試論維穩(wěn)關(guān)鍵看基層政府公信力的建設(shè)

吳茂芹

摘 要：改革的深入和利益的調(diào)整，社會已經(jīng)進(jìn)入矛盾的凸顯期，各界對農(nóng)村問題關(guān)注程度也日益提高，但基層‘四風(fēng)和腐敗問題卻屢禁不止、易發(fā)多發(fā)暴露出地方政府對相關(guān)政策規(guī)定置若罔聞，嚴(yán)重的違反黨的紀(jì)律，“蚊蠅叮咬”手段多，危害大。再加上農(nóng)民的主體意識進(jìn)一步加強，能否及時有效的化解矛盾，對于穩(wěn)定社會穩(wěn)定有著重大而深遠(yuǎn)的意義！突發(fā)事件是考驗政府公信力的一把雙刃劍，政府的公信力是應(yīng)該用自己的行為樹立起來的。了解群眾的訴求，是打通“最后一公里”的關(guān)鍵所在，人心向背決定國家的命運，決定歷史的基本趨勢，歸根結(jié)底，只有贏得了人心才能贏得了一切，才是百姓之福！

關(guān)鍵詞：基層；公信力；建設(shè)

政府出現(xiàn)的信任危機在當(dāng)今社世界已是普遍現(xiàn)象，我國的“政治不信任”也已經(jīng)成為亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在政府的公信力弱化和執(zhí)政力“權(quán)威性”下降，部分地區(qū)對政府的言行失去信任。改革的深入和利益的調(diào)整，使當(dāng)今社會已經(jīng)進(jìn)入矛盾的凸顯期，透過這些農(nóng)村低保、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境污染、宅基地使用、修建高速公路、征地拆遷補償、企業(yè)破產(chǎn)、鄉(xiāng)村債務(wù)等名目繁多，引發(fā)的糾紛案件來看，明顯反映出基層普遍存在責(zé)任心不強、管理能力弱化、工作粗化的一系列“懶政”現(xiàn)象。尤其是農(nóng)村，各種矛盾疊加如果不能及時處置化解，也極易誘發(fā)突發(fā)性事件。

江蘇省某市某區(qū)編造虛假材料違規(guī)發(fā)放貸款、騙取財政補貼2000萬元，性質(zhì)十分惡劣，省紀(jì)委向全省發(fā)出通報，按照有關(guān)規(guī)定，已對16名責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。許多問題的出現(xiàn)，暴露出地方政府對相關(guān)政策規(guī)定置若罔聞，搞“數(shù)字脫貧游戲”，恣意踐踏紀(jì)律紅線，侵吞扶貧資金安全，社會影響惡劣！案件折射出來的監(jiān)管漏洞值得深思，主管部門有令不行、有責(zé)不履，監(jiān)管部門審核不嚴(yán)，放松監(jiān)管，甚至參與其中，致使違規(guī)行為“一路綠燈”！殊不知扶貧工作紀(jì)律是不容碰觸的“底線”和“高壓線”，確保一分一毫的“救命錢”到位，不走樣。否則，百姓的切身利益得不到保障，各種訴求得不到化解，極大程度上會對基層的維穩(wěn)工作帶來莫大的困擾！民意不可違、民心不可欺、民心不可失！在蘇共解體前，曾進(jìn)行一項問卷調(diào)查，被調(diào)查者認(rèn)為蘇共能夠代表工人的占4%，認(rèn)為代表全體人民的占7%，認(rèn)為代表全體黨員的占11%。這樣的調(diào)查只能做出一個結(jié)論，是蘇共喪失了民心而葬送了自己。蘇共倒臺不過十年的時間，這個教訓(xùn)離我們并不遙遠(yuǎn)，我們應(yīng)該牢記！民心并不抽象，民心就在每個黨員的身邊，如其在大會上喋喋不休，不如走到臺下給百姓切切實實辦好一件民生小事、實事。

在許多經(jīng)濟(jì)利益面前，農(nóng)村三農(nóng)問題已擺到首要位置，社會各界對農(nóng)村問題關(guān)注程度也日益提高，但基層‘四風(fēng)和腐敗問題卻屢禁不止、易發(fā)多發(fā)，頻頻出現(xiàn)截留農(nóng)村低保戶的“養(yǎng)命錢”、套取幾千萬的扶貧資金、侵吞農(nóng)民耕地補償款、克扣平困家庭“扶貧款”。河南濮陽縣55歲老黨員告訴記者；“過去對身邊的腐敗，紀(jì)委管得了看不見，群眾看得見管不了”。“現(xiàn)在巡察下訪，是他們主動找到我，讓我說，那我不能不說說真話了?，F(xiàn)在是既看得見，又管得了”。這些是百姓們“看得見的腐敗”！從河南省紀(jì)委對2014年以來查處的3263起基層腐敗案件看，約43%為鎮(zhèn)級及村級干部，職位最低的為村出納、村民小組組長、甚至還有農(nóng)村敬老院院長、小學(xué)校長等，出現(xiàn)了一些小官大貪；集體腐敗的現(xiàn)象！嚴(yán)重的違反黨的紀(jì)律，損害了黨和政的形象，與政府廉政風(fēng)險防控機制不完善有很大的關(guān)系，必須嚴(yán)肅查處！

除了“重拳”反腐外，我黨還采取多重措施預(yù)防腐敗。通過廉政黨課、警示教育、反腐專題片等多種形式，深入開展黨紀(jì)政紀(jì)教育，深刻剖析反面教材，凈化黨員干部的靈魂，增強廉政教育的成效。為此，中國社科院廉政研究中心副秘書長高波建議，將中央全面從嚴(yán)治黨責(zé)任打通到基層“最后一公里”，急需加強制度設(shè)計，建立健全村民民主監(jiān)督制度，把制度的“籠子”織密、編牢、扎實，實現(xiàn)靠制度管官治權(quán)，從源頭、從根本上鏟除滋生基層“四風(fēng)”和腐敗問題的溫床。

近日，反腐熱播劇《人民的名義》，成了老百姓茶余飯后的熱門話題。2017年4月18日《人民日報》也刊載了《不貪不占也不干·孫連成式的“閑官”有病，得治》，文章講得好：“不善為”、“不能為”、“不作為”的“三不干部現(xiàn)在確實需要好好治治病了。 這種干部平時善于鉆營、打溜邊球、耍小聰明；遇事善于推諉、推卸，不擔(dān)當(dāng)！有利益時“拿來主義”！有困難、麻煩時統(tǒng)統(tǒng)“送出主義”！不管社會如何變革，這種人永遠(yuǎn)毫發(fā)無傷！不作為的“懶政”也是腐?。∑湮：ν诤芏鄷r候，更能損害黨的形象和利益！因為這種“懶政”在群眾身邊隨處可見：辟如某個住宅小區(qū)，電信、移動、雨水、污水、電纜、光電、自來水表井蓋不下100個，數(shù)目驚心，質(zhì)量之差，到處充斥著污水、陷阱?。ā皹渲?biāo)記、小旗子標(biāo)記”隨處可見）。有些綠化鋪設(shè)的地磚，僅僅經(jīng)過了一兩個冬天，已經(jīng)面目全非，慘不忍睹！真不知道當(dāng)初這些工程是如何“完美收官”的！曾經(jīng)又有多少學(xué)生家長抱怨，寒冬臘月，大清早不到六點半，路燈就關(guān)掉了，到處漆黑一片，騎車上學(xué)充滿了安全隱患，為了孩子就不能再“堅持一會兒”?，F(xiàn)如今到了5月份了，早上5點多，亮著的路燈已經(jīng)不起任何作用了，可仍然熟視無睹！我想地方上的有些所謂的“官老爺”的“隱形的懶政腐敗”更能破壞黨在群眾心目中的形象，必須絕對杜絕。曾經(jīng)的幾任縣委書記、建設(shè)、衛(wèi)生、教育局局長等的相繼出事，連整個社會為此也已經(jīng)付出了沉重的代價，為什么很多習(xí)氣至今依然還在默默的沿襲著！不應(yīng)該值得我們深思嗎？

政府既是社會制度的制定者，執(zhí)行者和維護(hù)者，也應(yīng)該是示范者！ 十八大以來，中央到地方，平均每天有396名黨員和公職人員受處分；每兩天有一名廳級干部因貪腐被查，每月有一名省部級官員“落馬”！ “蚊蠅叮咬”手段多，危害大?！吧n蠅”、“老虎”一起打，把它們一并被關(guān)進(jìn)制度的“籠子里”！中央表現(xiàn)出前所未有的反腐力度和成效！群眾能否充分地信任政府，是我黨執(zhí)政的根本保障，當(dāng)政府在群眾心目中的公信力建立起來了，政府的所有工作都能得到支持和理解，特別是在出現(xiàn)危機的情況下，一個政府能不能負(fù)責(zé)任的應(yīng)對和處置突發(fā)事件，保障群眾的財產(chǎn)和生命安全，是政府的公信力的充分體現(xiàn)，對政府公信力的極度考驗！現(xiàn)今社會上的各類企業(yè)、各個群體之間由于觀念不同、利益發(fā)生了激烈的撞擊，再加上農(nóng)民的主體意識進(jìn)一步加強，社會矛盾糾紛及其內(nèi)容紛紛凸顯！在新形勢下，能否及時有效的化解矛盾，對于社會穩(wěn)定有著重大而深遠(yuǎn)的意義！

一些基層部門對社會矛盾往往表現(xiàn)出“體制性遲鈍”。風(fēng)起青萍之末，許多突發(fā)事件往往源于一些不起眼的小事，完全有辦法解決掉，而有些干部恰恰對這些征兆和信號容易忽視麻痹，甚至不以為然，只報喜不報憂，談問題時是正“金字塔”，一級級往上縮??；或者對群眾的反映遮遮掩掩，終致捂成燙手的山芋。所以，早預(yù)警，是避免和處置突發(fā)事件的根本前提和步驟。

在過去長期一貫形成的“強政府——弱社會”的統(tǒng)治模式下， 一但遇到涉及到群眾利益的矛盾和糾紛時，基層政府在“一票否決”的高壓下進(jìn)行剛性維穩(wěn)行動，往往促使群眾不得不通過非常規(guī)方式（鬧訪、越級上訪等）甚至群體性事件開展權(quán)利救濟(jì)，基層維穩(wěn)壓力與日俱增，社會風(fēng)險日漸累積，不論是社會民眾，還是基層政府，都對自身的處境越發(fā)焦慮?；鶎诱绻€是以一貫的強制手段來解決矛盾與糾紛，由此反而更加劇群眾對政府的消極抵抗行為，使政府作為公權(quán)力和公共利益代表的形象受到了嚴(yán)重?fù)p壞！ 如果群眾對政府失去信任，一旦突發(fā)事件爆發(fā)，政府就失去對群眾的控制力度，甚至無法控制群眾的社會輿論方向，后果將無法設(shè)想！地方誠信的破產(chǎn)，以2012年7月28日南通啟東事件為最，成千上萬的群眾推倒了市政府的大門，推倒的是政府在群眾心目中的那扇“形象大門”！不難看出，隨著大量的貪腐鐵證的發(fā)現(xiàn)， 壓垮民眾的最后一根稻草，竟然是政府的貪腐與誠信的丟失！突發(fā)事件是考驗政府公信力的一把雙刃劍，如果處理得當(dāng)，政府公信力能夠得到加強；如果處理不當(dāng)，政府公信力將面臨肢解！政府的公信力是應(yīng)該用自己的行為樹立起來的。

當(dāng)前我們有一些地方政府的干部抓經(jīng)濟(jì)確是一把好手，但政府在依法行政時往往不能主動接受群眾媒體的全方位監(jiān)督、不能做到政務(wù)公開透明，就是說，政府的誠信程度不高。為此，我們必須大力推行制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念，由過去的所為“神秘政府”向“透明政府”轉(zhuǎn)變；“利益政府”向“利益中立政府”轉(zhuǎn)變。從新規(guī)范政府的行政行為，加強行政問責(zé)制度，完善政府績效評估制度。在這種局勢下，對于政府職能部門提出了更嚴(yán)峻的考驗：如何在新形勢下堅守黨紀(jì)國法，不做“橡皮泥”、不做“稻草人”！努力建設(shè)一個遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

有人又說：“時代急需好干部”！那么好干部從哪里來？有人說：好干部是“管”出來的！也有人說是“選”出來的！如果說反腐敗是解決“什么人不能當(dāng)官”的問題，選人用人則著重解決“什么人才能當(dāng)官”的問題。習(xí)近平在2015年2月2日《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫切黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話》中講到，要把依法辦事作為考察干部主要內(nèi)容；要從嚴(yán)管理干部，提出“五個要”的要求，真正把“好干部”選出了、用起來、管起來！不當(dāng)老好人，不怕得罪人！做到“敬畏歷史、敬畏百姓、敬畏人生”，為官一任，造福一方，既是對黨和人民負(fù)責(zé)，也是對干部自身的命運負(fù)責(zé)?！疤煜麓笫卤刈饔诩?xì)，努力辦實每件民生小事”，在不同的場合習(xí)近平都說過：“心中無百姓莫為官”！

平日里我們老百姓能接觸到的都是一些基層的工作人員，群眾對政府形象的認(rèn)定或認(rèn)可，大多也是出于一些具體的人和事得出的。我們每個個體，可能僅僅代表的是一個城管員、一個戶籍員、一個司法調(diào)解員、一個納稅大廳的工作人員，或是縣里的縣委書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長。我們只要做好自我，不做“懶蟲”，不做“蛀蟲”，恪盡職守，全心全意為人民服務(wù)！口號不用天天喊出來，用心做人做事，借著“雙進(jìn)雙促”，“進(jìn)村入戶”，親近群眾，摸村情、達(dá)民意。2017年4月9日，有幸來到了一農(nóng)戶高傳明的家里，自去年結(jié)對幫扶以來，只是通過村里給他們帶去一些生活用品與一些錢。一到大門外，女主人和她八十多歲的瘸腿婆婆迎了出來，通過交談了解到，兩個孩子還小都在上學(xué)，丈夫幾年前因病去世?，F(xiàn)今女主人得了嚴(yán)重的腰間盤突出癥，不能下地干重活、不能外出打工，只能依靠幾畝地的收成。丈夫在市級醫(yī)院住院期間，欠下了幾萬元的醫(yī)藥費。（發(fā)病突然，家屬沒有文化、沒能及時辦理轉(zhuǎn)院手續(xù)證明，病情加重不治身亡。）等到處理完后事，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院去報銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院說， 當(dāng)時沒有醫(yī)院出具的轉(zhuǎn)院手續(xù)，醫(yī)保處沒有備案，不符合新農(nóng)合報賬制度！就這樣，一個農(nóng)村婦女手握著“一打賬單”，苦苦的生活著！聽著心里酸酸的。平時我們大多拘泥于待在辦公室，有事只是打個電話問候一下，沒能夠抽出太多的時間去百姓家里走走、看看；而百姓卻期盼著我們能夠到他們中間去！群眾的利益最大，他們反映的每項訴求都是非常具體的、實在的，我們每個人應(yīng)該滿懷著責(zé)任感和熱情去服務(wù)好！可能有人會說：“我在基層工作的職位比較低，只不過是普通的一黨員”，在群眾心中“威望”不高，群眾有時候不一定能買我們的賬。只要時刻把群眾的冷暖放在心上，用實際行為踐行“有民”，保障群眾的民生，讓惠民政策及時落實到位，讓群眾辦事少跑幾趟，就履行了我們的職責(zé)！我們知道，了解群眾的訴求，是打通“最后一公里”的關(guān)鍵所在，說起來容易，做起來且有難度，而且靠群眾來評判，作為一個老基層，只要出于真情實意，全心全意辦好事，做實事，即使有些問題暫時解決不了，群眾也會諒解，甚至?xí)槟恪⒅С帜?。其實?很多時候，在群眾的眼里，我們往往才是他們心中的依靠！看到我們出現(xiàn)在他們身邊，能感受到他們心中的暖流！我們很高興，我們沒有被忘記，有時候被人需要也是件很幸福的事情。

回想起2013年8月回娘家的一次經(jīng)歷，目睹了我們村齊力抗洪自救的場面。村里蔬菜大棚正好處于低洼地段，幾天的暴雨，農(nóng)田已經(jīng)不堪重負(fù)！眼看一季的收成化為烏有，全村老少一起開始自救，肩扛、手托麻包攔截洪水。忙活了大半個下午，洪水終于被我們圍在了外圍，天色已經(jīng)暗了下來，這時候從遠(yuǎn)處傳來一聲：“走遠(yuǎn)的那幾個，好像是我們鎮(zhèn)政府上的！”，挽起的褲腿，濕露露的背影，滿身的泥巴，與我們村民也沒什么兩樣！是的，官怎樣當(dāng)，“叫破嗓子”不如“做出個樣子”！老百姓學(xué)習(xí)的是上級的背影，試想一想，如果我們的檢察長，公安、城市規(guī)劃、城管局局長都能走近群眾、深入企業(yè)，聽民聲、察民情、傳民意、解民憂！百姓自然把你們當(dāng)成自家人。人心所向是最大的政治，“打鐵還需自身硬”，三年多的實踐，試出了人心向背，展現(xiàn)了人間正道！人心向背決定國家的命運，決定歷史的基本趨勢，歸根結(jié)底，只有贏得了人心才能贏得了一切，才能產(chǎn)生最大的合力，才是百姓之福！

[參考文獻(xiàn)]

《1》吳甘霖、鄧小蘭，《做最好的干部》.

《2》《瞭望新聞周刊》，2007年6月14日《“體制性遲鈍”的風(fēng)險》.

《3》薛瑞漢 2014年12月《中州學(xué)刊》；《新時期地方政府公信力的提升路徑》.

（作者單位：江蘇省連云港市贛榆區(qū)委黨校，江蘇 連云港 222100）