論我國城市治理下的電子政務(wù)

張訊

摘 要：城市治理作為公民參與型的治理模式，需要構(gòu)建公民參與渠道，電子政務(wù)是重要的參與方式和治理工具，可以有效實(shí)現(xiàn)治理轉(zhuǎn)型，提供公共服務(wù)，提升政府效能。當(dāng)前我國城市電子政務(wù)存在不足，根據(jù)國外城市發(fā)展與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變理念，建立協(xié)同機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全法律體系，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)有序運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：公民參與；電子政務(wù)；治理工具；效能；機(jī)制

一、城市治理視角下的電子政務(wù)內(nèi)涵

隨著信息化的發(fā)展，電子政務(wù)作為有效的治理工具受到廣泛應(yīng)用，在城市治理的背景下，電子政府的作用體現(xiàn)在以下三方面：

1、 電子政務(wù)是城市治理的信息工具

城市治理是多元主體參與的協(xié)作型治理，也是現(xiàn)代信息技術(shù)條件下的綜合治理，一方面需要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，另一方面也需要收集處理大量信息作為基礎(chǔ)支撐。傳統(tǒng)城市管理中的政府已難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜變幻的環(huán)境，無法有效實(shí)施控制和滿足公共需求，多元主體協(xié)商的治理網(wǎng)絡(luò)代替了政府職能，在城市治理中日益發(fā)揮著重要作用，而且在全球化的今天，城市面臨著全球范圍內(nèi)的激烈競爭，包括推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決現(xiàn)實(shí)問題、技術(shù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、瞄準(zhǔn)未來競爭等內(nèi)在需求要求城市治理必須應(yīng)用電子政務(wù)以適應(yīng)發(fā)展。在技術(shù)方面，以計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)徹底改變了人類生產(chǎn)和生活方式，社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向信息化、智能化，信息化成為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展的重要手段與內(nèi)容，電子政務(wù)契合城市治理的客觀發(fā)展，滿足治理需求。[1]

2、電子政務(wù)是城市治理的服務(wù)渠道

城市治理的核心在于服務(wù)，即提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)滿足公眾需求。城市治理包含社區(qū)基層治理、區(qū)域協(xié)同等，隨著城市化進(jìn)程的加快，流動(dòng)人口增多，城市治理面臨的挑戰(zhàn)也越來越嚴(yán)峻，城市不僅滿足城市居民需求，還要進(jìn)行跨區(qū)域的合作協(xié)調(diào)，在就業(yè)、保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面進(jìn)行信息共享和資源分配，這些對(duì)城市治理的要求越來越高，也推進(jìn)了電子政務(wù)的服務(wù)提供。電子政務(wù)不僅有利于推進(jìn)信息公開和數(shù)據(jù)共享，減少信息孤島，整合公共服務(wù)，調(diào)節(jié)政府內(nèi)部橫向協(xié)同，降低運(yùn)營成本，提高服務(wù)效率，還在多元主體共治的條件下應(yīng)用大數(shù)據(jù)等工具挖掘宏觀數(shù)據(jù)，加強(qiáng)協(xié)作，精確感知公眾需求，確定需求類型，簡化服務(wù)渠道，合理配置公共服務(wù)資源，推送人性化的公共服務(wù)產(chǎn)品。[2]

3、 電子政務(wù)是城市治理的參與平臺(tái)

公民參與是城市治理的關(guān)鍵，即公民的意見必須反應(yīng)到政策議程之中轉(zhuǎn)化為政策和參與治理運(yùn)作等。在傳統(tǒng)參與渠道，如聽證會(huì)、調(diào)研會(huì)等難以匯集民意的情況下，網(wǎng)絡(luò)日益成為重要的參與平臺(tái)，在反腐、問責(zé)、危機(jī)管理等方面發(fā)揮著重要作用。網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、傳播快等特點(diǎn)，一旦公共事件在網(wǎng)上爆發(fā)會(huì)引起大規(guī)模的關(guān)注與討論，民眾的情緒在短時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)起來，形成強(qiáng)大的壓力，迫使政府對(duì)事件進(jìn)行回應(yīng)與處理，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的發(fā)展，如微信、微博等實(shí)時(shí)通訊交流工具，加快了信息的傳播與公民參與，具有很強(qiáng)的影響力，政府不能簡單的憑借官方網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布會(huì)等手段平息事件，必須對(duì)輿情進(jìn)行監(jiān)控，引導(dǎo)輿情的發(fā)展，保證時(shí)間順利解決，憑借網(wǎng)絡(luò)的便捷性，公民也可以像政府提出建議，反映情況，表達(dá)心聲，為政府決策提供依據(jù)。在危機(jī)管理中，網(wǎng)絡(luò)可以召集人員進(jìn)行志愿活動(dòng)，籌集資金與物資，參與救援，協(xié)助政府管理等。

二、國外城市治理下的電子政務(wù)實(shí)踐

作為最早發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的國家，美國十分注重信息化工具在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家治理中的作用，城市治理也不例外。美國城市治理中的電子政務(wù)主要集中在以下三方面：1、完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。美國城市政府為完善居民服務(wù)和提高效率，加強(qiáng)政府與居民的聯(lián)系，許多事務(wù)如征用土地、建造房屋、個(gè)人稅務(wù)都可以通過網(wǎng)上才做進(jìn)行，一些城市建立了地理信息系統(tǒng)，市民可以通過該系統(tǒng)查閱城市的地質(zhì)地貌、規(guī)劃布局，掌握城市交通狀況，甚至查詢一棟建筑物的具體情況；2、實(shí)現(xiàn)政府的信息化。政府內(nèi)部系統(tǒng)進(jìn)行整合，橫向部門經(jīng)過整合，議會(huì)議題、各部門的服務(wù)職能、政府采購、政府預(yù)算等都顯示在電子信息中，方便查詢；3、設(shè)立信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一設(shè)立911報(bào)警電話和咨詢投訴電話，將所有信息在政府網(wǎng)站上完全公開，提供自來水、排水、停車等網(wǎng)上賬單支付服務(wù)，辦理網(wǎng)上申請(qǐng)的許可證，提供政府和議會(huì)每一位公職人員的聯(lián)系方式。[3]

新加坡在治理層級(jí)上極其特殊，即可作為國家，也可作為城市。在信息化和電子政務(wù)方面，新加坡起步較早，其電子政務(wù)主要集中在三方面：1、加強(qiáng)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從1992年開始，新加坡開始建設(shè)覆蓋全國的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)，提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，在2007年完成了所有政府部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作，現(xiàn)在正著重推進(jìn)快帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2、推進(jìn)袋子政務(wù)的實(shí)踐應(yīng)用。新加坡政府門戶網(wǎng)站已經(jīng)將政府機(jī)構(gòu)所有能以電子方式提供的服務(wù)進(jìn)行了整合，提供了總的入口，1600多項(xiàng)服務(wù)都可在網(wǎng)上辦理，97%以上的可執(zhí)行服務(wù)在網(wǎng)上辦理，88%到過政府辦理事項(xiàng)的人至少采用過一次電子方式完成，企業(yè)可直接在2004年建成的網(wǎng)上商業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)獲得超過200項(xiàng)的商業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)業(yè)務(wù)，將開辦新公司的辦理時(shí)間從5天縮短到1天；3、注重縮減數(shù)字鴻溝。早在1992年新加坡就制定了建成“智慧島”的“IT2000”的計(jì)劃，計(jì)劃使新加坡公民可以在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)獲得IT服務(wù)，新加坡政府還根據(jù)不同人群的具體需求提供有針對(duì)性的幫助，以便讓所有人都能夠無差別地獲得政府的在線服務(wù)。[4]

三、我國城市治理下的電子政務(wù)的問題與路徑選擇

（一）我國城市治理下的電子政務(wù)問題

相較于國外發(fā)達(dá)國家城市治理中成熟的電子政務(wù)經(jīng)驗(yàn)，我國目前缺乏整體有效的城市電子政務(wù)模式，仍處于探索實(shí)踐階段，王遠(yuǎn)桂認(rèn)為從外部環(huán)境來看，突出問題有：缺乏國家層面上的城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略，各城市、各行業(yè)獨(dú)自建設(shè)信息化系統(tǒng)，影響共享利用；信息化管理機(jī)制存在條塊分割和利益之爭，阻礙了城市信息化建設(shè)，造成信息孤島和重復(fù)建設(shè)，影響正常使用；信息化相關(guān)建設(shè)滯后，存在安全隱患，影響數(shù)據(jù)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、權(quán)力責(zé)任劃分。從信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用方面來看，主要有城市信息系統(tǒng)的建設(shè)與信息處理的匹配問題、信息的安全性與共享性和信息人才隊(duì)伍短缺。此外市民的信息化素質(zhì)和能力存在不足，缺乏使用和推廣信息技術(shù)的應(yīng)用能力等。王景霞分析中小城市電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀，認(rèn)為電子政務(wù)發(fā)展主要有幾下五方面：電子政務(wù)系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)、信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重；資金投入不足；技術(shù)人才短缺；協(xié)商協(xié)調(diào)在電子政務(wù)系統(tǒng)中不夠重視；頂層模塊缺失。[5]

（二）我國城市治理下的電子政務(wù)路徑選擇

借鑒國外城市治理與電子政務(wù)的成熟經(jīng)驗(yàn)，我國城市電子政務(wù)應(yīng)采取如下策略：

1、轉(zhuǎn)變政府治理觀念，推進(jìn)政府行政管理改革

政府是電子政務(wù)建設(shè)的主體，必須轉(zhuǎn)變治理觀念，樹立創(chuàng)新服務(wù)理念，注重創(chuàng)新治理，強(qiáng)化政府的開放透明，推進(jìn)政府與城市居民的平等對(duì)話。[6]政府應(yīng)以城市居民的需求為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)與居民的溝通協(xié)調(diào)，保障公眾的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)信息公開，真正將公民視為城市治理的主體，加快“放權(quán)”“讓權(quán)”，注重合作，提高政府的回應(yīng)性。在政府內(nèi)部管理方面，變革傳統(tǒng)層級(jí)組織機(jī)構(gòu)，建立“扁平化”組織模式和網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，改善工作作風(fēng)，提高行政行為的透明度和效能，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

2、多方參與，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制

電子政務(wù)建設(shè)設(shè)計(jì)政府、企業(yè)、公眾、研究機(jī)構(gòu)等多方主體，通訊運(yùn)營商和技術(shù)服務(wù)商在基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)面發(fā)揮著重要作用，公眾代表著自身利益，以監(jiān)督者、參與者的身份參與其中，政府充當(dāng)規(guī)劃者與協(xié)調(diào)者，第三方進(jìn)行中立客觀的評(píng)估，各方主體參與其中，充分集中各方觀點(diǎn)，降低社會(huì)交易成本，順利實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。[7]政府必須改變行政命令式的決策方式，建立公民參與的決策機(jī)制，廣泛收集公眾意見，傾聽社會(huì)各階層的聲音，滿足公眾訴求。

3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電子政務(wù)管理機(jī)制

電子政務(wù)需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，必須建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施。一方面要加大資金投入，尤其是市級(jí)財(cái)政資金投入，建立專項(xiàng)資金用于電子政務(wù)建設(shè)和維護(hù)，提高對(duì)科技型中小企業(yè)的財(cái)政支持，鼓勵(lì)科技型企業(yè)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，另一方面加大社會(huì)資金的投入，加強(qiáng)市場化的運(yùn)作，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資金共同參與的多渠道電子政務(wù)融資模式，吸引民資、外資參與電子政務(wù)建設(shè)。[8]在人才隊(duì)伍方面，建立電子政務(wù)人才引進(jìn)和培育機(jī)制，加強(qiáng)引進(jìn)復(fù)合型技術(shù)人才和管理人才，大力發(fā)展電子政務(wù)專業(yè)高等教育，營造良好的培養(yǎng)環(huán)境，完善人才教育與培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，完善專家顧問隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)有效的人才保障。在技術(shù)方面，加強(qiáng)政府與技術(shù)公司的合作，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的開發(fā)和利用，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保政府部門間數(shù)據(jù)傳輸和處理的標(biāo)準(zhǔn)化，開展跨學(xué)科研究，提高政府決策的科學(xué)水平。[9]

4、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)法治建設(shè)

法律是信息安全的保障，但我國在信息公開、信息獲取自由、隱私權(quán)保護(hù)等方面立法不足，應(yīng)健全法律保障體系，保障公民的知情權(quán)和獲取信息的自由，促進(jìn)政府信息公開，明確法律規(guī)定，保障公民隱私，明確責(zé)任體系，制定獎(jiǎng)懲措施，確立應(yīng)急辦法，通過技術(shù)保護(hù)數(shù)據(jù)安全。對(duì)于公民，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，提高城市居民的信息化水平和網(wǎng)絡(luò)參與能力，提高社會(huì)認(rèn)識(shí)度，鼓勵(lì)公民參與城市電子政務(wù)建設(shè)，完善參與渠道與平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)公民的法治教育，提高公民的法治觀念，通過法律保障自由。

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（作者單位：安徽大學(xué) 管理學(xué)院，安徽 合肥 230601）