(xué)科發(fā)展。除此之外，公共管理學(xué)科教師的基本素養(yǎng)也需要進一步提高。當(dāng)今時代，很多高校都實行學(xué)科帶頭人負責(zé)制，其中，很多高校明確提出需要學(xué)科帶頭人要更好地進行學(xué)科建設(shè)工作，特地為此成立了專業(yè)人才工作小組。一般情況下，學(xué)科帶頭人工作主要是負責(zé)執(zhí)行本學(xué)科一些具體的建設(shè)工作，例如主持設(shè)計本學(xué)科的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃；負責(zé)對學(xué)科建設(shè)經(jīng)費進行預(yù)算、利用、分配和管理；帶領(lǐng)、指導(dǎo)、培養(yǎng)一些青年教師組建學(xué)術(shù)團隊；進行學(xué)術(shù)研討交流活動等。因為學(xué)科帶頭人作用重大，并影響著一個學(xué)科的發(fā)展方向，所以近幾年來公共管理學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)一直是各大高校十分重視的事情。盡管如此，學(xué)科帶頭人依然匱乏，其質(zhì)量和數(shù)量遠遠滿足不了理想的狀態(tài)，以至于很多高校不能形成完整的教師梯隊。單從教師本身來說，他們中的很多人都不能及時接受新鮮事物、不懂得融會貫通、思維陳舊老套、創(chuàng)新能力不足、眼界不開闊、不能適應(yīng)學(xué)科的發(fā)展要求等眾多問題，在各大高校屢見不鮮，這些問題使高校的公共管理學(xué)科建設(shè)長期原地踏步，科研成果不能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2 高校公共管理學(xué)科建設(shè)的對策以及重點發(fā)展的方向

2.1 完善高校公共管理學(xué)科建設(shè)的方向

為了實施多方面、多層次發(fā)展方略，相關(guān)人員應(yīng)該抓緊時間著手整理和完善公共管理學(xué)科專業(yè)課程設(shè)置。從實際的專業(yè)發(fā)展方向來說，其可以調(diào)整人才培養(yǎng)的規(guī)格，為了使公共管理學(xué)科積極培養(yǎng)本專業(yè)的研究型人才，相關(guān)人員可以在減少和控制本科專業(yè)規(guī)格的條件下，嘗試新模式，如進行公共管理專業(yè)本碩連讀。另外，相關(guān)人員還應(yīng)該加強公共管理專業(yè)的教學(xué)科研管理，狠抓科研，切記不可掉以輕心，應(yīng)以本校此專業(yè)的辦學(xué)特色為首要目標(biāo)，快速建立本專業(yè)課程最為完整的題庫。

2.2 改進課程設(shè)置的策略

一方面，課程框架體系的確定要求高校應(yīng)根據(jù)人才培養(yǎng)的目標(biāo)進行。筆者之所以覺得在專業(yè)課程中應(yīng)以馬克思主義基本理論課程設(shè)置為理論知識的總體構(gòu)架，用來培養(yǎng)廣大學(xué)生的政治素養(yǎng)，是因為公共管理學(xué)科展示著一定時期或一個國家的最基本的社會意識形態(tài)。

另一方面，未來社會對公共管理學(xué)科人才人文素養(yǎng)的要求是高?，F(xiàn)今應(yīng)該做好的事情之一。高校公共管理學(xué)科的課程是為了學(xué)生綜合素質(zhì)穩(wěn)穩(wěn)的提升。高校設(shè)置的人文素質(zhì)基礎(chǔ)課程需要以綜合化和系統(tǒng)化為原則，所設(shè)定的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)之一是使學(xué)生擁有一個扎實的人文基礎(chǔ)?？偟膩碚f，高校應(yīng)格外重視學(xué)生綜合能力的提升。

2.3 改進師資團隊的策略

師資團隊的結(jié)構(gòu)建設(shè)應(yīng)該引起高校的重視，每一所高校教師團隊的整體質(zhì)量是由師資團隊的結(jié)構(gòu)進行反應(yīng)的，學(xué)?？蒲心芰σ约敖虒W(xué)能力都受其影響。師資團隊結(jié)構(gòu)大體上由年齡、職齡、經(jīng)驗、學(xué)歷等幾個部分組成。作為一門剛剛開始發(fā)展起來的公共管理學(xué)科，師資團隊的結(jié)構(gòu)建設(shè)就更應(yīng)該被重視起來，一成不變的、保持原本的師資團隊結(jié)構(gòu)、不引進新的“源泉”的陳舊模式終究會被這個社會所淘汰。因此，源源不斷招聘具有強烈的創(chuàng)新意識和綜合發(fā)展的人才，是高校當(dāng)前的首要任務(wù)之一，只有這樣，師資團隊的結(jié)構(gòu)才會穩(wěn)定，教師團隊才會被優(yōu)化，為了適應(yīng)當(dāng)今時代的發(fā)展要求，高校必須這樣做，同時這也是使公共管理學(xué)科師資團隊不合理現(xiàn)狀得到有效改善的方法。

高校應(yīng)該采取定性、定量兩者相結(jié)合的考核方式，對教師進行績效考核。定性考核要求的主要考核內(nèi)容是教師的品德和教學(xué)科研中的優(yōu)秀表現(xiàn)，主要考核手段是以群眾積極參與和組織謹慎評價來確定的；定量考核要求的考核內(nèi)容是以教學(xué)的業(yè)績和水平作為考核標(biāo)準，其考核依據(jù)是指崗位的量化指標(biāo)。為使高校公共管理專業(yè)學(xué)科課程設(shè)置更有規(guī)范性、更加成熟、更加完善、各有不一樣的專業(yè)特色，高?？梢酝ㄟ^相互派優(yōu)秀的高年級學(xué)生進行交叉培養(yǎng)，然后留校教學(xué)、相互派青年教師訪問講學(xué)等多種辦法，提高教師的能力，為形成新一批的優(yōu)秀教師而努力。

強化師資力量的辦法不止一種，強化師資培訓(xùn)也是很重要的一部分。一方面，要通過進行“人才引進”、積極地讓許多教師參加各種各樣有意義的學(xué)術(shù)研討會、專業(yè)培訓(xùn)班以及向許多名牌高校輸送國內(nèi)優(yōu)秀的訪問學(xué)者等多種途徑，達到本校師資水平顯著提高的目的。另一方面，為了從全方面上提高全國的公共管理學(xué)科的教師教學(xué)水平，高校可以在校際間開展互相評課活動，多多增強學(xué)術(shù)交流，積極進行名牌教師、名牌課程、名牌教材的“三名工程”建設(shè)，培養(yǎng)出許多高質(zhì)量、優(yōu)秀、年輕且有一定影響力的學(xué)科帶頭人。盡快與同類高校、省內(nèi)高校和非名校三個層面建立起橫向的合作關(guān)系，這也是使教學(xué)科學(xué)研究橫向合作得到增強的重要步驟。促進成立全國分省分類高校專門學(xué)科指導(dǎo)委員會分會、一起合作編著相關(guān)主要課程的教材、開展科研課題的合作研究等方式，都可以有效培養(yǎng)社會所需要的優(yōu)秀人才，進而使優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)戰(zhàn)略可以得到很好的實施。此外，使學(xué)科專業(yè)的師資力量得到充實的方法也不止一種，高?？梢赃x擇從政府部門或事業(yè)單位中挑選出一批文化學(xué)識水平高、辦事業(yè)務(wù)能力強、嫻熟掌握公共政策并有扎實理論基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)單位的干部或公務(wù)員，主辦專題講座或者是擔(dān)任本專業(yè)的課程導(dǎo)師。

2.4 改進人才培養(yǎng)策略

為了方便在體育、文教、社保、環(huán)保等公共事業(yè)的行政部門開展管理工作，高校公共管理學(xué)科將具有當(dāng)代管理基礎(chǔ)理論知識和基本素養(yǎng)，具有可以將管理知識融會貫通、熟練應(yīng)用到實際操作能力中的人才作為培養(yǎng)目標(biāo)。因此，高校更應(yīng)該在人才的培養(yǎng)上訓(xùn)練學(xué)生基本的管理技巧和方法，并積極灌輸給學(xué)生現(xiàn)代管理學(xué)方面的知識。為了提高管理能力，高校應(yīng)充分利用公共管理的辦法進行計劃、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、組織和決策。在人才培養(yǎng)的大方向上，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式，對以前只知道讀書而不注重創(chuàng)新的培養(yǎng)模式進行改變。根據(jù)我國的現(xiàn)實情況和社會的實際需求，借鑒國外的公共管理學(xué)科專業(yè)人才優(yōu)秀的培養(yǎng)經(jīng)驗，對專業(yè)所包含的知識和范圍，充分積累經(jīng)驗，結(jié)合國情對人才進行培養(yǎng)。在人才培養(yǎng)的途徑上，高校應(yīng)對人才培養(yǎng)的模式進行創(chuàng)新，使知識和能力相輔相成，促進學(xué)生綜合能力的提升離不開大量豐富的理論知識，提升專業(yè)能力也可以為學(xué)生專業(yè)知識的掌握提供很大的助力。增加實習(xí)和實踐課在所有課時安排中的比重，調(diào)整原有的教學(xué)模式，明確學(xué)生在教學(xué)中的地位，使學(xué)生成為公共管理專業(yè)的主動參與者，真正做到以學(xué)生為中心。

靈活的教育模式在當(dāng)代的中國是有發(fā)展前景的。高校應(yīng)該采用靈活的教育模式，培訓(xùn)并教育出公共管理領(lǐng)域所需要的綜合型、應(yīng)用型的中高級專門人才，這也是公共管理學(xué)科高等教育的目標(biāo)。在公共管理學(xué)科的課程建設(shè)中，運用靈活的教育模式，給在校生提供更多值得珍惜的學(xué)習(xí)機會、模擬真實的公共管理情景，提供更加方便的培訓(xùn)途徑和提高自己業(yè)務(wù)能力的機會，以提供現(xiàn)在社會中真正需要的從事公共管理的工作人員。對所有學(xué)生而言，靈活地進行學(xué)習(xí)應(yīng)是學(xué)習(xí)者個人的事情，而不是其他人的責(zé)任，學(xué)生進行學(xué)習(xí)行為應(yīng)該是自己主動去做的事情，而不該是由他人支配去做的被動行為。高校應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生去主動學(xué)習(xí)，因此，高校應(yīng)通過調(diào)查、體驗、參與、合作、探究等各種學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)生對知識的運用能力和增強實際的工作能力，在此過程中，還要使其學(xué)會運用所學(xué)知識去發(fā)現(xiàn)、解決、完善問題，通過虛擬化的實踐，還可以增強學(xué)生的創(chuàng)新意識和探索精神。

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