為農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)掃清障礙

王寶林+張藝璇

【摘要】農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，有利于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，解決農(nóng)民就地、就近就業(yè)，增加農(nóng)民收入，但農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)也面臨諸多困境，最突出體現(xiàn)是教育的缺乏、技術(shù)的缺乏和資金的缺乏。為農(nóng)民工掃清回流創(chuàng)業(yè)的障礙，最重要的是要搭建農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)、加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工回流 創(chuàng)業(yè)障礙 策略

【中圖分類(lèi)號(hào)】C911 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民收入日益提高，農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化具有極為重要的意義，但同時(shí)農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)也存在諸多的障礙和困境，為農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)掃清障礙勢(shì)在必行。

農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑

長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，農(nóng)村所能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)較少，造成大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。大量農(nóng)民外出務(wù)工，雖然有工資收入反哺鄉(xiāng)村，但由于青壯年勞力的大量外出，造成鄉(xiāng)村只有所謂“9961部隊(duì)”（即老人和兒童）駐守的狀況，空巢村現(xiàn)象突出。青壯年人口的缺乏，使一些農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出一片凋敝的景象，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。同時(shí)，大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工也造成留守兒童問(wèn)題，農(nóng)民工子女監(jiān)護(hù)和教育的缺乏，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。為改變這一狀況，我國(guó)提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。許多回流的農(nóng)民工都有在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的工作經(jīng)歷，這些經(jīng)歷，不僅使其增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)，豐富了閱歷，對(duì)于如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)村面貌，都有更好的思路和更多的辦法。另外，回流創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，往往將他們?cè)诔鞘袆?wù)工所積累的“第一桶金”帶回鄉(xiāng)村投資、發(fā)展，將有效增加農(nóng)村投資，壯大農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，有效緩解農(nóng)村發(fā)展資金缺乏、內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。

農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口就地解決就業(yè)的目標(biāo)，使凋敝的鄉(xiāng)村恢復(fù)人氣。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“人氣”是一個(gè)重要的因素。農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)將有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地、就近就業(yè)，解決鄉(xiāng)村空巢問(wèn)題，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一種有人投資、有人生產(chǎn)、有人消費(fèi)的良性循環(huán)狀態(tài)。同時(shí)也從根本上解決留守兒童問(wèn)題。

農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)將有效增加農(nóng)民收入。農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)，興辦企業(yè)或者開(kāi)展養(yǎng)殖，一旦成功，將有效解決較大群體農(nóng)民工收入增加問(wèn)題，同時(shí)也能夠發(fā)揮以一帶十甚至帶百的效應(yīng)，帶動(dòng)農(nóng)民共同創(chuàng)業(yè)與共同富裕。在鄉(xiāng)村就地、就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，即便收入并沒(méi)有城市那么高，但由于沒(méi)有城市租房以及其他大量日常生活的各種開(kāi)支，農(nóng)民的實(shí)際可支配收入也能有所提升。

總之，農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)勢(shì)必將縮小鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。

農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)面臨教育、技術(shù)、資金難題

農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)面臨教育難題。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的工程，創(chuàng)業(yè)能否成功，取決于諸多因素。我國(guó)農(nóng)民工普遍存在受教育程度不高的問(wèn)題。由于所受教育程度低，許多農(nóng)民工在城市從事的工作多為體力勞動(dòng)，缺乏技術(shù)含量，也很少涉及宏觀管理的內(nèi)容?；亓鲃?chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，往往缺乏創(chuàng)業(yè)的思路，管理經(jīng)驗(yàn)不足，創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識(shí)的缺乏，使他們對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不夠，對(duì)市場(chǎng)的判斷失誤也較多。教育水平的低下，導(dǎo)致許多回流創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工學(xué)習(xí)能力低，不能夠及時(shí)通過(guò)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，解決創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。所幸的是，隨著新生代農(nóng)民工群體的成長(zhǎng)，農(nóng)民工受教育程度較低的現(xiàn)狀有所好轉(zhuǎn)。

農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)面臨技術(shù)難題。在農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)障礙中，農(nóng)民工缺乏必要的技術(shù)是重要的制約因素之一。很多回流創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，并不具備選擇創(chuàng)業(yè)方向所需要的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，甚至沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到其創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)于技術(shù)的要求，極大地增加了創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)缺乏的困境，是許多回流創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成效不佳的重要原因。

農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)面臨資金難題。很多回流創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工過(guò)程中積累了一定的資金，但創(chuàng)業(yè)過(guò)程所需資金量常常遠(yuǎn)超其本人所能承受的范圍。對(duì)于回流創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，創(chuàng)業(yè)資金不足，而解決資金問(wèn)題面臨的困難較多，這些困難主要表現(xiàn)在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資渠道單一、融資成本較大、融資程序復(fù)雜。農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)融資的渠道主要是銀行金融機(jī)構(gòu)，金融機(jī)構(gòu)在發(fā)放貸款的過(guò)程中，普遍要求借款人提供擔(dān)保，且對(duì)擔(dān)保條件有較為嚴(yán)格的限制，回流農(nóng)民工常常難以滿(mǎn)足要求，因此獲取貸款較為困難。許多地方雖然有諸如農(nóng)村信用合作社的信用貸款，但是貸款額度往往過(guò)小，難以解決創(chuàng)業(yè)所需資金難題。

如何掃清農(nóng)民工回流的創(chuàng)業(yè)障礙

結(jié)合上文述及的農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)面臨的最常見(jiàn)困難，要掃清農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)的障礙，可以從以下幾個(gè)方面著手。

搭建農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。鑒于許多農(nóng)民工所受教育水平較低，相關(guān)能力和知識(shí)的缺乏較為普遍，因此對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的再教育與培訓(xùn)工作至關(guān)重要。一方面，是知識(shí)的培訓(xùn)，為其提升創(chuàng)業(yè)能力，包括工商稅務(wù)知識(shí)的講解教育，職工人事的管理工作，社會(huì)保險(xiǎn)以及勞動(dòng)法律法規(guī)的普及等內(nèi)容，提升其創(chuàng)業(yè)能力。另一方面，是結(jié)合創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容，開(kāi)展有針對(duì)性的指導(dǎo)服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工盡快上道，少走彎路、不走錯(cuò)路。同時(shí)，通過(guò)搭建農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，減少農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的繁瑣程序，為回流創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工辦事提供便利，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境也尤為重要。根據(jù)農(nóng)民工受教育程度普遍較低的實(shí)際情況，注重提供服務(wù)內(nèi)容的方式，通過(guò)通俗易懂、生動(dòng)有趣的方式，提升創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工學(xué)習(xí)的積極性，幫助他們更好地掌握有關(guān)知識(shí)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，充分利用好現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，特別是音視頻資料，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)的便利與高效，提供更加有效的服務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)普遍存在技術(shù)缺乏的難題，因此，加強(qiáng)農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)必不可少。政府的相關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)為回流創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工做好各種技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。每一個(gè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工選擇的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可能不同，需要的技術(shù)內(nèi)容也就不同，應(yīng)該針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)者，提供有針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)。特別是對(duì)從事種養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的回流農(nóng)民工，農(nóng)科院、畜牧獸醫(yī)等部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該積極加強(qiáng)指導(dǎo)，做好技術(shù)培訓(xùn)。要改變傳統(tǒng)落后的培訓(xùn)方式，借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，采取實(shí)地考察，創(chuàng)業(yè)成功人士的傳授等諸多技術(shù)培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)效。

暢通農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)資金渠道。在提供農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)的資金方面，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)降低農(nóng)民工融資的成本，減少農(nóng)民工融資的程序，為農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟暢通的資金渠道。對(duì)于符合政府產(chǎn)業(yè)扶持政策的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在提供貸款方面給予便利。政府部門(mén)對(duì)于一些示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，可以設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，或者協(xié)調(diào)幫助辦理融資服務(wù)，使好的項(xiàng)目能夠及時(shí)落地，帶動(dòng)更多農(nóng)民脫貧致富。當(dāng)然，暢通農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)資金扶持的渠道，不等于不對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在提供貸款方面同樣需要堅(jiān)持審慎的原則。

現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)所面臨的困境還有很多，但只要解決了創(chuàng)業(yè)能力的問(wèn)題，解決了創(chuàng)業(yè)技術(shù)的問(wèn)題，解決了創(chuàng)業(yè)資金的問(wèn)題，則所面臨的其他問(wèn)題便不難解決了。

（作者分別為河北工業(yè)大學(xué)副教授；河北工業(yè)大學(xué)研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①王寧：《勞動(dòng)力遷移動(dòng)機(jī)的三個(gè)理論視覺(jué)及其整合》，《廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2016年第1期。

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲