關(guān)于打造楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群的思考

任博

摘要：本文認(rèn)為，楊凌作為國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，承擔(dān)著支撐和引導(dǎo)我國(guó)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要使命。打造楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群，成為履行其國(guó)家使命的內(nèi)在要求。只有打造楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群，為我國(guó)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必需的要素，才能發(fā)揮其支撐和引領(lǐng)我國(guó)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素；產(chǎn)業(yè)集群；措施

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵

楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群有三層次含義：

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代科技支撐、電力機(jī)械裝備、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，多功能生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)區(qū)別有四點(diǎn)，其一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)用的是現(xiàn)代科技，現(xiàn)代科技物化在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素之中，包括良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藥、農(nóng)膜、加工設(shè)備以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依靠祖祖輩輩遺傳下來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。其二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)用的是現(xiàn)代機(jī)械，呈現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)運(yùn)用的是人力和畜力。其三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一般規(guī)模較大，比如美國(guó)，家庭農(nóng)場(chǎng)平均都在2000多畝地，多者達(dá)上萬(wàn)畝土地。且現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條比較長(zhǎng)，往往涵蓋一、二、三產(chǎn)業(yè)，不僅涉及種養(yǎng)業(yè)，也涉及加工業(yè)、流通業(yè)等。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模往往比較小，目前我國(guó)農(nóng)戶一般都在1到5畝土地的規(guī)模。其四，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多功能農(nóng)業(yè)，既有生產(chǎn)，又有加工、運(yùn)輸、貯藏、觀光、體驗(yàn)、旅游等，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅集中在生產(chǎn)這一功能上。楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群，立足于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，把滿足干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為自己的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二是農(nóng)業(yè)要素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的支撐，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技往往物化在良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜、農(nóng)藥等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要素上。良種無(wú)疑成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)要素，優(yōu)良的品種，才能帶來(lái)良好的生產(chǎn)效益；其次是農(nóng)業(yè)機(jī)械，包括農(nóng)用拖拉機(jī)、農(nóng)用汽車、收割機(jī)、播種機(jī)、除草機(jī)等等，這些是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)必備的農(nóng)用機(jī)械。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市分層流動(dòng)，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，各種現(xiàn)代化的農(nóng)用機(jī)械將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素；再次，是農(nóng)業(yè)化工產(chǎn)品，諸如化肥、農(nóng)藥、有關(guān)制劑等，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要各種化肥、有機(jī)肥，各種化學(xué)和有機(jī)農(nóng)藥，也需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程各種化學(xué)或有機(jī)制劑；其四，是農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，信息技術(shù)的進(jìn)步，人們?cè)诎l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，需要有關(guān)遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)診斷、遠(yuǎn)程管理等，這些都離不開有關(guān)農(nóng)業(yè)信息軟件、有關(guān)遠(yuǎn)程監(jiān)控、診斷、管理的有關(guān)設(shè)備；其五，是農(nóng)產(chǎn)品深加工設(shè)備生產(chǎn)及運(yùn)用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中，種養(yǎng)業(yè)利潤(rùn)只占7%，而加工、流通等環(huán)節(jié)利潤(rùn)達(dá)到93%，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，必然加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品深加工設(shè)備成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要需求；其六，是有關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也離不開農(nóng)膜、節(jié)水灌溉設(shè)施、防蟲板等等?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開物化著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，要發(fā)揮對(duì)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用，就必須為之提供物化最先進(jìn)科技要素的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素。

三是產(chǎn)業(yè)集群。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條越來(lái)越長(zhǎng)，其生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售成為相互連接的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)要素的生產(chǎn)也互為關(guān)聯(lián)，各類農(nóng)業(yè)要素的生產(chǎn)關(guān)系更為密切，這為農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了條件，而農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群又為整個(gè)農(nóng)業(yè)要素的生產(chǎn)提升了競(jìng)爭(zhēng)力?？v觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大多自覺不自覺地形成了集群式發(fā)展模式。集群式發(fā)展，各生產(chǎn)單位互為原料供應(yīng)商，有利于節(jié)省運(yùn)輸成本、貯藏成本；有利于各生產(chǎn)單位快速、準(zhǔn)確了解需求方的產(chǎn)品需求；有利于集群內(nèi)管理、技術(shù)人員的優(yōu)化運(yùn)用；有利于各企業(yè)的創(chuàng)新等，從總體上分析，集群式發(fā)展有利于降低成本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群，有利于降低入?yún)^(qū)企業(yè)的總體成本，提升入?yún)^(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于提升楊凌的競(jìng)爭(zhēng)力。概括起來(lái)，楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群是指在楊凌，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的產(chǎn)業(yè)集群。

二、楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群提出的依據(jù)

1.國(guó)家對(duì)楊凌的功能定位。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是中國(guó)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，承擔(dān)著中國(guó)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和引領(lǐng)功能。國(guó)家關(guān)于繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復(fù)中明確要求，要開展干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范，以科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、推廣服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化示范、國(guó)際合作為重點(diǎn)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。國(guó)家建立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，不僅是為了發(fā)展楊凌，更主要是要針對(duì)中國(guó)干旱半干旱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。打造楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群，正是立足科技創(chuàng)新、科技創(chuàng)業(yè)、推廣服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化示范，為中國(guó)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必需的農(nóng)業(yè)要素。

2.楊凌發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。確定楊凌經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須立足楊凌區(qū)情，分析楊凌優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。一是楊凌具有省部共建優(yōu)勢(shì)。楊凌作為國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，一直得到國(guó)家和省委省政府的高度重視，特別是建區(qū)以來(lái)形成了省部共建的優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)省部共建，將涉及楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群所需要的各方政策、科技、企業(yè)等要素聚集起來(lái)，有利于楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群的快速形成。二是楊凌的科研優(yōu)勢(shì)。楊凌有十多個(gè)科研教學(xué)單位整合而成的西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，涵蓋了七十多個(gè)學(xué)科，聚集著5000多名科技人員，不管是良種繁殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等等，都有雄厚的科研實(shí)力支撐。楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群，歸根到底是要生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的、物化著最新科技成果的各種要素，這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的生產(chǎn)離不開相關(guān)的科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，楊凌農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)正成為楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群的科技支撐，而楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群也使楊凌科研與生產(chǎn)實(shí)地相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了良好的平臺(tái)。三是楊凌有特色工業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)。多年來(lái)在市場(chǎng)的作用下，政府的大力支持下，不少涉農(nóng)企業(yè)在楊凌投資發(fā)展，農(nóng)藥、微肥、農(nóng)膜、滴管設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等已初具規(guī)模。實(shí)踐證明，楊凌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)揮楊凌科技優(yōu)勢(shì)的必然選擇，現(xiàn)有的特色工業(yè)也為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群打下了一定基礎(chǔ)。四是楊凌工業(yè)用地指標(biāo)少，工業(yè)欠發(fā)達(dá)。楊凌通過(guò)省政府申請(qǐng)工業(yè)用地指標(biāo)十分有限。省政府通盤權(quán)衡西安及各地市的發(fā)展需要，不可能給楊凌更多的用地指標(biāo)。如果楊凌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群，將楊凌100多平方公里的地域全部拉入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群，上報(bào)國(guó)務(wù)院，由于其立足點(diǎn)是為中國(guó)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供要素支撐，有利于干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)得到國(guó)務(wù)院的支持，一旦獲批，將把100多平方公里全部拉入工業(yè)用地，從根本上解決了楊凌工業(yè)用地嚴(yán)重不足的問題。長(zhǎng)期以來(lái)，楊凌注重發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，其工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，不僅影響了楊凌科研教學(xué)單位有關(guān)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，也縮小和降低了楊凌為中國(guó)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐的領(lǐng)域和力量。大力發(fā)展楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群有利全方面促進(jìn)駐區(qū)大專院?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化，全方位為中國(guó)干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供要素支撐。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的目標(biāo)與原則

1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

圍繞把楊凌打造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素生產(chǎn)基地，力爭(zhēng)把楊凌建成良種展示交易集散地，把楊凌建成農(nóng)業(yè)機(jī)械制造基地，把楊凌建成農(nóng)業(yè)化工業(yè)基地，把楊凌建成農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)基地，把楊凌建成農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，把楊凌建成農(nóng)膜、節(jié)水灌溉等生產(chǎn)資料生產(chǎn)基地。圍繞這一目標(biāo)，按照楊凌現(xiàn)有的地域和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把楊凌劃分為：（1）農(nóng)業(yè)科教園區(qū)，主要依托西北農(nóng)林科技大學(xué)和楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院，同時(shí)引進(jìn)或與國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校、科研單位合作，著力于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)科技成果的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化、引進(jìn)；（2）農(nóng)業(yè)機(jī)械制造園區(qū)，聚集農(nóng)用汽車、拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)用機(jī)械的生產(chǎn)、制造；（3）農(nóng)業(yè)化工園區(qū)，立足于肥料、農(nóng)藥、除草劑等；（4）農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要著力于農(nóng)業(yè)信息軟件、遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程管理等農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)品的制造；（5）農(nóng)膜、節(jié)水灌溉等生產(chǎn)資料生產(chǎn)園區(qū)，主要以生產(chǎn)制造節(jié)水灌溉、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料為主；（6）農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)，包括糧、油、肉等深加工；（7）農(nóng)業(yè)良種展示交易園區(qū)，主要展示種養(yǎng)業(yè)有關(guān)優(yōu)良品種，同時(shí)作為干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)良種交易中心，為干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)提供良種等。每個(gè)園區(qū)規(guī)劃一萬(wàn)畝土地左右，每個(gè)園區(qū)可根據(jù)不同類別具體劃分布局，形成楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的原則

其一，政府推動(dòng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)原則?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)內(nèi)農(nóng)村的整合、拆遷等需要依靠政府來(lái)推動(dòng)。而園區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)按照市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行，特別是入駐園區(qū)的公司、工廠應(yīng)由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)、資源配置。從總體上講，政府提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，市場(chǎng)對(duì)園區(qū)內(nèi)入?yún)^(qū)企業(yè)進(jìn)行資源配置。

其二，科研、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)互動(dòng)原則?？蒲惺菞盍柚匾獌?yōu)勢(shì)，科研成果能給產(chǎn)業(yè)提供動(dòng)力支持，給市場(chǎng)提供潛在空間。每一個(gè)好的技術(shù)成果，都可能形成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)新的市場(chǎng)。而產(chǎn)業(yè)為科研提供資金、設(shè)備，使技術(shù)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，為市場(chǎng)提供產(chǎn)品，同時(shí)也是市場(chǎng)消費(fèi)的重要領(lǐng)域。市場(chǎng)為科研提供動(dòng)力，提供方向，為產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品交換的舞臺(tái)。三者相輔相成，缺一不可，互動(dòng)發(fā)展。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群，必須把科研、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，在互動(dòng)中得以發(fā)展。

其三，集群發(fā)展原則。產(chǎn)業(yè)集群已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式。產(chǎn)業(yè)集群有利于降低成本，提升楊凌和各有關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群，一定要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，立足每個(gè)園區(qū)，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，使每個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，使整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群也形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而使楊凌產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力得以提升。

其四，區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展原則。由于楊凌地域狹小，土地資源比較少，農(nóng)業(yè)良種展示及交易園區(qū)的發(fā)展離不開區(qū)外的協(xié)作與配合。楊凌良種展示依據(jù)適應(yīng)原則進(jìn)行，而交易必須按照市場(chǎng)原則進(jìn)行。良種的擴(kuò)繁只有安排到區(qū)外進(jìn)行，這就需要根據(jù)楊凌良種交易需求，由區(qū)外相關(guān)基地進(jìn)行擴(kuò)繁提供。同時(shí)楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群為區(qū)外廣大干旱半干旱地區(qū)提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的良種、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)要素，而區(qū)外給區(qū)內(nèi)提供相關(guān)需求，提供農(nóng)產(chǎn)品深加工的原料等。

其五，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實(shí)施原則。楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群的顯著特點(diǎn)是把農(nóng)、工、資相結(jié)合，把區(qū)內(nèi)外相結(jié)合，把科研、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)相結(jié)合，是整合各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源、系統(tǒng)發(fā)展的發(fā)展思路。必須把良種擴(kuò)繁、農(nóng)資生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)銷售與推廣有機(jī)聯(lián)結(jié)起來(lái)，統(tǒng)籌安排。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群的形成、發(fā)展有一個(gè)過(guò)程。應(yīng)在規(guī)劃、申報(bào)、審批的基礎(chǔ)上，由政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮省部共建優(yōu)勢(shì)，聚集共建部委分管的有關(guān)企業(yè)，吸引國(guó)外相關(guān)企業(yè)以及國(guó)內(nèi)民營(yíng)資本的介入。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的措施

其一，成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)力度?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群符合國(guó)家對(duì)楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的定位，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。為了順利推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過(guò)程中存在的問題。

其二，充分發(fā)揮省部共建優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取有關(guān)部委支持。楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群的有關(guān)政策支持離不開省部共建單位，實(shí)施過(guò)程中所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金離不開有關(guān)省部共建部委的支持，國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)教學(xué)科研力量的整合也離不開省部共建部委的支持，特別是聚集國(guó)有大型農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、化肥農(nóng)藥生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等企業(yè)，更離不開有關(guān)主管部委的支持。充分發(fā)揮省部共建部委作用，爭(zhēng)取他們的大力支持，是楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵。

其三，改善投資環(huán)境，加大招商引資力度。企業(yè)是楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群的主體，無(wú)論是良種展示、擴(kuò)繁、交易、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械制造、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等都需要企業(yè)發(fā)揮主體作用。招商引資是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵。加大招商引資力量是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群的重要措施。因此要加大中商引資隊(duì)伍建設(shè)，大力改善投資環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)企業(yè)到楊凌投資興業(yè)。

其四，加大體制創(chuàng)新力度，增強(qiáng)集群發(fā)展活力。要加大行政體制改革。凡市場(chǎng)可管且管得好的事情都交由市場(chǎng)管理，地方政府將自己的職能限定在市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)三大職能之中。要加大科研體制改革。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，科研創(chuàng)新體制的模式是科研+政府+產(chǎn)業(yè)，把科研與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)相隔離，使科研缺少社會(huì)需求這一動(dòng)力和企業(yè)從資金上的有力支持。必須按照科研+產(chǎn)業(yè)+市場(chǎng)的模式進(jìn)行市場(chǎng)化改革。要加大人才體制改革。要?jiǎng)?chuàng)造吸引人才的優(yōu)惠政策和環(huán)境，讓人才充分流動(dòng)。

其五，改進(jìn)政府管理方式，推進(jìn)項(xiàng)目管理。必須改變單純依靠行政推動(dòng)的傳統(tǒng)模式，采取項(xiàng)目管理，調(diào)動(dòng)企業(yè)、科研、教學(xué)單位、政府各方積極性，把楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群作為一個(gè)大項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家，把各個(gè)園區(qū)作為子項(xiàng)目上報(bào)省上有關(guān)廳局和國(guó)家有關(guān)部委，爭(zhēng)取立項(xiàng)。在實(shí)施過(guò)程中，實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)，讓企業(yè)、科研單位等參與招標(biāo)和實(shí)施，政府有關(guān)部門加大項(xiàng)目監(jiān)管力度，按照市場(chǎng)化取向來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素產(chǎn)業(yè)集群。