京津冀交通協(xié)同發(fā)展兩大亮點

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領域，其中公交一體化是關系民生、直接方便百姓出行的主要舉措；而交通標準又是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐，有統(tǒng)一的標準才能實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。近年來，三地交通部門在推進公交一體化和標準化建設方面下功夫、求實效，取得了階段性成果，京津冀地區(qū)的交通網(wǎng)絡格局已初步形成。

區(qū)域公交一體化再上新臺階

隨著京冀兩地的經(jīng)濟發(fā)展，北京市京冀公交線路自1996年開通以來，至今已達39條，線路長度2801.59公里，日均客運量39.1萬人次。目前已基本覆蓋河北省三河、香河、大廠、廊坊等14個毗鄰區(qū)、縣（市）。其中開往懷來縣的898路、899路是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，優(yōu)化調(diào)整的城際公交線路，日均客運量從34萬人次已增加到39.1萬人次，同比增長15%，為京津冀三地日常通勤作出重要貢獻。為方便河北省燕郊、大廠等地居民通勤，自2015年起，又相繼開通快速直達專線6條，累計發(fā)送11650車次，累計運送乘客407116人次。

為深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展總體戰(zhàn)略，不斷豐富合作形式、創(chuàng)新合作機制，努力構(gòu)筑京津冀三地“比較優(yōu)勢充分發(fā)揮、公共資源優(yōu)化配置、管理模式一致創(chuàng)新、三地百姓均能受益”的區(qū)域公交一體化發(fā)展格局。

在實地調(diào)研基礎上，北京交通委運輸管理局編制了《關于推進京津冀區(qū)域公交一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》，并組織北京市公交運營企業(yè)積極開展出京公交線路需求調(diào)研。同時交通委運輸管理局還積極推進京津冀一卡通互聯(lián)互通二期工程，2016年年底如期完成了市區(qū)公交剩余737條線路一卡通互聯(lián)互通的全覆蓋，并啟動郊區(qū)一卡通互聯(lián)互通前期工作。

2017年3月1日，交通運輸部經(jīng)第3次部務會議通過《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》，進一步完善了公交省際化運營的管理制度，對未來促進公交省際化的發(fā)展具有十分重要的意義。該規(guī)定已于2017年5月1日起正式施行。

為了使公交省際化運營試點工作進一步得到落實，北京市交通委又配合推進了如下幾項工作，一是進一步研究省際公交線網(wǎng)優(yōu)化。北京市交通委對河北省廊坊市、承德市雙灤區(qū)、保定市白溝鎮(zhèn)、天津市薊縣等地人民政府提出的北京公交開行需求，組織公交運營企業(yè)，從疏解北京非首都功能、緩解交通擁堵出發(fā)，結(jié)合京冀兩地交通發(fā)展實際，穩(wěn)妥研提實施方案。二是進一步實施一卡通互聯(lián)互通工作。按照交通運輸部京津冀交通一卡通互聯(lián)互通工作的總體部署和實施要求，2017年年底前將在市區(qū)公交、郊區(qū)客運及軌道交通全面實現(xiàn)京津冀交通一卡通互聯(lián)互通。同時，交通委也抓緊《關于推進京津冀區(qū)域公交一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》的報送工作，并配合相關部門研究京津冀公交一體化財政補貼分擔機制有關問題。三是制定客運班線公交化改造方案。根據(jù)《交通運輸部關于印發(fā)全面深化交通運輸改革試點方案的通知》精神，結(jié)合京津冀省際毗鄰地區(qū)客運市場實際，北京市交通委制定了《京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運班線公交化改造實施方案》。該方案以改革創(chuàng)新為動力，以滿足群眾出行需求為目的，積極推進京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運班線公交化改造工作，基本實現(xiàn)法規(guī)政策一體化、發(fā)展規(guī)劃一體化、運營管理一體化、服務標準一體化，構(gòu)建布局合理、暢通快捷、安全優(yōu)質(zhì)的京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運網(wǎng)絡，探索形成看得見、摸得著、易推廣、可復制的省際毗鄰地區(qū)客運班線公交化改造模式，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒。

除此之外，北京市交通委還多次與河北、天津相關部門溝通協(xié)調(diào)，確定了省際長途公交化改造的主要任務為：明確毗鄰地區(qū)、主要通道和公交化改造線路；確定省際毗鄰地區(qū)客運班線公交化改造條件；確立省際毗鄰地區(qū)客運班線公交化改造標準；調(diào)整京津冀省際毗鄰地區(qū)省際客運經(jīng)營結(jié)構(gòu)；優(yōu)化公交化改造客運班線?？空军c設置；強化省際毗鄰地區(qū)公交化改造客運班線的安全管理。

為保障試點班線的順利開通，京津冀三省市交通運管部門多次召開聯(lián)席會議協(xié)商改革工作推進事宜，共同擬制了《京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運班線公交化改造實施方案》，確定了平谷—三河、平谷—薊縣（含南線、北線）3條線路作為試點先行改造線路，并報請交通運輸部批準。在開通前，市交通委多次組織平谷區(qū)交通局、北京陸峰達客運有限公司，分別對3條試點班線的市場現(xiàn)狀、管理體制、經(jīng)營方式、票制票價、起訖站、經(jīng)停站、途經(jīng)道路和運營情況進行翔實的實地跟蹤調(diào)研，擬定了試點班線設施整備和啟動運營基本規(guī)范，完成了場站基礎設施、運營車輛的整備工作。為確保省際班線公交化改造試點順利開展，市交通委還印發(fā)了《關于推進落實平谷區(qū)與津冀毗鄰區(qū)域道路客運班線公交化改革試點運行的意見》及試點工作規(guī)范、行政許可辦理程序，并將行政許可權(quán)下放至區(qū)道路運輸管理機構(gòu)具體實施。按照試點工作規(guī)范要求，充分考慮服務保障需要，組織運營企業(yè)完成了班線運行設施和運行環(huán)境整備、落實了司乘人員復訓復審、完善了企業(yè)管理和營運服務規(guī)章制度。通過整備，試點班線站車設施設備煥然一新、功能齊備，途經(jīng)站點標識清晰、定位合理，方便沿途居民聚居區(qū)乘客優(yōu)質(zhì)便捷出行。

2015年12月5日3條試點班線正式投入運營，開啟了道路客運省際公交化改造試點工作。2016年在完成3條試點班線檢驗評估工作基礎上，北京市交通委與河北省運管部門按照現(xiàn)行制度規(guī)范和工作程序，又協(xié)調(diào)開通了平谷—遵化、平谷—興隆、平谷—快活林3條公交化運營班線。

北京市6條試運營班線是京津冀省際毗鄰地區(qū)主要通道客運班線公交化改革的首批試點班線，也是截至目前唯一一批投入實質(zhì)性運營的公交化改造成果，上述改革成果為跨省市毗鄰區(qū)域客運班線公交化改革及運行管理探索一套行之有效的模式和規(guī)程，為京津冀交通運輸一體化協(xié)同發(fā)展及整體改革工作提供引領和示范。

交通標準化建設取得重大突破

2015年11月13日，交通運輸部辦公廳印發(fā)了《京津冀交通一體化發(fā)展的標準化任務落實方案》。為進一步細化京津冀交通一體化發(fā)展過程中標準化方面工作任務，結(jié)合北京市的工作實際，市交通委將以下三項任務作為工作重點：推進完善標準化工作的交流合作機制；加強促進區(qū)域交通一體化發(fā)展的標準制修訂；推動區(qū)域計量機構(gòu)建設，加強質(zhì)量監(jiān)督，提升區(qū)域標準化基礎能力。

在交通區(qū)域性標準方面率先實現(xiàn)了突破。2015年6月1日，京津冀共同發(fā)布了全國首個京津冀區(qū)域交通標準《電子不停車收費系統(tǒng)路側(cè)單元應用技術規(guī)范》，為落實交通運輸部提出制定區(qū)域性標準首開先河，為形成“京津冀一體化發(fā)展標準要先行”的工作理念達成了共識，實現(xiàn)了該標準在京津冀三地的統(tǒng)一。

在交通標準化方面建立了行之有效的長效工作機制。2015年，市交通委牽頭成立了由三省市交通部門和質(zhì)監(jiān)部門組成的京津冀一體化交通標準化工作領導小組，形成了由三省市交通主管主任（廳長）擔任組長，標準化主管處室主要負責人、三省市質(zhì)檢部門參與的長效工作機制，建立了與交通運輸部、交通運輸部標準化工作委員會順暢的溝通渠道，完成了《京津冀一體化交通標準化工作領導小組工作制度》《三地專家?guī)旖ㄔO及專家遴選辦法》等制度建設，制定了《關于制定京津冀區(qū)域標準工作計劃》，搭建了京津冀一體化交通標準化工作微信群，初步形成了橫向協(xié)調(diào)、縱向暢通的交通標準一體化工作機制。

在此基礎上，北京市交通委又提出要完成三地交通標準體系的梳理，提出了交通標準化工作項目。協(xié)同天津、河北交通部門，在對現(xiàn)有的交通標準體系進行各自梳理基礎上，重點對京津冀三省市現(xiàn)行有效的179項（北京89項、河北29項、天津61項）交通地方標準進行了分析研究，提出了《道路貨運場站經(jīng)營服務規(guī)范》《高速公路服務區(qū)服務規(guī)范》《省（市）級高速公路網(wǎng)命名和編號規(guī)則》等5項京津冀交通區(qū)域標準項目，力爭在2017年完成編制。2016年北京市交通委又牽頭完成了《道路貨運站（場）經(jīng)營服務規(guī)范》和《京津冀地區(qū)高速公路網(wǎng)命名和編號規(guī)則》兩項京津冀交通區(qū)域協(xié)同標準的編制任務，并于2016年12月30日正式發(fā)布。目前，已發(fā)布的4項京津冀區(qū)域協(xié)同標準中，交通行業(yè)占據(jù)3項。

北京市交通委在三省市交通標準制定過程中勇于擔當，積極配合河北省交通廳完成了《高速公路服務區(qū)服務規(guī)范》《高速公路收費站服務規(guī)范》《高速公路智能管理與服務系統(tǒng)技術規(guī)范》3項區(qū)域協(xié)同標準的制定，以及在標準制定過程中的大量走訪調(diào)研工作。2016年年底，3項標準已經(jīng)形成了初稿，得到了交通部及河北交通廳的好評，也讓大家看到了一體化給工作本身帶來的便捷。

近年來，三地按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的總體要求，不斷推廣京津冀標準化合作“3+X”模式，通過統(tǒng)一標準的制定實施助推京津冀協(xié)同發(fā)展。兩年來，已發(fā)布的3項標準在制定過程中，三地交通、標準化部門進行了多次溝通，就標準文本內(nèi)容做了縝密的論證和研究。

第一，《電子不停車收費系統(tǒng)路側(cè)單元應用技術規(guī)范》的發(fā)布實施，為落實交通運輸部提出制定區(qū)域性標準首開先河，為形成“京津冀一體化發(fā)展標準要先行”的工作理念達成了共識。第二，《京津冀跨省市省級高速公路命名和編號規(guī)則》地方標準，借鑒了國內(nèi)外相關規(guī)范的成果，內(nèi)容著眼于“交通一體化”公眾出行的需求，充分考慮了現(xiàn)有高速公路網(wǎng)命名編號規(guī)則，有利于規(guī)范跨地區(qū)高速公路的公共標識、信息處理和信息交換，方便行業(yè)管理和社會應用。標準實施后將對解決三地跨省市省級高速公路“一路多名”“編號不一”的現(xiàn)狀，發(fā)揮高速公路的路網(wǎng)功能，提高高速公路的服務水平具有重要意義。第三，《道路貨運站（場）經(jīng)營服務規(guī)范》地方標準，結(jié)合京津冀三地特點和既有經(jīng)驗，對道路貨運站（場）的作業(yè)、服務、管理、安全等內(nèi)容提出了要求。標準實施后將對貨運站（場）經(jīng)營者和入駐業(yè)戶的經(jīng)營行為進行規(guī)范，從而促進京津冀貨運行業(yè)協(xié)同發(fā)展，規(guī)范和引導貨運站（場）企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

下一步，北京市交通委將重點圍繞落實三地交通標準化的關鍵因素開展工作，加快體制機制建設、在重點領域先期建立完善的標準體系、加快京津冀交通標準化專家?guī)旖ㄔO、把標準納入到相關法規(guī)的修訂中以增強標準的強制執(zhí)行力。

責任編輯/宋明晏