抓好三項措施 著力提升機構(gòu)編制實名制管理水平

張林峰

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制實名制 成效 萊州市

萊州市編辦依托實名制信息系統(tǒng)，堅持規(guī)范管理、動態(tài)維護(hù)、高效運用，全面提升機構(gòu)編制管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化水平，取得了良好成效。

一、建章立制，規(guī)范機構(gòu)編制實名制管理

（一）出臺實名制系統(tǒng)管理實施意見。研究制定《萊州市機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)管理實施意見》，落實市、鎮(zhèn)實名制系統(tǒng)信息錄入制度、保密制度、考核制度、信息管理員工作規(guī)則等?！兑庖姟访鞔_實名制系統(tǒng)管理內(nèi)容包括機構(gòu)編制部門需要掌握的各類機構(gòu)編制信息、在職人員信息、離退休人員信息。責(zé)任分工是機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理系統(tǒng)中的機構(gòu)編制信息，各機關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理系統(tǒng)中本部門及下屬單位的人員信息。時限要求是機關(guān)事業(yè)單位的機構(gòu)、編制情況發(fā)生變化時，機構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)于正式發(fā)文5個工作日內(nèi)，在實名制系統(tǒng)中更新機構(gòu)編制相關(guān)信息；機關(guān)事業(yè)單位在編人員如有調(diào)出、退休、開除、解聘、辭職、辭退、死亡等情況，所在部門單位應(yīng)于10日內(nèi)持相關(guān)材料辦理出編手續(xù)；入庫人員崗位、學(xué)歷、職務(wù)（職稱）等個人信息發(fā)生變化時，經(jīng)組織、人社等主管部門審核同意后，用人單位自接到相關(guān)文件10日內(nèi)，通過本單位實名制系統(tǒng)客戶端，同步采集或調(diào)整相關(guān)人員信息。確保了實名制系統(tǒng)機構(gòu)和人員信息更新及時、有序、準(zhǔn)確無誤，推進(jìn)了機構(gòu)編制實名制管理的法制化進(jìn)程。

（二）建立機構(gòu)編制前置管理制度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范編制使用及政府購買服務(wù)管理流程的意見》，強化“機構(gòu)編制前置”管理理念，進(jìn)一步規(guī)范了編制使用管理流程，明確了凡機關(guān)事業(yè)單位使用空余編制補充工作人員必須先向市編辦提報編制使用申請，編辦批復(fù)后下達(dá)《編制使用核準(zhǔn)通知單》。人員補充到位后，用人單位持《編制使用核準(zhǔn)通知單》和考錄（聘）用、調(diào)動手續(xù)到編辦辦理入編登記，同時登錄實名制系統(tǒng)在線提報增人業(yè)務(wù)，編辦出具經(jīng)編委或編辦主任簽批的《入編審批表》。人力資源社會保障、財政部門依據(jù)《入編審批表》辦理工資、保險等。

（三）實行機構(gòu)編制管理簿制度。自2014年以來，實行電子檔案與紙質(zhì)檔案相結(jié)合的存檔方式，通過實名制系統(tǒng)，在線打印機構(gòu)編制管理簿，實時打印機構(gòu)、編制、人員等變動記錄，建立起實名制信息系統(tǒng)與機構(gòu)編制簿互為依存、互相印證的機制，豐富了機構(gòu)編制實名制管理手段。年底，將機構(gòu)編制管理簿與財政、人力資源社會保障檔案進(jìn)行比照，并存檔備查。

（四）創(chuàng)新部門間協(xié)調(diào)配合機制。在機構(gòu)編制實名制管理制度實施過程中，先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強編制使用管理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位人員借調(diào)工作的通知》等細(xì)則文件，對部門間職責(zé)分工做出明確規(guī)定，著重強化部門間配合協(xié)作。進(jìn)一步強化了機構(gòu)編制與組織、財政、人力資源社會保障等部門的配合聯(lián)動，編制部門管編制、管結(jié)構(gòu)、管計劃，組織、人社部門管任命調(diào)配、管工資核發(fā)、管保險交納，財政部門負(fù)責(zé)按編核撥經(jīng)費，形成了既分工負(fù)責(zé)又密切配合、既分段把關(guān)又齊抓共管、既相互監(jiān)督制約又相互協(xié)作的配合聯(lián)動機制，充分發(fā)揮了部門間合力。

二、配強隊伍，夯實機構(gòu)編制實名制管理基礎(chǔ)

（一）機構(gòu)人員配備到位。設(shè)立市機構(gòu)編制電子政務(wù)中心，副科級財政撥款事業(yè)單位，編制8名，近兩年，先后通過選調(diào)和考選等形式充實計算機專業(yè)人員3名，具體負(fù)責(zé)實名制信息系統(tǒng)的管理和維護(hù)工作。各鎮(zhèn)街、各部門均配備了專人負(fù)責(zé)實名制信息系統(tǒng)的管護(hù)工作，為信息系統(tǒng)的高效運轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

（二）硬件建設(shè)到位。萊州市在煙臺市各縣市區(qū)中率先將機構(gòu)編制實名制管理綜合信息系統(tǒng)終端直接延伸到各部門，實現(xiàn)了全市機構(gòu)編制實名制實時動態(tài)管理。全市共開通用于實名制系統(tǒng)管理的政務(wù)專網(wǎng)接口196個，實現(xiàn)了所有鎮(zhèn)街、部門及相對獨立的事業(yè)單位的全覆蓋。各鎮(zhèn)街、部門及相關(guān)事業(yè)單位均配備了專用微機，實現(xiàn)了專網(wǎng)、專機。我辦內(nèi)部也開通了用于實名制系統(tǒng)管理、維護(hù)、信息查詢的政務(wù)專網(wǎng)接口4個，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)辦公室、內(nèi)設(shè)科室的全覆蓋。

（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。考慮到各鎮(zhèn)街、各部門經(jīng)常因工作變動調(diào)整機構(gòu)編制實名制系統(tǒng)維護(hù)人員，容易造成相關(guān)業(yè)務(wù)不能連續(xù)開展，全辦在每年年初或年底組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，時間1—2天，重點培訓(xùn)機構(gòu)編制政策法規(guī)和實名制系統(tǒng)操作基礎(chǔ)知識，包括信息指標(biāo)解釋、日常維護(hù)更新、在線業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)及常用數(shù)字統(tǒng)計等。同時，開通了實名制系統(tǒng)管理人員QQ群，即時解答基層管理員在實名制系統(tǒng)維護(hù)過程中遇到的具體問題，切實提高了工作效率，增強了工作指導(dǎo)的針對性和實效性。

三、強化運用，確保實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)動態(tài)更新

（一）動態(tài)調(diào)整系統(tǒng)控制權(quán)限。根據(jù)工作需要，動態(tài)調(diào)整部門（單位）維護(hù)權(quán)限，加強動態(tài)管理。重點指標(biāo)信息部門（單位）收集、編辦集中修改，次要指標(biāo)信息將維護(hù)權(quán)限階段性下放各部門（單位），由各部門（單位）自行維護(hù)后上報編辦審核，既有效提高了實名制系統(tǒng)信息更新效率，又保證了系統(tǒng)信息的準(zhǔn)確性。2016年編辦及基層用戶共登錄系統(tǒng)8162次，更新機構(gòu)、人員信息44074條。

（二）推行網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。在全市推行機關(guān)事業(yè)單位年度、日常用編和人員入（出）編業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，部門（單位）出現(xiàn)工作人員新增、調(diào)轉(zhuǎn)、離退休、死亡等情況時，由工作人員所在部門（單位）的實名制管理人員即時在線提報人員增減業(yè)務(wù)，并上傳相關(guān)依據(jù)材料；管理員3日內(nèi)完成在線審批，掌握第一手人員變動資料，出具工作人員“入（出）編通知單”后，及時調(diào)整機構(gòu)編制臺賬。2016年共完成在線辦理業(yè)務(wù)873次。

（三）加強系統(tǒng)維護(hù)督查。萊州市將機構(gòu)編制綜合管理納入每年對鎮(zhèn)街、部門責(zé)任制目標(biāo)考核，在機關(guān)隊伍建設(shè)百分值中占15分，實名制系統(tǒng)信息管理維護(hù)是機構(gòu)編制考核的重要內(nèi)容。一方面到每個鎮(zhèn)街、部門現(xiàn)場查驗實名制管理的硬件建設(shè)情況、工作人員配備情況和系統(tǒng)操作的熟練程度等；另一方面，建立系統(tǒng)管理維護(hù)日常工作情況登記臺賬，將信息維護(hù)是否及時、在線業(yè)務(wù)辦理是否及時等情況全部記錄在案，作為年終考核的依據(jù)。