合同管理在公路施工成本控制中的應(yīng)用

鮑慶華

摘要：在公路工程施工建設(shè)項(xiàng)目中，加強(qiáng)合同管理對施工成本控制具有非常重要的意義。在公路工程施工成本控制中，通過科學(xué)合理的合同管理可以有效地促進(jìn)投資成本在質(zhì)量安全等方面的均勻分配，從而使公路工程項(xiàng)目獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：合同管理；公路工程；成本控制

0.引言

在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，成本控制中的合同管理已經(jīng)成為我國公路工程項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容之一。但是在我國公路工程成本控制中的合同管理仍存在著很多問題。在合同管理體制方面或者其具體實(shí)施過程中均存在著很多不足之處。因此在公路成本控制中，應(yīng)加強(qiáng)合同管理工作，通過科學(xué)合理的合同管理可以有效地促進(jìn)投資成本在質(zhì)量安全等方面的均勻分配，從而使公路工程項(xiàng)目獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

1.公路工程成本控制中合同管理的基本特點(diǎn)及現(xiàn)狀

1.1公路工程施工合同管理的不對稱

在我國的公路工程市場中存在著供大于求的現(xiàn)象，生產(chǎn)能力大于需求。對于發(fā)包人而言，希望從眾多的施工單位中選擇一家能力符合要求，并且價格相對較低的承包商需要有充分的計(jì)劃，而對于施工單位而言，想要從眾多的競爭單位中脫引而出，獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益，這具有非常大的難度。

1.2公路工程施工合同控制價的不科學(xué)

由于在公路工程市場中存在較多的施工單位，因此部分建設(shè)單位在招標(biāo)過程中，不顧客觀條件限制，盲目壓低價格，在招投標(biāo)過程中所設(shè)置的投標(biāo)控制價就無法真實(shí)客觀的反應(yīng)工程項(xiàng)目的具體情況。同樣，在公路工程施工項(xiàng)目合同簽訂過程中，部分建設(shè)單位會采用不合理的投資計(jì)劃，或者對合同標(biāo)底進(jìn)行人為的調(diào)整，從而導(dǎo)致所簽訂的合同的控制價與公路工程現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)很大的脫節(jié)問題，這是公路工程施工中施工單位迫切需要解決的問題。

1.3追加投資現(xiàn)象嚴(yán)重

在公路工程發(fā)展的現(xiàn)階段，在成本的控制過程中，并沒有意識到項(xiàng)目前期進(jìn)行造價管理和控制的重要性，而是認(rèn)為項(xiàng)目造價控制的重點(diǎn)是在項(xiàng)目的決策階段和施工階段。這就出現(xiàn)了先建設(shè)、后算賬的不良局面。從而造成了項(xiàng)目建設(shè)過程中需要進(jìn)行再次投資的問題。有些公路工程項(xiàng)目將要完工的時候，才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目的工程造價已經(jīng)大大超出項(xiàng)目的投資計(jì)劃，這就嚴(yán)重?fù)p壞了工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。

1.4現(xiàn)場簽證混亂

在公路工程項(xiàng)目實(shí)施階段中進(jìn)行工程造價的控制，往往由于部分監(jiān)理人員對相關(guān)知識掌握不準(zhǔn)確，從而出現(xiàn)了對不該簽證的項(xiàng)目盲目簽證的問題。有些簽證只是由施工單位進(jìn)行填寫，而不對其進(jìn)行準(zhǔn)確校核，就盲目簽字確認(rèn)。更有甚者，有些施工單位制造假的簽證。施工項(xiàng)目的實(shí)施階段存在著很多現(xiàn)場簽證混亂的問題，這就嚴(yán)重?cái)_亂了公路工程建設(shè)施工的正常秩序。

2.公路施工項(xiàng)目合同管理的作用

工程建設(shè)管理中的核心內(nèi)容和工程項(xiàng)目科學(xué)管理的重要環(huán)節(jié)就是公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理，處于主導(dǎo)的地位。從項(xiàng)目的開始到結(jié)束，這期間的每一個進(jìn)展都是在合同的約束和控制下進(jìn)行，項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)的全過程中實(shí)際上也是實(shí)施執(zhí)行合同的全過程。合同管理的重要作用主要是體現(xiàn)在以下兩個方面上：

首先，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度、安全、質(zhì)量和投資四大控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)就是公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理。在這四者的關(guān)系中，根本點(diǎn)是質(zhì)量，關(guān)鍵點(diǎn)是進(jìn)度和投資，保障則是安全，并且都是圍繞著效益這個中心點(diǎn)和合同這個基礎(chǔ)點(diǎn)進(jìn)行施工。通過合同的規(guī)范、調(diào)整、保護(hù)和制約的作用進(jìn)行，從而確保順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

其次，公路建設(shè)項(xiàng)目合同管理是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目主體單位良好合作關(guān)系，確保各方的合法權(quán)益，促進(jìn)順利開展項(xiàng)目建設(shè)的法律保障。一個項(xiàng)目的建設(shè)，其中涉及到的各個主體之間必然會有一定社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)生，而在建設(shè)項(xiàng)目的過程中，這些主體分別起到不同的作用，這些主體的利害關(guān)系都是通過合同契約進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，并依據(jù)合同條款進(jìn)行法律保障當(dāng)事人的權(quán)益，確保順利實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，所以各個合同主體都需要加強(qiáng)管理好合同，嚴(yán)格按照“法律為準(zhǔn)繩，合同為中心”的原則進(jìn)行，確保分工做好項(xiàng)目管理建設(shè)。

3.關(guān)于公路工程合同管理的幾點(diǎn)建議

3.1確保施工合同條款的完善合理

在公路工程中，施工合同是進(jìn)行項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容和依據(jù)。但是，很多施工單位對施工合同并沒有足夠的重視，從而在公路工程施工項(xiàng)目的整個管理過程中埋下了隱患。對公路工程項(xiàng)目管理而言，一份好的施工合同應(yīng)當(dāng)確保整個項(xiàng)目的工程造價和相關(guān)費(fèi)用基本保持不變，并且盡量減少施工合同中的不確定項(xiàng)目，避免在合同中留下漏洞和不確定因素，從而給對方鉆空子的機(jī)會。

3.2確保施工合同控制價的科學(xué)詳實(shí)

在公路工程項(xiàng)目管理中，核心內(nèi)容是施工合同管理。而施工合同的控制價則是施工合同的核心，其具有非常重要的意義和地位。一項(xiàng)優(yōu)秀的施工合同控制價，應(yīng)確保合同中的工程量清單基本準(zhǔn)確完整，從而避免出現(xiàn)漏洞和隱患。在具體的合同管理過程中，對于已經(jīng)編制完成的工程量清單，應(yīng)由許多相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行相應(yīng)的反復(fù)核查，盡量確保工程量清單的準(zhǔn)確性，防止出現(xiàn)漏洞和缺陷。

3.3確保施工合同具備良好的可操作性

目前在公路工程中，進(jìn)行合同管理的具體措施有很多。管理措施的關(guān)鍵是如何按照公路工程項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇具有可操性，效果良好的管理措施?？偟膩碚f，對于那些技術(shù)含量不高的公路工程項(xiàng)目而言，應(yīng)當(dāng)盡力弱化技術(shù)約束條件的影響，從而沿著降低工程造價的方向進(jìn)行努力。反之，對于那種技術(shù)含量較高的公路工程項(xiàng)目而言，就應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化技術(shù)約束條件的影響，從而將施工單位中技術(shù)水平不滿足要求的承包商淘汰掉，選擇水平較高的施工隊(duì)伍，從而確保工程的施工質(zhì)量。

3.4確保施工合同風(fēng)險評估的充分考慮

公路工程施工項(xiàng)目具有復(fù)雜性和難以預(yù)見性的特點(diǎn)。公路工程管理則是一個動態(tài)管理的過程。因此在公路工程的合同管理措施的開展過程中，不管是對施工單位還是對建設(shè)單位，均存在著不可避免的風(fēng)險。因此在公路工程合同管理工作開展的過程中，應(yīng)對合同的風(fēng)險進(jìn)行評估，并且采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理，從而降低合同風(fēng)險，這具有非常重要的意義。對于一個健康發(fā)展的公路工程建設(shè)市場而言，風(fēng)險共擔(dān)才是不二的法則。

3.5培養(yǎng)專業(yè)的施工合同管理人才

在公路工程項(xiàng)目中進(jìn)行合同管理，其重點(diǎn)是施工單位應(yīng)先設(shè)立專門的合同管理部門，并且根據(jù)工程的具體情況培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才。同時建立科學(xué)合理的合同管理制度，建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu)。施工單位在與建設(shè)單位進(jìn)行施工合同的簽訂過程中，應(yīng)以合同管理法為依據(jù)，對合同進(jìn)行認(rèn)真的審核，確保合同滿足合法性、嚴(yán)密性等基本要求，盡量減少合同中可能存在的不完善的地方，避免簽訂合同過程中出現(xiàn)爭議或者糾紛。合同管理工作應(yīng)貫徹整個公路工程的施工過程中，一個良好的合同約定條款應(yīng)能夠確保公路工程施工的順利進(jìn)行。在進(jìn)行公路工程合同條款的擬定過程中，應(yīng)先對施工的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入的研究，并且在合同的擬定過程中，應(yīng)根據(jù)工程的具體情況和自身單位的情況，預(yù)測合同實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的條文。此外，對于施工合同的各個條款，應(yīng)逐字逐句進(jìn)行研究，確保合同條款的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性。合同的文字表達(dá)應(yīng)確保嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，不能出現(xiàn)含糊不清和歧義的句子。對于雙方的權(quán)益、義務(wù)以及相關(guān)的處罰措施等均應(yīng)在合同中詳細(xì)的列明，確保合同條款的各項(xiàng)均能切實(shí)的履行。

4.結(jié)語

工程項(xiàng)目的合同管理在控制工程成本造價方面起著重要作用，通過科學(xué)合理的合同管理可以有效地促進(jìn)投資成本在工程中的運(yùn)營。通過結(jié)合筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)地探討了當(dāng)前合同管理存在的各項(xiàng)問題，如合同管理不對稱、合同控制價不科學(xué)等。為有效發(fā)揮合同管理作用，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)完善合同條款、詳實(shí)合同控制價等建議措施，為同行提供參考借鑒。