“十三五”文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)要素創(chuàng)新研究

孔少華 何 群

?

“十三五”文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)要素創(chuàng)新研究

孔少華 何 群

分析國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示：現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入規(guī)模效益遞增、文化產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模效益平穩(wěn)、人才供給對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的影響巨大、技術(shù)創(chuàng)新對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的影響具有累積和后滯效應(yīng)；“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨新的要素供給環(huán)境，財(cái)政專項(xiàng)資金“由補(bǔ)轉(zhuǎn)投”將引入更多市場(chǎng)化配置方式，文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資將成為新的熱點(diǎn)，原創(chuàng)類高端文化創(chuàng)意人才需求更加旺盛，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)更強(qiáng)；“十三五”時(shí)期需要處理好各種供給要素的配置優(yōu)先級(jí)、培育兼具理論和創(chuàng)造能力的高端文化創(chuàng)意人才、加強(qiáng)PPP模式的研究并推動(dòng)政策落實(shí)和項(xiàng)目落地，重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以“文化+”的理念提升固定資產(chǎn)投資使用效率，化解過(guò)剩產(chǎn)能。

文化產(chǎn)業(yè)； 供給側(cè)；“十三五”

2013年12月，總書記習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“新常態(tài)”的概念，這是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩以及進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整時(shí)期的科學(xué)論斷。在其背景下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值27235億元，同比增長(zhǎng)11%，高于同期GDP增速4.6個(gè)百分點(diǎn)，GDP占比提升了0.16個(gè)百分點(diǎn),文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)直接影響，同時(shí)，文化創(chuàng)意已經(jīng)貫穿到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，正通過(guò)融合創(chuàng)新推動(dòng)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，為“十三五”時(shí)期的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。

一、創(chuàng)新要素供給文化產(chǎn)業(yè)將大有可為

文化產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的背后也面臨一些亟待解決的問(wèn)題,有效供給不足與產(chǎn)能過(guò)剩并存。根據(jù)錢納里(Hollis B. Chenery)的理論，當(dāng)人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，居民文化消費(fèi)支出應(yīng)該占到總支出比重的23%*陳思維：《文化消費(fèi)：擴(kuò)大內(nèi)需的重要突破點(diǎn)》，《中國(guó)發(fā)展觀察》2009年第5期。。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2015年我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值68.56億元人民幣*根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局季度數(shù)據(jù)計(jì)算，http://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=B01，2016-12-10。，人均GDP*按照《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2015)》提供的2014年末人口計(jì)算，http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2015/indexch.htm，2016-12-10。50116.67元人民幣，折合約為7258.87美元*1美元=6.9042人民幣，2016年12月10日。，而文化消費(fèi)支出僅占支出總比重的10%左右，并且近年來(lái)一直徘徊在10%左右，數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。盡管人均GDP的不斷增長(zhǎng)帶來(lái)消費(fèi)需求的不斷升級(jí)，人們對(duì)高端消費(fèi)品，對(duì)文化精神消費(fèi)的需求不斷增強(qiáng)，但是有效供給不足使得文化消費(fèi)缺口巨大。

表1 文化消費(fèi)支出與居民總支出的關(guān)系(2013-2016年)

數(shù)據(jù)系根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理所得

處理好有效供給不足與產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾，將進(jìn)一步帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。解決好這對(duì)矛盾需要從供給側(cè)入手，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)要素投入，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。總書記習(xí)近平指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革……既著眼當(dāng)前又立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。要從生產(chǎn)端入手，重點(diǎn)是促進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性?！?習(xí)近平：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班儀式上的講話》，《上海證券報(bào)》2016-01-19(第1版)。新的認(rèn)識(shí)使得“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從關(guān)注投資、消費(fèi)和出口‘三駕馬車’帶來(lái)的短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)向更加關(guān)注技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新那些可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)長(zhǎng)期繁榮的要素”。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大量的資本投資可以帶來(lái)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，但是未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展則需要將推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)意作為首要的發(fā)展目標(biāo)，從關(guān)注粗放式的投資，轉(zhuǎn)向更加關(guān)注“人才(Talent)、技術(shù)(Technology)”*Florida R,The Rise of the Creative Class-Revisited:Revised and Expanded. Basic Books,2014.8,p.21.等能夠促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要素。本研究根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局及相關(guān)業(yè)務(wù)管理部門提供的數(shù)據(jù)，從財(cái)政、固定資產(chǎn)投資、專利、人才等維度分析各投入要素對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)情況，分析各個(gè)要素的重要性和發(fā)展趨勢(shì)，為“十三五”文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供決策建議。

二、影響我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給要素

財(cái)政投入是支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段之一，從20世紀(jì)90年代開始，世界各國(guó)都在將文化產(chǎn)業(yè)作為具有發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)去扶持，美國(guó)、日本、德國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家在財(cái)政方面都以不同的形式加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持，隨著文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，在有限資源的限定下，文化財(cái)政政策正從總量的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向資金使用效率的競(jìng)爭(zhēng)。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，財(cái)政投入對(duì)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)影響明顯，但是隨著文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，財(cái)政投入的效果會(huì)從邊際效應(yīng)遞增轉(zhuǎn)向邊際效應(yīng)遞減。對(duì)文化財(cái)政投入與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行定量分析，在定量分析的基礎(chǔ)上判斷財(cái)政投入是規(guī)模效益遞減還是規(guī)模效益遞增，才能確定文化財(cái)政投入所處的階段并制定相應(yīng)的政策。

人才投入是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，人口紅利*車士義、郭琳：《結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、制度變遷下的人口紅利與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)》，《人口研究》2011年第2期。對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有很大的貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總體經(jīng)濟(jì)面臨人口紅利的消失。文化產(chǎn)業(yè)具有特殊性，屬于智力密集型產(chǎn)業(yè)，“人口紅利”的意義有所不同，文化產(chǎn)業(yè)的人口紅利更強(qiáng)調(diào)人才質(zhì)量，人才的發(fā)展不僅僅受制于勞動(dòng)力總量，對(duì)人口教育水平的提升依賴性更強(qiáng)，高端人才的投入增長(zhǎng)，是影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

技術(shù)創(chuàng)新是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，理查德·佛羅里達(dá)(Richard Florida)的3T模型中將技術(shù)(Technology)作為影響文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展密切相關(guān)，從機(jī)械復(fù)制時(shí)代文化工業(yè)的發(fā)展，再到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、3D打印技術(shù)等新興技術(shù)對(duì)影視、藝術(shù)等文化行業(yè)的顛覆，技術(shù)創(chuàng)新在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到重要的作用。根據(jù)內(nèi)生增長(zhǎng)理論，技術(shù)進(jìn)步的帶動(dòng)往往是根本性的，可以帶動(dòng)行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，研究科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系一般使用R&D經(jīng)費(fèi)支出、專利申請(qǐng)數(shù)、技術(shù)市場(chǎng)成交金額等作為科技投入指標(biāo)*朱學(xué)新：《科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究》，《科學(xué)管理研究》2007年第6期。。

固定資產(chǎn)投資是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑，根據(jù)現(xiàn)代“經(jīng)濟(jì)周期理論”的觀點(diǎn)，投資的波動(dòng)被看成重要的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)因素*Backus D K,Kehoe P J,Kydland F E.，“International Real Business Cycles”. Journal of Political Economy,1992,100(4):pp.745-775.。近年來(lái)，受到宏觀政策環(huán)境的影響，我國(guó)各級(jí)政府文化類固定資產(chǎn)投資的規(guī)模不斷增加。2015年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資28898億元，比上年增長(zhǎng)22.0%，增速比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)高12個(gè)百分點(diǎn)；占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為5.1%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。投資規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，強(qiáng)勁地推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展*http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/201609/t20160902_1395871.html，2016-12-10。。但是，由于文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能過(guò)度依賴固定資產(chǎn)的投資，“文化地產(chǎn)”具有很大的爭(zhēng)議，固定資產(chǎn)投資與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系研究，有利于文化產(chǎn)業(yè)投資政策的創(chuàng)新。

三、要素投入對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響及趨勢(shì)

(一)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入規(guī)模效益遞增

為了進(jìn)行財(cái)政投入對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的影響分析，本研究選取國(guó)家文化體育與傳媒支出、文化產(chǎn)業(yè)增加值這兩個(gè)變量進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)如表2所示：

表2 財(cái)政支出與文化產(chǎn)業(yè)增加值

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2005-2015年

為了構(gòu)建財(cái)政投入與文化產(chǎn)業(yè)增加值的回歸模型，首先進(jìn)行曲線估計(jì)，如表3所示，指數(shù)模型的R方值為0.986，顯著度<0.01，指數(shù)模型具有較高的擬合度。

表3 財(cái)政支出與文化產(chǎn)業(yè)增加值回歸曲線估計(jì)因變量：文化產(chǎn)業(yè)增加值

自變量為：國(guó)家財(cái)政文化體育與傳媒支出(億元)

設(shè)財(cái)政支出與文化產(chǎn)業(yè)增加值的關(guān)系模型為：Y=ekX+b，Y為文化產(chǎn)業(yè)的增加值，為因變量；X為文化體育與傳媒的財(cái)政支出，為自變量；k、b為參數(shù)，兩邊取對(duì)數(shù),利用SPSS分析軟件計(jì)算參數(shù)，并進(jìn)行系數(shù)檢驗(yàn)。

表4 財(cái)政支出與文化產(chǎn)業(yè)增加值回歸系數(shù)

因變量是ln(文化產(chǎn)業(yè)增加值)

根據(jù)表4可知，k=0.001，b=1706，則lnY=0.001X+1706，Y與X是指數(shù)關(guān)系，所以隨著Y的投入加大，X的增速變快，現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政的規(guī)模效益遞增,這說(shuō)明目前我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)仍然處在不斷發(fā)展成熟的階段，現(xiàn)階段的財(cái)政投入可以為文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

(二)文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模效益平穩(wěn)

為了研究固定資產(chǎn)投資與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，我們分別選取2007-2014年文化體育與傳媒領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資、文化產(chǎn)業(yè)增加值為變量進(jìn)行分析，首先進(jìn)行曲線估計(jì)，如表5所示。

表5 固定資產(chǎn)投資與文化產(chǎn)業(yè)增加值回歸曲線估計(jì)因變量:人均文化產(chǎn)業(yè)增加值

自變量為固定資產(chǎn)投資

結(jié)果可知，文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資與人均文化產(chǎn)業(yè)增加值線性相關(guān)，擬合度0.992，顯著度也較高，作進(jìn)一步的計(jì)算，分析參數(shù)的顯著性如表6所示。

表6 固定資產(chǎn)投資與文化產(chǎn)業(yè)增加值回歸系數(shù)

文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資與人均文化產(chǎn)業(yè)增加值的關(guān)系為：Y=0.3X+170.79，其中X為固定資產(chǎn)投資，Y為人均文化產(chǎn)業(yè)增加值。由此可見(jiàn)，固定資產(chǎn)投資的增加與文化產(chǎn)業(yè)的增加呈現(xiàn)正向線性相關(guān)，文化產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資會(huì)面臨一段平穩(wěn)增長(zhǎng)的階段。

(三)人才供給水平越高產(chǎn)業(yè)增速越快

文化創(chuàng)意人才的衡量維度有兩個(gè)，一個(gè)是總量，一個(gè)是質(zhì)量。本研究選取創(chuàng)意人才在總?cè)丝谥械谋壤鳛槿瞬趴偭康闹笜?biāo)，而創(chuàng)意人才的受教育程度則是反映其質(zhì)量的指標(biāo)。指標(biāo)和原始數(shù)據(jù)如表7所示。

表7 從業(yè)人口、受教育水平與人均文化產(chǎn)業(yè)增加值的關(guān)系(2004-2014年)

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2005-2015)

根據(jù)曲線估計(jì)的結(jié)果，文化產(chǎn)業(yè)增加值與創(chuàng)意人才的供給呈指數(shù)關(guān)系，設(shè)人才供給與文化產(chǎn)業(yè)增加值的關(guān)系模型為：Y=ekX+b，Y為文化產(chǎn)業(yè)的人均增加值，為因變量；X為人才供給，“人才供給=人才供給量*受教育水平”，為自變量；k、b為參數(shù)，兩邊取對(duì)數(shù)，利用SPSS分析軟件計(jì)算參數(shù)，并進(jìn)行系數(shù)檢驗(yàn)。

表8 人才供給與文化產(chǎn)業(yè)增加值回歸系數(shù)

因變量是ln(人均文化產(chǎn)業(yè)增加值)

根據(jù)分析結(jié)果可知ln(人均文化產(chǎn)業(yè)增加值)=22.2*人才供給+21.9，人才供給與文化產(chǎn)業(yè)增加值呈現(xiàn)人才供給越高，文化產(chǎn)業(yè)增加值越快的趨勢(shì)，所以文化產(chǎn)業(yè)高端人才的培養(yǎng)，決定著文化產(chǎn)業(yè)的跳躍式發(fā)展。

(四)技術(shù)創(chuàng)新具有積累和后滯效應(yīng)

為了研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，我們選取研發(fā)經(jīng)費(fèi)與文化產(chǎn)業(yè)增加值兩大變量進(jìn)行相關(guān)分析，如表9所示。

表9 2006-2014年文化科技創(chuàng)新投入要素

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2005-2015)

通過(guò)SPSS進(jìn)行科技創(chuàng)新投入與文化產(chǎn)業(yè)增加值的回歸曲線估計(jì)，嘗試不同的模型及其擬合度，最終選擇線性模型進(jìn)行分析(R方0.938，顯著度較高，研發(fā)經(jīng)費(fèi)與人均文化產(chǎn)業(yè)增加值存在明顯的線性回歸關(guān)系)。假設(shè)線性回歸模型為：Y=kX+b；其中Y為人均文化產(chǎn)業(yè)增加值，X為文化研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，k、b為參數(shù)，參數(shù)估計(jì)結(jié)果如表10所示。由于常數(shù)的顯著度不高，不能拒絕b=0的假設(shè)，所以k=0.003，b=0，則文化產(chǎn)業(yè)增加值=0.003*研發(fā)經(jīng)費(fèi)?？傮w來(lái)看，研發(fā)經(jīng)費(fèi)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)線性關(guān)系，即研發(fā)經(jīng)費(fèi)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用較為平穩(wěn)，但是本數(shù)據(jù)僅僅證明了當(dāng)期研發(fā)費(fèi)用對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的影響，由于科技對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響往往具有積累性和滯后性，所以更深入的研究需要進(jìn)行，不作為本文討論的主要內(nèi)容。

表1 0科技創(chuàng)新投入與文化產(chǎn)業(yè)增加值回歸系數(shù)

四、“十三五”文化產(chǎn)業(yè)要素供給的新環(huán)境

2015年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為“十三五”時(shí)期供給側(cè)改革提出了五大任務(wù)，即“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，這五大任務(wù)正推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)要素供給環(huán)境發(fā)生巨大的變化，文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金的投入規(guī)模有所下降并引入更多的市場(chǎng)化機(jī)制，在房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資進(jìn)一步收緊的情況下，文化相關(guān)領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資成為熱點(diǎn)領(lǐng)域，各類優(yōu)秀原創(chuàng)類文化人才的需求不斷增長(zhǎng)，各類新技術(shù)正對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)鏈條產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

(一)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金管理模式調(diào)整。2016年，在國(guó)家關(guān)于財(cái)政資金“由補(bǔ)變投”的總體思路指導(dǎo)下，中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的管理模式發(fā)生重大變化，“由無(wú)償向有償、由直接分配向間接分配轉(zhuǎn)變”*http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengxinwen/201610/t20161012_2433616.htm,2016-12-10。。根據(jù)《2016年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付匯總表》*http://whs.mof.gov.cn/zxzyzf/whcyfzzxzj/201608/t20160805_2377260.html,2016-12-10。，全國(guó)36個(gè)省自治區(qū)直轄市計(jì)劃單列市共獲得了市場(chǎng)化配置資源部分的14.1億元，獲得重大項(xiàng)目的22.34億元，市場(chǎng)化配置成為重要的模式。與2015年相比較，2016年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金由50億下降為44.2億元，降低了11.6%，五年以來(lái)首次下降，文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。根據(jù)本文第三部分的分析我們可知，現(xiàn)階段文化財(cái)政投入規(guī)模效益遞增，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，大量的財(cái)政資金投入文化產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的保障，如何合理有效的使用財(cái)政資金，提高資金效率，通過(guò)機(jī)制體制創(chuàng)新提高財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)作用是“十三五”時(shí)期文化財(cái)政投入的重要?jiǎng)?chuàng)新方向。

(二)文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資或成未來(lái)熱點(diǎn)。在國(guó)家層面的金融去杠桿化政策環(huán)境下固定資產(chǎn)投資增速不斷放緩，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012-2016年，我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增速?gòu)?0.6%降為8.1%，增速大幅下降；但是，文化、體育與娛樂(lè)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速經(jīng)過(guò)連續(xù)下降四年后，在“十三五”開局的2016年逆勢(shì)上揚(yáng)，增速提升了7.5個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)家收緊了對(duì)房產(chǎn)類固定資產(chǎn)投資信貸的同時(shí)，一系列面向文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)惠政策推動(dòng)了文化類固定資產(chǎn)投資的大幅度提升，為文化產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。根據(jù)本文第三部分的分析我們可知，固定資產(chǎn)投資與文化產(chǎn)業(yè)增加值呈線性相關(guān)，在國(guó)家財(cái)政投入不斷降低的情況下，文化相關(guān)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷增長(zhǎng)主要是通過(guò)社會(huì)資本的帶動(dòng)，越來(lái)越多的與文化交叉的行業(yè)被社會(huì)資本認(rèn)可，如特色文化小鎮(zhèn)、文化旅游行業(yè)等，文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域未來(lái)將成為固定資產(chǎn)投資的一個(gè)熱點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)投資模式，避免走文化地產(chǎn)的老路子是文化產(chǎn)業(yè)“十三五”期間所面臨的一個(gè)新的課題。

表1 12012-2016年文化體育與娛樂(lè)行業(yè)固定資產(chǎn)投資與全國(guó)投資比較

數(shù)據(jù)系根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)整理所得

(三)原創(chuàng)類以及高端文化產(chǎn)業(yè)人才的需求旺盛。經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始放緩進(jìn)入“新常態(tài)”，數(shù)量型人口紅利的消失，是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素，老齡化進(jìn)程導(dǎo)致實(shí)際參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的人口不斷降低，同時(shí)人口紅利的消失還直接影響了消費(fèi)、投資與進(jìn)出口的增長(zhǎng)，數(shù)量型人口紅利消失直接導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)乏力。愈來(lái)愈多的學(xué)者注意到，對(duì)人口紅利的研究一般僅關(guān)注了人口數(shù)量，而通過(guò)提高人口質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人力資本的累積，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為重要的方式，這一點(diǎn)已經(jīng)在內(nèi)生增長(zhǎng)理論中經(jīng)過(guò)反復(fù)驗(yàn)證*張同斌：《從數(shù)量型“人口紅利”到質(zhì)量型“人力資本紅利”——兼論中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力轉(zhuǎn)換機(jī)制》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2016年第5期。。文化產(chǎn)業(yè)具有特殊性，影響文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的是質(zhì)量型“人才紅利”，“人才紅利”體現(xiàn)在文化創(chuàng)意高端人才的不斷增長(zhǎng)，體現(xiàn)在生產(chǎn)效率的不斷提升，體現(xiàn)在創(chuàng)意設(shè)計(jì)對(duì)工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)?！丁笆濉币?guī)劃綱要》提出，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)*http://www.sh.xinhuanet.com/2016-03/18/c_135200400_2.htm，2016-12-10。。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，各個(gè)行業(yè)對(duì)高層次文化創(chuàng)意人才的需求更加的旺盛。

(四)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的融合拉動(dòng)效應(yīng)更強(qiáng)。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、VR技術(shù)的發(fā)展，文化內(nèi)容的生產(chǎn)、傳播、消費(fèi)等環(huán)節(jié)正發(fā)生重大變化，數(shù)字技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的融合，將成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，國(guó)家“十三五”規(guī)劃將數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)列為重要的新興產(chǎn)業(yè)，《文化部“十三五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》*http://www.mcprc.gov.cn/whzx/bnsjdt/whcys/201704/t20170420_493285.html,2016-12-10。將“落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，出臺(tái)推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)”，“推動(dòng)優(yōu)秀文化內(nèi)容數(shù)字化轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，豐富數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容創(chuàng)作與供給”，作為文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要任務(wù)，各種數(shù)字文化技術(shù)的研發(fā)與采納將從供給側(cè)推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)以及進(jìn)出口能力的提升，不斷的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇，各種媒介技術(shù)的發(fā)展將徹底改變文化產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，在“創(chuàng)新”理念的推動(dòng)下，科技創(chuàng)新要素將被更多地投入到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

五、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素供給政策建議

(一)處理好文化產(chǎn)業(yè)要素投入的優(yōu)先級(jí)。本文研究了財(cái)政投入、創(chuàng)意人才、固定資產(chǎn)投入、科技創(chuàng)新投入等要素與文化產(chǎn)業(yè)增加值的關(guān)系，結(jié)果表明，這些要素對(duì)文化產(chǎn)業(yè)具有正向的影響，下面我們進(jìn)一步分析各要素影響的彈性系數(shù)。彈性系數(shù)=((Δy/y1)/(Δx/x1))，本研究通過(guò)對(duì)數(shù)函數(shù)的形式反映各個(gè)投入要素對(duì)文化產(chǎn)業(yè)增加值的貢獻(xiàn)，彈性系數(shù)的含義，即x每變動(dòng)1%，y的變動(dòng)百分比情況。根據(jù)前面的分析可知，盡管部分投入變量與產(chǎn)出呈指數(shù)增長(zhǎng)的關(guān)系，我們分別對(duì)自變量和因變量取對(duì)數(shù)并進(jìn)行線性回歸分析。最終可得到如下的公式組：(1)ln(人均文化增加值)=1.673ln(文化財(cái)政投入)-3.176；(2)ln(人均文化增加值)=3.47ln(創(chuàng)意人才投入)-13.065；(3)ln(人均文化增加值)=0.789ln(固定資產(chǎn)投入)-3.299；(4)ln(人均文化增加值)=1.012ln(研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入)-3.373。經(jīng)過(guò)比較分析我們可以發(fā)現(xiàn)，每增加1%的人均文化財(cái)政投入、創(chuàng)意人才投入、固定資產(chǎn)投入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，文化產(chǎn)業(yè)的人均增加值會(huì)提升1.67%、3.47%、0.79%和1.01%。總體來(lái)看，人才的投入影響最大，其次是財(cái)政投入，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和固定資產(chǎn)投入。在有限資源限定下，合理的分配各要素資源，按照優(yōu)先等級(jí)發(fā)展，是提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的有效手段。

(二)培養(yǎng)具備實(shí)踐能力的文創(chuàng)高端人才。通過(guò)彈性系數(shù)分析，人才投入對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的影響最大，培養(yǎng)創(chuàng)意人才是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力，文化產(chǎn)業(yè)是智力驅(qū)動(dòng)、知識(shí)驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)，人才是文化產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。盡管我國(guó)文化創(chuàng)意類人才總量豐富，但是人才供給一直相對(duì)薄弱，拔尖人才匱乏、人才結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題突出，隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)人才的要求更高，一方面文化產(chǎn)業(yè)人才需要適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)自身的新的發(fā)展環(huán)境；另外一方面，文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合要求文化產(chǎn)業(yè)人才具備更綜合的能力。具備理論能力兼具實(shí)踐能力，跨領(lǐng)域的文化創(chuàng)意人才是未來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。“十三五”期間，需要進(jìn)一步加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)人才、文化企業(yè)的管理人才、文化互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)復(fù)合型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，依托各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提升人才的創(chuàng)造能力。

(三)加強(qiáng)PPP模式的研究推動(dòng)政策落地。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，補(bǔ)貼式文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入會(huì)進(jìn)一步下降，在這種情況下，提升文化財(cái)政的使用效率則成為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要手段，文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入目前還處在規(guī)模效益遞增的階段，在這種情況下加大投入可以推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，但是目前受制于總體財(cái)政規(guī)模，需要引入更多的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)文化領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式則成為未來(lái)一個(gè)重要的政策方向。PPP模式最初起源于英國(guó),該模式是國(guó)家擴(kuò)大民間投資的一種重要舉措，PPP模式已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)得到了廣泛的應(yīng)用?！丁笆濉睍r(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，推廣實(shí)施文化領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作模式，征集適宜采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式的文化項(xiàng)目，切實(shí)推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目示范工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的示范案例，助推更多項(xiàng)目落地實(shí)施。文化領(lǐng)域的PPP模式推廣還處在探索階段，理論研究相對(duì)缺失，人才供給不足，案例也相對(duì)較少，實(shí)踐操作模式不成熟。為了推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升財(cái)政的杠桿作用，提高財(cái)政資源的效率，“十三五”期間需要加強(qiáng)文化PPP模式的理論研究，推動(dòng)科學(xué)可行的文化PPP政策落地。

(四)充分發(fā)揮數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用?！笆濉逼陂g，文化與科技將進(jìn)一步深度融合，通過(guò)比較《文化部“十二五”文化科技發(fā)展規(guī)劃》和《文化部“十三五”時(shí)期文化科技創(chuàng)新規(guī)劃》發(fā)現(xiàn)，“十三五”文化科技融合發(fā)展的目標(biāo)更加明確具體?！笆濉逼陂g的主要任務(wù)有四項(xiàng)，包括圍繞傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造、理論和應(yīng)用研究、人才培養(yǎng)、科研實(shí)驗(yàn)條件等幾個(gè)方面，而“十三五”時(shí)期文化科技創(chuàng)新規(guī)劃則提出六大任務(wù)，并明確提出“信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、虛擬現(xiàn)實(shí)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印等高新技術(shù)的應(yīng)用更加廣泛，文化領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平顯著提高”。在現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)大有可為，將對(duì)每個(gè)行業(yè)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)意性、引領(lǐng)性、融合性等特點(diǎn)，在轉(zhuǎn)方式、促消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的特點(diǎn)突出，是推動(dòng)供給側(cè)改革、培育新動(dòng)能、推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，“十三五”期間，需要不斷的加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與文化融合，通過(guò)內(nèi)容生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)文化生產(chǎn)的升級(jí)改造、通過(guò)傳播技術(shù)的提升促進(jìn)消費(fèi)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步繁榮發(fā)展。

(五)以“文化+”理念優(yōu)化固定資產(chǎn)投資?！笆濉逼陂g，以文化產(chǎn)業(yè)園(基地)為手段，一大批具有帶動(dòng)作用、能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成，既取得很多成績(jī)，也面臨很多突出問(wèn)題。忽視文化資源的價(jià)值、房地產(chǎn)思維導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園的重復(fù)建設(shè)、以及資源效率不高等問(wèn)題。在“文化+”理念的推動(dòng)下，“十三五”期間，文化創(chuàng)意將與更多的行業(yè)融合，文化主題公園、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)將會(huì)進(jìn)一步升級(jí)，一系列特色文化小鎮(zhèn)將成為重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域。特色文化小鎮(zhèn)的核心是文化的吸引力、文化的核心競(jìng)爭(zhēng)力、以及以文化為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，不同于以往的地產(chǎn)發(fā)展模式，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)會(huì)更加突出文化資源的特色、突出IP資源價(jià)值、突出文化資源的產(chǎn)業(yè)功能。優(yōu)秀的文化內(nèi)容具有生產(chǎn)能力和集聚能力，一方面優(yōu)秀的文化內(nèi)容從產(chǎn)業(yè)鏈的源頭推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)全鏈條的發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另外一方面，文化資源具有集聚效應(yīng)，可以帶來(lái)注意力經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)周邊的發(fā)展?！拔幕?”理念可以通過(guò)功能的升級(jí)改造為原有的過(guò)剩產(chǎn)能帶來(lái)新的發(fā)展，同時(shí)“文化+”理念可以通過(guò)注意力集聚，提升原有固定資產(chǎn)的利用效率，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

總覽而論，“十三五”期間文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨新的發(fā)展環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，在供給側(cè)改革的理念指導(dǎo)下，充分認(rèn)識(shí)到各種技術(shù)、人才、創(chuàng)意資源的重要性，通過(guò)各種市場(chǎng)化的體制機(jī)制創(chuàng)新提升財(cái)政效率，將會(huì)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)突破瓶頸，進(jìn)一步的發(fā)展繁榮。

[責(zé)任編輯：牟 進(jìn)]

Supply Side Factor Innovation of Cultural Industry during the 13th Five-Year Plan Period

KONG Shao-hua HE Qun

(Central University of Finance and Economics， Beijing 100081,P.R.China)

According to the data of the National Bureau of Statistics,the scale benefits of the financial investment in the cultural industry is increasing,the scale benefits of the fixed assets investment of the cultural industry is stable,the supply of talent has a great influence on the cultural industry,and the influence of technological innovation on the cultural industry is accumulated and lagging. The development of cultural industries in the 13th Five-Year Plan period will face a new environment. The special funds of finance will be introduced into more market-oriented configurations. The investment in fixed assets in the field of cultural and related industries will become a new hot spot. The original high-end cultural and creative talents demand will be more vigorous; pull effect of technological innovation on the cultural industry will be stronger. In the 13th Five-Year Plan period,we need to optimize the industry factor configuration,cultivate both theoretical and practical ability of high-end cultural and creative talents,strengthen the research of PPP model and promote policy implementation and project landing,focus on strengthening the development of digital cultural industry,and to upgrade the concept of“culture plus”fixed assets investment to resolve excess capacity.

Cultural industry; Supply side;“Thirteen Five-Year Plan”

2017-04-09

孔少華，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化與傳媒學(xué)院、國(guó)家文化創(chuàng)新研究中心助理研究員(北京100081； tiger_ksh@163.com)；何群，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化與傳媒學(xué)院教授(北京100081； hequn.bj@163.com)。