我國科技類社會團(tuán)體內(nèi)部治理機(jī)制現(xiàn)狀

郝甜莉

[摘 要]科技類社會團(tuán)體簡稱“科技社團(tuán)”，是我國科學(xué)建制化的重要組織形態(tài)，也是科學(xué)交流活動的重要組織載體。社團(tuán)特質(zhì)與科技類屬性并行的特征，要求科技社團(tuán)在未來的發(fā)展中更加注重內(nèi)部治理機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)施更加精細(xì)化的內(nèi)部治理。然而，科技社團(tuán)在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中面臨著內(nèi)部治理機(jī)制不合理的一系列問題，迫切需要提高科技社團(tuán)的內(nèi)部治理水平，探索建立現(xiàn)代化的科技社團(tuán)內(nèi)部治理機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]科技社團(tuán)；內(nèi)部治理；治理機(jī)制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.117

[中圖分類號]G311 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02

《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程》（以下簡稱“章程”）規(guī)定：科技社團(tuán)是按自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、工程技術(shù)及其相關(guān)科學(xué)的學(xué)科組建，或以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和普及為宗旨的學(xué)術(shù)性、科普性社會團(tuán)體。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會所屬全國學(xué)會和委托管理學(xué)會200個，約占全國科技學(xué)術(shù)社團(tuán)的80%，科學(xué)技術(shù)協(xié)會所屬學(xué)會在全國社會團(tuán)體，尤其是科技社團(tuán)中占有重要的地位。

1 科技社團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

1.1 會員大會

會員大會（會員代表大會）是社會團(tuán)體的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。各科技社團(tuán)章程中關(guān)于會員大會的規(guī)定主要包括以下兩個方面：

第一，對會員大會出席人數(shù)的限定。會員大會出席的人數(shù)既能體現(xiàn)科技類社團(tuán)的民主與公平程度，又能表明會員代表對會議的重視程度。根據(jù)對180家科技類社團(tuán)的統(tǒng)計(jì)，在章程中明確規(guī)定會員代表大會須有2/3以上的會員代表出席的共176家，占比為97.78%，僅有1家規(guī)定會員代表大會須有1/2以上的會員代表出席的科技類社團(tuán)。在會員代表大會上的決議，規(guī)定須經(jīng)1/2以上到會的會員代表表決的共計(jì)175家，占97.22%。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會和中國感光學(xué)會規(guī)定，會員代表大會的決議需要經(jīng)過到會會員代表的2/3以上的會員進(jìn)行表決。中國地質(zhì)學(xué)會、中國空氣動力學(xué)會和中國煤炭學(xué)會未在章程中對會員代表大會出席的人數(shù)，以及決議表決的人數(shù)進(jìn)行明確規(guī)定。

第二，對會員代表大會的任期和延期換屆的相關(guān)規(guī)定。關(guān)于會員代表大會屆期的規(guī)定，180家科技社團(tuán)主體分布在四年一屆或五年一屆，其中規(guī)定五年一屆的共91家，四年一屆的共87家，三年一屆的只有1家（中國菌物學(xué)會）。章程中未對此項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定的僅有中國空氣動力學(xué)會1家。

1.2 理事會

理事會治理是非營利組織內(nèi)部治理的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，理事會承擔(dān)界定組織使命、監(jiān)督組織運(yùn)行、制定組織戰(zhàn)略規(guī)劃等職能，是科技社團(tuán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)?？萍忌鐖F(tuán)理事會的治理具體體現(xiàn)在理事會的設(shè)立、理事會的規(guī)模、理事會會議召開與決議的相關(guān)規(guī)定等方面。

在180家科技社團(tuán)中，除空氣動力學(xué)會在章程中未對理事會的設(shè)立進(jìn)行相關(guān)規(guī)定外，其余178家科技社團(tuán)均對理事會的設(shè)立進(jìn)行表述，占比98.89%。對于理事會召開須出席的理事人數(shù)規(guī)定，175家科技類社團(tuán)規(guī)定需要有2/3以上的理事出席，占比97.22%；共172家科技類社團(tuán)規(guī)定理事會相關(guān)決議的生效需要到會理事2/3以上表決通過，占全部科技類社團(tuán)的95.56%。中國計(jì)算機(jī)學(xué)會、中國航空學(xué)會和中國科普作家協(xié)會這3家科技類社團(tuán)規(guī)定，到會理事1/2以上表決通過即可；2.78%的學(xué)會章程中未規(guī)定理事會召開須出席理事人數(shù)，以及理事會決議表決生效人數(shù)。

1.3 常務(wù)理事會

常務(wù)理事會設(shè)立的目的是在理事會閉會期間能照常行使理事會職能。在此次統(tǒng)計(jì)的180家科技類社團(tuán)中，設(shè)有常任理事會的共178家（占98.89%），僅中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)國際交流協(xié)會和中國空氣動力學(xué)會的章程中未涉及常務(wù)理事會的設(shè)立。在設(shè)有常任理事會的這178家科技類社團(tuán)中，共計(jì)176家科技社團(tuán)要求常務(wù)理事會須2/3以上理事出席方能召開；而175家（占97.22%）科技類社團(tuán)規(guī)定常務(wù)理事會決議生效須到會常務(wù)理事2/3以上表決通過；中國計(jì)算機(jī)學(xué)會規(guī)定，1/2以上的常務(wù)理事表決通過的決議即為有效。

2 科技社團(tuán)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

2.1 理事會的監(jiān)督

基于委托代理理論可知，理事會是非營利組織所主張公共利益的代表者，負(fù)責(zé)對非營利組織高級管理層行為的監(jiān)督和激勵。監(jiān)督職能是理事會三大職能之一，其監(jiān)督職能主要包括：①對高層管理人員的業(yè)績評價，即從效率的角度的監(jiān)督管理；②業(yè)務(wù)執(zhí)行中發(fā)生與組織利益沖突時的監(jiān)督；③如何確保在組織經(jīng)營中不違反國家法律法規(guī)、不違背社會公德方面的監(jiān)督。

2.2 監(jiān)事會的監(jiān)督

監(jiān)事會是社會團(tuán)體內(nèi)部行使監(jiān)督職責(zé)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對理事會和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)事會由監(jiān)事組成，對會員大會負(fù)責(zé)。在此次調(diào)研的180家科技類社團(tuán)中，僅有5家科技社團(tuán)在章程中明確規(guī)定要設(shè)立監(jiān)事會，占比2.78%，分別是中國系統(tǒng)工程學(xué)會、中國電子學(xué)會、中國機(jī)械工程學(xué)會、中國計(jì)算機(jī)學(xué)會和中國腐蝕與防護(hù)學(xué)會。其中，中國機(jī)械工程學(xué)會規(guī)定：“監(jiān)事會由三到七人組成，由會員代表大會選舉產(chǎn)生，對會員代表大會負(fù)責(zé)，任期與理事會相同?！?/p>

3 科技社團(tuán)內(nèi)部激勵機(jī)制

3.1 薪酬激勵

在薪酬激勵問題方面，科技類社團(tuán)從業(yè)人員2016年年平均工資42 886元，是2016年北京市職工平均工資的0.68倍，是北京市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資的0.51倍。由于科技社團(tuán)的非營利性和公益性的特征，長期以來，科技社團(tuán)偏重使命激勵和目標(biāo)激勵，而忽視了薪酬激勵，薪酬水平偏低、薪酬結(jié)構(gòu)扁平化，難以有效激勵組織員工。

3.2 獎懲和晉升

由于科技社團(tuán)產(chǎn)出的無形性與間接性，以及主體的多樣性與志愿性，使科技社團(tuán)中人員選拔、任用、考核、薪酬管理的程序和標(biāo)準(zhǔn)等比企業(yè)更為復(fù)雜。在組織員工的獎懲和晉升方面，《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《社會團(tuán)體章程示范文本》中并未涉及社會團(tuán)體工作人員獎懲和晉升方面的規(guī)定。受雙重管理體制的限制，部分科技社團(tuán)具有半官方性和政府主導(dǎo)的特征，由掛靠單位人事部門負(fù)責(zé)辦事機(jī)構(gòu)的人事工作，導(dǎo)致行政色彩濃厚、用人制度僵化等一系列問題。

4 我國科技社團(tuán)內(nèi)部治理機(jī)制存在的主要問題

4.1 民主化管理水平低

我國科技社團(tuán)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府選擇中發(fā)展過來的，因此，長期以來，科技社團(tuán)民主化管理意識欠缺，民主化治理結(jié)構(gòu)滯后，民主化管理水平低。在內(nèi)部治理層面，科技社團(tuán)民主化管理水平低主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，科技社團(tuán)的治理受到掛靠單位的過分干預(yù)。從我國科技社團(tuán)發(fā)展的實(shí)際情況看，我國科技社團(tuán)的理事會獨(dú)立性不強(qiáng)，長期實(shí)行的雙重管理體制導(dǎo)致各科技社團(tuán)理事會與其業(yè)務(wù)主管單位、掛靠單位、辦事機(jī)構(gòu)等諸多方面的關(guān)系并沒有完全理順，理事會決策往往受制于業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)。

其次，科技社團(tuán)民主制度有待進(jìn)一步完善。我國科技社團(tuán)制度建設(shè)不均衡，會員管理制度比較薄弱，制度的修訂和完善難以適應(yīng)科技社團(tuán)發(fā)展的需要。加之，科技社團(tuán)內(nèi)部權(quán)責(zé)劃分不科學(xué)，導(dǎo)致民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度并未得到落實(shí)。

4.2 內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制缺位

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)督機(jī)制缺位，是目前我國科技社團(tuán)內(nèi)部監(jiān)管面臨的最嚴(yán)重的問題。一方面，由于科技社團(tuán)的產(chǎn)出屬于非市場產(chǎn)出，缺乏明確的績效評價標(biāo)準(zhǔn)，加之理事會成員受利益分配的限制，只是以“虛擬”代理人的身份參與社團(tuán)內(nèi)部治理，難以融入利益相關(guān)者的角色，因此，在科技社團(tuán)運(yùn)營過程中缺乏激勵理事會對組織的決策執(zhí)行行為進(jìn)行監(jiān)督的動力。

另一方面，監(jiān)事會作為科技社團(tuán)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，理應(yīng)對科技類社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)起到有效的監(jiān)督作用。從我國目前的立法狀況來看，《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》并未強(qiáng)制性地規(guī)定社會團(tuán)體內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的設(shè)置。在統(tǒng)計(jì)分析的180家科技類社團(tuán)中，僅有5家科技類社團(tuán)設(shè)立了監(jiān)事會。

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的缺位導(dǎo)致科技類社團(tuán)通過一些非正式的制度安排對代理人進(jìn)行監(jiān)督和制約，這不僅不利于維護(hù)委托人的權(quán)益，也必將阻礙科技社團(tuán)社會功能的發(fā)揮和治理能力的提高。

4.3 內(nèi)部激勵機(jī)制亟待完善

組織的激勵機(jī)制是組織吸引并留住人才的關(guān)鍵，是組織可持續(xù)發(fā)展的重要保障?！皼Q定非營利組織成敗的關(guān)鍵是組織應(yīng)具備吸引并留住具有奉獻(xiàn)精神的成員的能力（組織的激勵能力）?！迸c其他類型的非營利組織相同，科技社團(tuán)的產(chǎn)出屬于非市場產(chǎn)出，加之科技社團(tuán)的產(chǎn)出和產(chǎn)出的最終社會效果之間具有時滯性，科技社團(tuán)提供服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量難以測度，導(dǎo)致科技社團(tuán)組織績效難以度測，經(jīng)理人員的績效也難以評估。加之科技社團(tuán)的非營利性和公益性，薪酬激勵作用被弱化，難以在科技社團(tuán)內(nèi)部形成有效的激勵機(jī)制，科技社團(tuán)的薪酬水平普遍存在對內(nèi)缺乏公平性，對外缺乏競爭性的問題。

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