工程招投標(biāo)管理存在的問題及對(duì)策研究

伍山

摘 要：我國(guó)在建筑市場(chǎng)中采用招投標(biāo)管理制度，取得了良好的效果，有效降低了工程造價(jià)的成本，合理投入建設(shè)資金，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全。但近年來發(fā)現(xiàn)在我國(guó)的建筑市場(chǎng)上仍出現(xiàn)諸多問題，不法分子利用招投標(biāo)管理辦法的漏洞而牟取私利，建筑市場(chǎng)不規(guī)范行為頻頻發(fā)生，嚴(yán)重破壞了招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的秩序，妨礙招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮功能，侵犯市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，損害公共利益，對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)秩序造成混亂。因此文章就招投標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行探討，并對(duì)解決策略進(jìn)行剖析。

關(guān)鍵詞：工程；招投標(biāo)管理；問題；對(duì)策

1 招投標(biāo)管理存在問題

1.1 招標(biāo)虛假含量高

在我國(guó)政府采購(gòu)類項(xiàng)目及重點(diǎn)工程中，企業(yè)通過非法手段進(jìn)行中標(biāo)，從而使其他企業(yè)失去公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，是一種違法亂紀(jì)的行為。這種行為不僅出現(xiàn)在重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在其他領(lǐng)域和工程招標(biāo)中也時(shí)有出現(xiàn)，沒有嚴(yán)格遵循公平、公正、公開的“三公原則”，對(duì)其他企業(yè)造成重大影響，失去公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，喪失投標(biāo)權(quán)限。雖然我國(guó)政府制定了多種管理辦法，但仍然沒有取得良好效果，導(dǎo)致招標(biāo)虛假情況在招標(biāo)工作中成為潛規(guī)則，成為一種普遍現(xiàn)象。

1.2 違法轉(zhuǎn)包分包

違法轉(zhuǎn)包分包主要是針對(duì)不具備相關(guān)資質(zhì)，技術(shù)水平，施工經(jīng)驗(yàn)和組織能力的施工單位，施工單位在施工中難以滿足工程建設(shè)需求，且施工的條件簡(jiǎn)陋，管理水平較為落后，在施工中存在大量違規(guī)現(xiàn)象。施工單位為追求利益，出現(xiàn)以次充好、偷工減料、增加工程造價(jià)成本、拖延工期等現(xiàn)象，給工程質(zhì)量帶來威脅，造成嚴(yán)重的安全隱患，且施工單位的負(fù)責(zé)人缺乏安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

1.3 盲目報(bào)價(jià)

在招投標(biāo)過程中，施工企業(yè)或單位為了增加競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)，承包工程項(xiàng)目，采用盲目報(bào)價(jià)和壓價(jià)的方式進(jìn)行投標(biāo)，對(duì)工程的具體情況沒有進(jìn)行實(shí)地勘察，對(duì)工程造價(jià)成本沒有進(jìn)行預(yù)算，在中標(biāo)接到工程項(xiàng)目后由于效益不足，企業(yè)為提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，采取偷工減料、以次充好等現(xiàn)象，對(duì)施工質(zhì)量造成巨大的威脅，我國(guó)出現(xiàn)了大批豆腐渣工程及坍塌工程事故，對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大的安全隱患。嚴(yán)重會(huì)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行過度剝削，惡意拖欠農(nóng)民工工資等，對(duì)社會(huì)造成重大影響。

1.4 招標(biāo)方式繁瑣

我國(guó)在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)方式繁瑣，招標(biāo)流程復(fù)雜，不利于提高工作效率，對(duì)社會(huì)資源造成浪費(fèi)。招標(biāo)程序主要是從獲取招標(biāo)信息開始，再到招投標(biāo)進(jìn)行中需要牽涉到大量的部門審核和審批，其中包括對(duì)招標(biāo)工程的設(shè)計(jì)及概算，施工用地，工程規(guī)劃，施工圖紙審查等工作，嚴(yán)重浪費(fèi)了工作時(shí)間，降低工作效率，對(duì)社會(huì)資源造成浪費(fèi)，也為違法亂紀(jì)的施工企業(yè)提供了機(jī)會(huì)，嚴(yán)重導(dǎo)致建筑市場(chǎng)秩序發(fā)生混亂。

1.5 投標(biāo)中串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

在招投標(biāo)過程中，部分施工單位或施工企業(yè)為了承包工程項(xiàng)目，在投標(biāo)中按照招標(biāo)文件要求對(duì)符合資質(zhì)的企業(yè)一同進(jìn)行投標(biāo)，對(duì)于內(nèi)定中標(biāo)的施工單位，中標(biāo)方會(huì)按照一定的酬勞付給其他陪標(biāo)單位。甚至一些施工單位自身的資質(zhì)條件較低，但為了獲得工程項(xiàng)目，會(huì)暗中讓符合投標(biāo)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行投標(biāo)，按照一定的酬勞給予報(bào)酬。從表面上來看投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，多加施工企業(yè)參與投標(biāo)，但實(shí)質(zhì)上只是由一家施工單位進(jìn)行投標(biāo)，嚴(yán)重違背了招投標(biāo)管理辦法中公平的原則，損害其他單位的利益。一些外省施工企業(yè)在中標(biāo)后，會(huì)通過非法轉(zhuǎn)包的方式轉(zhuǎn)給本地施工單位，并按照標(biāo)的額進(jìn)行收費(fèi)。

2 招投標(biāo)管理有效策略

2.1 改革評(píng)標(biāo)體制

在招標(biāo)工作中的重點(diǎn)任務(wù)是評(píng)標(biāo)工作的展開，在招標(biāo)之前政府部門會(huì)任意建立專業(yè)水平較高且對(duì)評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)較為熟悉的專家?guī)?，專家在工程行業(yè)中具備豐富的專業(yè)理論知識(shí)，識(shí)圖用圖水平就較高，主要是通過施工圖紙對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件和施工方案進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)，并對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，通過相關(guān)管理結(jié)構(gòu)或監(jiān)管部門對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督，并對(duì)評(píng)標(biāo)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)標(biāo)專家的工作態(tài)度和評(píng)標(biāo)水平進(jìn)行分析和記錄，并入存到個(gè)人檔案中，對(duì)其建立考核檔案。

2.2 加強(qiáng)招投標(biāo)管理制度

在建筑市場(chǎng)中，招投標(biāo)管理不規(guī)范導(dǎo)致出現(xiàn)建筑市場(chǎng)秩序混亂現(xiàn)象，因此必須加強(qiáng)招投標(biāo)管理制度，對(duì)招投標(biāo)過程中不規(guī)范的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。對(duì)于投標(biāo)的全過程進(jìn)行嚴(yán)格管理，例如招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及合同的簽訂，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督管理職能，避免違規(guī)操作及暗箱操作等不規(guī)范行為，招投標(biāo)中簽訂合同時(shí)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門進(jìn)行備案，從而加強(qiáng)國(guó)家招投標(biāo)管理制度的建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)思想道德建設(shè)，強(qiáng)化相關(guān)人員的法律意識(shí)

根據(jù)地區(qū)的規(guī)章制度，對(duì)招投標(biāo)管理進(jìn)行不斷的完善，并對(duì)該地區(qū)相關(guān)施工企業(yè)的管理人員進(jìn)行宣傳教育和法律教育，提高工作人員的法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)建筑施工單位不規(guī)范行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，通過互聯(lián)網(wǎng)、媒體等媒介進(jìn)行法律宣傳，通過加強(qiáng)個(gè)人行為的管理以及思想道德建設(shè)，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序進(jìn)行規(guī)范管理，形成良好的市場(chǎng)環(huán)境，保障在招投標(biāo)過程中真正落實(shí)公平、公正、公開的原則，對(duì)招投標(biāo)中的不規(guī)范行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)格懲罰，保證招投標(biāo)的順利進(jìn)行，從而促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.4 合理合法招標(biāo)

建筑市場(chǎng)中重要的組成部分為招標(biāo)工作的展開，建立健全招投標(biāo)管理辦法，完善建筑市場(chǎng)的服務(wù)水平，對(duì)建筑市場(chǎng)中不規(guī)范行為進(jìn)行嚴(yán)格懲罰，建筑市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作與政府部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，阻隔市場(chǎng)與代理之間的關(guān)系，規(guī)范建筑市場(chǎng)。此外，在有形市場(chǎng)中建筑企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)施工人員自身的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)，提高個(gè)人品質(zhì)和信譽(yù)，招標(biāo)工作應(yīng)嚴(yán)格遵循“三公原則”，防止在招投標(biāo)過程中不法分子因個(gè)人利益而發(fā)生的不規(guī)范行為，保障工程質(zhì)量。

2.5 防止盲目報(bào)價(jià)

招投標(biāo)工作中應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目工程進(jìn)行實(shí)地勘察，并對(duì)工程造價(jià)成本進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算。投標(biāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中重要的部分是投標(biāo)策略，對(duì)投標(biāo)具有指導(dǎo)性意義。在投標(biāo)中需要根據(jù)企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)考慮招投標(biāo)行為，嚴(yán)格按照建筑項(xiàng)目的類別及現(xiàn)場(chǎng)施工條件及施工環(huán)境投標(biāo)，對(duì)所投工程項(xiàng)目的綜合特點(diǎn)進(jìn)行分析，采用綜合評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)。

2.6 優(yōu)化評(píng)標(biāo)方式，簡(jiǎn)化交易程序

在評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)方式較為復(fù)雜，程序繁瑣，因此在對(duì)評(píng)標(biāo)方式進(jìn)行優(yōu)化時(shí)，首先應(yīng)根據(jù)相關(guān)專業(yè)學(xué)者及建筑單位對(duì)招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行衡量，并對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)市場(chǎng)行情及企業(yè)的自身經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行報(bào)價(jià)，采用綜合評(píng)標(biāo)法節(jié)約社會(huì)資源，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行良好配置，并有效降低投標(biāo)成本。與此同時(shí)，還需開設(shè)綠色通道，讓工程中的資金問題透明化，防止不法分子謀取私利，違法招投標(biāo)的規(guī)范規(guī)章制度，對(duì)評(píng)標(biāo)中的審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，提高工作效率，減少社會(huì)資源浪費(fèi)。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)得以生存的根本，而建筑安裝工程中招投標(biāo)的管理則能夠有效的控制建筑工程風(fēng)險(xiǎn)，使建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益得到有效的保全，更能使建筑安裝工程的質(zhì)量得到良好的保障。因此，唯有在建筑安裝工程站投標(biāo)階段，積極做好招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理，才能使建筑企業(yè)的實(shí)際收益有所保障，也唯有如此，才能使建筑企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確保自身處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，進(jìn)而為我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展做出積極的推動(dòng)作用。

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