加快推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治的對(duì)策研究

摘 要：本文在簡(jiǎn)述我國(guó)水環(huán)境整治成果的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)村水環(huán)境污染源和水環(huán)境綜合整治中存在的不足，并就今后農(nóng)村水環(huán)境整治工作提出了相應(yīng)的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：加快；推進(jìn)；農(nóng)村水環(huán)境；綜合整治；對(duì)策；研究

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170631076

引言

近年來(lái)，農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題日益突出，這與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況和生活水平極不相稱。如何協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化發(fā)展與水環(huán)境優(yōu)化間的關(guān)系，成為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)建環(huán)境友好型社會(huì)的重要一環(huán)。

1 高度重視，全國(guó)水環(huán)境整治工作取得階段性成果

“十二五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作出一系列重大決策部署，各地區(qū)、各部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理工作，并取得積極進(jìn)展。

1.1 農(nóng)村污染得到有效控制

圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，加快實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣配方施肥1億hm2，其中2015年全國(guó)水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率、農(nóng)藥利用率分別比2013年提高2.2%和1.6%；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1096萬(wàn)t，再生水日利用能力338萬(wàn)t，全國(guó)城市污水處理率達(dá)91.97%；2015年農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)示范工作在全國(guó)梯次推開，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快了農(nóng)村生活污水治理和改廁；完善了2萬(wàn)余家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物處理和資源化利用設(shè)施；中央安排專項(xiàng)資金275億元，支持7.2萬(wàn)個(gè)村莊完成環(huán)境綜合整治，1.2億多農(nóng)村人口直接受益。通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，明確了2020年農(nóng)村生活垃圾治理目標(biāo)及主要任務(wù)，建立了逐省驗(yàn)收制度，四川省第一個(gè)通過(guò)農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收；完成首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。

1.2 水環(huán)境質(zhì)量有所提升

2015年，對(duì)全國(guó)967個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝妫c(diǎn)位）開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面分別占26.7%和8.8%，劣Ⅴ類比例下降6.8%；5118個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)較差、極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例分別為42.5%和18.8%；有338個(gè)地級(jí)以上城市開展了集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，取水總量為355.43億t，達(dá)標(biāo)取水量為345.06億t，占97.1%；2015年底，全國(guó)COD、SO2、NH3-N、NOX排放總量分別比2010年下降12.9%、18.0%、13.0%和18.6%。

2 追根溯源，農(nóng)村水環(huán)境遭受“五大因素”侵?jǐn)_

2.1 城市污廢水的匯入

城市是工礦業(yè)集中的地方，特別是中小城市，工礦企業(yè)發(fā)展成為了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的生命線，由于污水處理和市政污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后于生活廢物和工業(yè)廢水的急劇增加，大部分未經(jīng)處理集中排放，間接導(dǎo)致農(nóng)村水域污染。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的非達(dá)標(biāo)排放

重污染企業(yè)為規(guī)避城市環(huán)境治理的高要求而不斷向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并融入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)大軍。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)既解決了農(nóng)民務(wù)工，又強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)發(fā)展，以致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)矛盾時(shí)，部分領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決選擇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了水環(huán)境的承載力，加劇了水環(huán)境惡化。

2.3 化肥農(nóng)藥的不合理施用

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，大部分勞力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中逐步退出，以機(jī)器耕、種、管、收代替了人工，農(nóng)藥、化肥逐漸取代了農(nóng)家肥，使用量逐年增加。但由于施用技術(shù)落后，大量化肥農(nóng)藥殘留于環(huán)境中，部分通過(guò)農(nóng)田排水及地表徑流直接導(dǎo)致地表水體富營(yíng)養(yǎng)化，部分隨著降水、灌溉等水體入滲，影響地下水質(zhì)。

2.4 規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染

據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩终{(diào)查顯示，多數(shù)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沒有開展環(huán)評(píng)，2/3的養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏必要的污染防治措施，有些地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，大量畜禽糞便直接排到土壤、河道中，導(dǎo)致大量的氮磷流失和河道水體富營(yíng)養(yǎng)化，糞便中所含有的病原體，大腸桿菌以及大量養(yǎng)殖戶濫用的抗生素，也是水體污染的主要因素。

2.5 農(nóng)村生活污水的無(wú)序排放

農(nóng)村自來(lái)水的普及不但解決了村民飲水安全，還帶動(dòng)了改廚、改廁、洗浴等用水方式的改變，但由于排水建設(shè)不到位，生活污水沿街漫流造成污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于多數(shù)村中無(wú)垃圾投放和污水處理設(shè)施，每年生產(chǎn)的生活污水、生活垃圾處理率僅為15%和20%，未能處理的不是就地入滲就是江入水域造成污染。

3 正視發(fā)展，水環(huán)境整治工作仍顯缺位

3.1 配套不足

近年來(lái)黨和國(guó)家逐年加大了農(nóng)村環(huán)境治理投入，但相對(duì)農(nóng)村的分散性、廣域性收效甚微；相比城市公共產(chǎn)品服務(wù)，設(shè)施配套數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)仍有很大差距。再者，省以上投資項(xiàng)目主要是各級(jí)財(cái)政和群眾多元投入模式，縣財(cái)政因需要配套的項(xiàng)目多、財(cái)力緊張很難足額到位，群眾主要以投勞方式注入，項(xiàng)目建設(shè)存在投入虧空。沒有足額投入，就沒有完善、到位的配套建設(shè)，預(yù)期效益無(wú)從談起。

3.2 意識(shí)不強(qiáng)

全國(guó)環(huán)保工作開展多年，宣傳多年，從環(huán)保意識(shí)來(lái)看，農(nóng)村相對(duì)城市仍顯弱勢(shì)，這讓農(nóng)民很多時(shí)候更重自身收益，輕了環(huán)境危害。站在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的角度，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)存在著“先發(fā)展后環(huán)?！钡腻e(cuò)誤思想，重眼前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，既不重視相應(yīng)的機(jī)構(gòu)建設(shè)，也不重視環(huán)保投入。一些城市的重污染企業(yè)，正是鉆了農(nóng)民和部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)的空子，帶著污染走向了農(nóng)村。

3.3 執(zhí)法不嚴(yán)

執(zhí)法不嚴(yán)主要表現(xiàn)在兩方面：環(huán)保部門沒有用好手中的權(quán)力，對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批的項(xiàng)目開綠燈，并對(duì)由此引發(fā)的污染睜一只眼閉一只眼；受地方政府行政命令與指示的左右而執(zhí)法不嚴(yán)。多年來(lái)，由于地方政府干預(yù)環(huán)境執(zhí)法，使得污染企業(yè)在被查處時(shí)往往總能大事化小，小事化了，嚴(yán)重助長(zhǎng)了有法不依，違法難究的歪風(fēng)。

3.4 管護(hù)不善

隨著文明生態(tài)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村垃圾清運(yùn)工作不斷深入，定點(diǎn)傾倒垃圾，配套垃圾設(shè)施、垃圾清運(yùn)人員工作取得階段性成果，但由于管護(hù)不到位，已配套設(shè)施破損嚴(yán)重，有的甚至已失去使用功能，更新期極短，造成了極大的投資浪費(fèi)。

4 破解短板，攜手推動(dòng)水環(huán)境整治工作高效開展

4.1 提升意識(shí)，全力營(yíng)造水環(huán)境保護(hù)的良好氛圍

要提升各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，成立農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，要把完成農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)任務(wù)納入各階層領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容；各級(jí)政府要逐步健全農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)制度，加大執(zhí)法力度，切實(shí)提升企業(yè)業(yè)主的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，做到規(guī)范生產(chǎn)和污染零排放；要通過(guò)開展多層次、多形式的環(huán)境宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立“一控兩減三基本”生態(tài)文明理念，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，有效提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)。

4.2 提前謀劃，充分發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃的導(dǎo)向作用

規(guī)劃是行動(dòng)實(shí)施的導(dǎo)向，規(guī)劃在前可根本上解決“先污染后治理”。既要堅(jiān)持與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合、農(nóng)村水利現(xiàn)代化和農(nóng)村寬裕型小康建設(shè)緊密結(jié)合，又要把“青山綠水”工程、造林綠化工程、村容村貌整治工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)做好城鄉(xiāng)發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃，通過(guò)灌排渠系建設(shè)與改造、農(nóng)村供排水、小流域綜合治理、水污染防治、農(nóng)村改水改廁、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等，逐步建立和完善的農(nóng)村生活給排水系統(tǒng)和農(nóng)村水循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高灌排渠系的自然凈化能力和親水功能，努力實(shí)現(xiàn)適度合理的污水灌溉及農(nóng)田排水再利用，不斷推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境的改善。

4.3 通力協(xié)作，努力構(gòu)建防污減污綜合建設(shè)體系

農(nóng)村水環(huán)境污染源分散、種類繁多，涉及多個(gè)部門和領(lǐng)域，故要多元推動(dòng)防污減污體系建設(shè)。要加快企業(yè)改造升級(jí)，積極引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，倡導(dǎo)規(guī)模化、集約化發(fā)展、清潔生產(chǎn)，逐步淘汰落后產(chǎn)能和高污染高耗能型企業(yè)。環(huán)保部門要強(qiáng)化對(duì)危及城鄉(xiāng)水源地安全的企業(yè)實(shí)施污水排放在線監(jiān)測(cè)，因地制宜關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。各級(jí)農(nóng)林水、科研部門要做好污水處理及再利用技術(shù)、化肥農(nóng)藥合理施用技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，開展上述元素對(duì)地表水、地下水的影響及其有效消減為主要內(nèi)容的研究，切實(shí)減小上述污染源對(duì)水環(huán)境的影響。

4.4 強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提升農(nóng)村水環(huán)境良性發(fā)展

要完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)河道“河長(zhǎng)制”，實(shí)行河道網(wǎng)絡(luò)化管理及村周水域?qū)Ｈ斯茏o(hù)責(zé)任制，健全農(nóng)村水環(huán)境巡查制度，建立水利、公安、環(huán)保、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)破壞水環(huán)境行為的執(zhí)法、處罰力度，維護(hù)良好的農(nóng)村水環(huán)境秩序。要加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和信息網(wǎng)建設(shè)，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源地、污水排放區(qū)及污水灌溉區(qū)的在線監(jiān)測(cè)，預(yù)防惡性污染事故發(fā)生。

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)坦谲姡?973-），男，河北唐山，工程管理，高級(jí)工程師。