山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的問題及對(duì)策

楊維俊

摘 要：本文簡(jiǎn)單闡述了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，合理分析了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)存在的一些問題，也同時(shí)相應(yīng)的提出了一些解決問題的對(duì)策，望我國(guó)的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)能得到進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；建設(shè)；問題；思考；對(duì)策

隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)方式開始由過去的傳統(tǒng)粗放型逐漸向現(xiàn)代的集約型轉(zhuǎn)變。在這種大背景下，各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也因此應(yīng)運(yùn)而生。它在原來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊格局上實(shí)現(xiàn)了本質(zhì)的飛躍和突破，極大的推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在社會(huì)各階層人士的廣泛關(guān)注與支持下，我國(guó)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)熱情十分高漲，農(nóng)業(yè)園區(qū)也如雨后春筍般的發(fā)展起來。

根據(jù)實(shí)踐的調(diào)查分析，要想建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，就要把社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益結(jié)合起來，采用科學(xué)的發(fā)展方式，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能，大力提高科技創(chuàng)新水平。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1997年7月，陜西楊凌成為國(guó)務(wù)院下設(shè)批準(zhǔn)的我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2009年11月，農(nóng)業(yè)部決定開始著手于國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)的創(chuàng)建工作，發(fā)布了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的意見》，提出了創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)對(duì)于引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有深遠(yuǎn)的影響 ， 并且進(jìn)一步提出了創(chuàng)建農(nóng)業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)思想 、創(chuàng)建理論、具體目標(biāo)、創(chuàng)建條件與重要建設(shè)任務(wù)等 ，并制定了《國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)認(rèn)定管理辦法》。至此，這項(xiàng)工作迅速在全國(guó)推廣開來。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)存在的問題

1.園區(qū)建設(shè)資金匱乏

（1）政府的支持力度不夠。農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、投資大、營(yíng)業(yè)收入緩慢、收益低。大多數(shù)園區(qū)都處于建設(shè)初期，財(cái)政支持不足、資金比較缺乏、配套基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善，致使園區(qū)的建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度受到了直接影響。

（2）缺乏正常運(yùn)行資金。即使一些園區(qū)的第一期施工資金已經(jīng)到位，但這些資金基本都投資在設(shè)施上，在改變生產(chǎn)條件、引進(jìn)優(yōu)良品種和新技術(shù)、開發(fā)新農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品加工等其他正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的環(huán)節(jié)上缺乏資金，使可持續(xù)發(fā)展成為新難題。

（3）資金使用效率低下。全國(guó)各地農(nóng)牧區(qū)開工項(xiàng)目太多，特別是山區(qū)，條件不夠成熟峰涌而上，降低了資金的使用效率，對(duì)園區(qū)規(guī)模建設(shè)造成限制。

（4）融資渠道不完善。尚未建立多元化的投融資市場(chǎng)，如貸款、保險(xiǎn)、外商投資等融資渠道稀少，進(jìn)一步造成了資金的匱乏。

2.園區(qū)建設(shè)內(nèi)容相似度大

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同。普遍缺乏各自的園區(qū)特點(diǎn)以及獨(dú)特的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。從全國(guó)各地的園區(qū)來看，特別是省、市級(jí)的園區(qū)，大多數(shù)園區(qū)的項(xiàng)目和品種都基本相似，缺乏自身的特色、產(chǎn)業(yè)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重。

（2）建成了項(xiàng)目相似度過高。一些項(xiàng)目的重復(fù)現(xiàn)象更加嚴(yán)重，如大部分園區(qū)都建成了大面積和各類規(guī)模的溫室和滴灌設(shè)施。這種做法是把園區(qū)當(dāng)做是培植蔬菜或者養(yǎng)殖農(nóng)畜的基地，但是這樣做造成了資金的大量浪費(fèi)。

（3）示范模式類似。園區(qū)項(xiàng)目在新、奇、少方面較為重視，卻往往忽視了對(duì)當(dāng)?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)的研究和發(fā)展，從而使周邊農(nóng)村科技轉(zhuǎn)型難度加大，在信息化推廣等方面也起到了一定的限制作用。

3.園區(qū)科技力量支撐缺乏

（1）農(nóng)業(yè)科技和園區(qū)管理人才短缺。從全國(guó)園區(qū)的角度來看，除了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展覽中心的技術(shù)相對(duì)較強(qiáng)以外，其他園區(qū)由于各種因素很難招聘進(jìn)優(yōu)秀人才，所以人才短缺現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的科技力量。

（2）農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等院校并不多。目前，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)農(nóng)業(yè)的高等院校等尚未對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展起到重要的主導(dǎo)作用，仍然僅限于園區(qū)項(xiàng)目的初期論證上面。園區(qū)項(xiàng)目依然是由政府主導(dǎo)的，所以園區(qū)內(nèi)缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)象也就十分普遍。

（3）引智工作不到位。農(nóng)業(yè)園在引智入園、發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)型上尚未形成有效的機(jī)制，缺乏有效的指導(dǎo)措施，所以科技支撐對(duì)農(nóng)園的作用尚未奏效。

三、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 園區(qū)建設(shè)的對(duì)策

1.加強(qiáng)園區(qū)宏觀管理

（1）完善現(xiàn)有園區(qū)建設(shè)規(guī)劃措施。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，按照當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，及時(shí)改善農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整園區(qū)發(fā)展方向、建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，提高規(guī)劃指導(dǎo)能力。

（2）完善園區(qū)管理制度。園區(qū)管理委員會(huì)代表政府行使管理職能，協(xié)調(diào)部門與園區(qū)之間的關(guān)系，加強(qiáng)園區(qū)的合作交流與發(fā)展、提供有效的政策指導(dǎo)、完善投資措施、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理和監(jiān)督。

（3）完善園區(qū)管理政策法規(guī)，注重對(duì)各種政策法規(guī)的完善。

（4）推進(jìn)園區(qū)企業(yè)管理。 園區(qū)改革的重點(diǎn)是將股份制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、資本、土地、科技、管理等生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢〝?shù)量的股份，并且按照股份規(guī)模，最大限度地調(diào)動(dòng)各方積極性。在政策條例允許的情況下，積極建立起園區(qū)企業(yè)、農(nóng)民團(tuán)隊(duì)和農(nóng)民參與的風(fēng)險(xiǎn)防范和保險(xiǎn)機(jī)制，減少園區(qū)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、確保園區(qū)健康發(fā)展。

2.完善公園的發(fā)展方針

（1）園區(qū)財(cái)政、稅收和財(cái)務(wù)支持政策；

（2）園區(qū)土地和土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠政策；

（3）科技人員園區(qū)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

3.促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的措施

（1）建立園區(qū)多元化投資融資機(jī)制。①完善投融資優(yōu)惠政策，吸引國(guó)內(nèi)外科技企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)入園區(qū)并投資股份，進(jìn)行獨(dú)資經(jīng)營(yíng)合作；②通過一些獨(dú)特的投資方式，積極吸引外資、民間資本和工商業(yè)資本對(duì)園區(qū)進(jìn)行投資建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金參與園區(qū)科技發(fā)展，同時(shí)積極吸引國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及一些風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等對(duì)園區(qū)進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)。

（2）建設(shè)園區(qū)科技創(chuàng)新體系。①探索園區(qū)科技創(chuàng)新模式。建立技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)開發(fā)+技術(shù)改造示范推廣技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及技術(shù)成果孵化基地+技術(shù)企業(yè)孵化器基地開發(fā)模式與機(jī)制，培育農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)；②建立多元化科研投入機(jī)制。政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策以及靈活的管理機(jī)制，合理的分配利潤(rùn)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等到園區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技研究，對(duì)研究項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)試驗(yàn)示范。

四、結(jié)語

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，在這種社會(huì)背景下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)生顯得至關(guān)重要。但是要想發(fā)展好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，依然需要社會(huì)各界付出巨大的努力。所以要把科技創(chuàng)新放到一個(gè)重要的戰(zhàn)略位置上，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的重要作用，努力促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園事業(yè)蒸蒸日上。

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