黑龍江省建立“候鳥式”旅游養(yǎng)老基地策略研究

張小鋒　孟桂如　陳曉楠　鄭丹丹

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，新興的集養(yǎng)老與旅游為一體的“候鳥式”旅游養(yǎng)老模式越來越受到老人的歡迎。黑龍江省優(yōu)越的自然生態(tài)、豐富的旅游資源、健康的綠色食品和完善的醫(yī)療保健使其具備建立“候鳥式”旅游養(yǎng)老基地的條件。在分析黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老基地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)其存在資源開發(fā)不充分、宣傳力度不大、養(yǎng)老服務(wù)水平較低、行業(yè)管理不規(guī)范等問題，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)掘優(yōu)勢資源、宣傳營銷品牌、提升服務(wù)水平、完善行業(yè)規(guī)范等對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]“候鳥式”旅游養(yǎng)老基地；旅游資源；旅游服務(wù)；黑龍江省

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）05-0017-02

[作者簡介]張小鋒（1984-），男，江西撫州人，講師，財(cái)政學(xué)博士生，研究方向：財(cái)稅法經(jīng)濟(jì)學(xué)；孟桂如（1996-），女，山東臨沂人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)14級(jí)財(cái)政學(xué)（資產(chǎn)評(píng)估）專業(yè)學(xué)生。

[基金項(xiàng)目]黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)年度項(xiàng)目“促進(jìn)黑龍江省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)政政策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16JYC09）；黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201610240024）；哈爾濱商業(yè)大學(xué)青年創(chuàng)新人才支持項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)稅政策創(chuàng)新與機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2016QN003）。

“候鳥式”旅游養(yǎng)老的主要特征是旅游和異地暫居，主要目的是滿足老年人追求舒適的養(yǎng)老環(huán)境的需要。“候鳥式”旅游養(yǎng)老不僅有利于減緩老齡化壓力，而且還會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展，是當(dāng)今世界比較流行并深受老年人喜愛的一種養(yǎng)老模式。

一、黑龍江省建立“候鳥式”旅游養(yǎng)老基地的現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2016年末，黑龍江省60周歲以上老年人已達(dá)6109萬，約占總?cè)丝跀?shù)的158%。人口老齡化問題加劇，“未富先老”現(xiàn)象日益明顯。黑龍江省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)高達(dá)2144所，床位193萬張；擁有8000多個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，約931家醫(yī)院，至少19萬在職醫(yī)療技術(shù)人員。為促進(jìn)黑龍江省內(nèi)旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，2015年組織成立黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟，該聯(lián)盟與全國20多個(gè)省市建立了合作平臺(tái)，吸納了省內(nèi)300多家養(yǎng)老、旅游等機(jī)構(gòu)，在政府的大力扶持下得到了蓬勃發(fā)展。

2016年以來，黑龍江省憑借地域環(huán)境和生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“候鳥式”旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，接待人數(shù)大幅增長。按照“十三五”綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)，黑龍江省已經(jīng)規(guī)劃了100個(gè)“候鳥式”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，正在引入資本投資建設(shè)，以期建設(shè)成北方夏季旅游養(yǎng)老基地。另外，黑龍江省正在探索跨國“候鳥養(yǎng)老”新模式，充分發(fā)揮黑龍江省與俄羅斯有2981公里邊境線和25個(gè)開放口岸的優(yōu)勢，做到讓“候鳥老人”輕松出境，感受歐陸風(fēng)情。

二、黑龍江省建立“候鳥式”旅游養(yǎng)老基地存在的問題

（一）資源開發(fā)不充分，產(chǎn)品特色不突出

1資源開發(fā)不充分。夏季平均氣溫不高的黑龍江省是國內(nèi)避暑納涼的好去處。大小興安嶺地區(qū)森林覆蓋率在80%左右，120個(gè)公園形成天然“大氧吧”，適宜養(yǎng)生養(yǎng)老；但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較南方城市低，資源開發(fā)率低，很多項(xiàng)目都只是以環(huán)境為賣點(diǎn)，缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不能充分滿足“候鳥老人”的旅游養(yǎng)老需求。

2產(chǎn)品特色不突出。黑龍江省綠色食品種植面積居全國第一，黑土土壤營養(yǎng)物質(zhì)豐富，產(chǎn)出的高品質(zhì)、高營養(yǎng)的綠色食品非常符合老年人群的飲食習(xí)慣。但由于缺乏創(chuàng)新，生產(chǎn)企業(yè)提供的產(chǎn)品缺乏特色、種類單一。

（二）宣傳力度不大，認(rèn)知程度較低

1宣傳力度不大。黑龍江省“候鳥式”旅游養(yǎng)老處于起步發(fā)展階段，政府采取自上而下的宣傳方式，未充分利用各方資源、調(diào)動(dòng)各方積極性，“候鳥式”旅游養(yǎng)老宣傳的空間和范圍受限。

2認(rèn)知程度較低。雖然作為朝陽產(chǎn)業(yè)的“候鳥式”旅游養(yǎng)老的前景光明，但是目前普通社會(huì)公眾對(duì)“候鳥式”旅游養(yǎng)老的概念僅僅處于“認(rèn)識(shí)”階段，對(duì)其內(nèi)在的行為原理知之甚少，想要達(dá)到“了解”階段，還需要政府、社會(huì)的共同努力。

（三）養(yǎng)老服務(wù)水平較低，養(yǎng)老模式缺乏創(chuàng)新

1養(yǎng)老服務(wù)水平較低。對(duì)于旅游老人來說，由于養(yǎng)老社區(qū)、老年公寓較酒店的消費(fèi)價(jià)格相對(duì)較低，所以更受歡迎，但某些機(jī)構(gòu)存在旅游養(yǎng)老設(shè)施不配套、異地醫(yī)保程序復(fù)雜、醫(yī)療服務(wù)不全面、專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員短缺的問題，很難滿足候鳥老人的需要。

2養(yǎng)老模式缺乏創(chuàng)新。針對(duì)老年人需求，“候鳥式”養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施應(yīng)形成養(yǎng)生、休閑、養(yǎng)老、護(hù)理、醫(yī)療五位一體的模式，而目前黑龍江省的候鳥養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)缺乏整體性和宏觀規(guī)劃，并沒有真正與旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等結(jié)合起來協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）旅游服務(wù)行業(yè)不規(guī)范，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有待改革

1旅游服務(wù)行業(yè)不規(guī)范。黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，服務(wù)質(zhì)量卻良莠不齊，尤其是一些民辦養(yǎng)老院的整體環(huán)境、護(hù)理人員水平、飲食質(zhì)量等方面都不盡如人意，高質(zhì)量、高素質(zhì)的服務(wù)更是少之又少。并且由于發(fā)展起步晚，養(yǎng)老行業(yè)缺乏統(tǒng)一及全面嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)養(yǎng)老院的現(xiàn)實(shí)評(píng)定審核，難以很好地保障老人的權(quán)益。

2養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有待改革。黑龍江省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)眾多，其中部分公辦機(jī)構(gòu)囿于現(xiàn)狀，不能緊隨社會(huì)潮流，進(jìn)行市場模式創(chuàng)新，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏革新動(dòng)力，資源配置得不到優(yōu)化，部分資源閑置或浪費(fèi)，發(fā)展活力不足，亟待改革。

三、國內(nèi)外 “候鳥式”旅游養(yǎng)老基地的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）國外 “候鳥式”旅游養(yǎng)老基地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

有“陽光之州”美譽(yù)的美國弗羅里達(dá)州，是政府大力支持打造的享譽(yù)盛名的養(yǎng)老天堂?；厥嵌颈泵馈昂蝤B老人”的集結(jié)地，養(yǎng)老基地充滿人性化的設(shè)計(jì)與服務(wù)，譬如，專為老年人實(shí)現(xiàn)的無障礙設(shè)計(jì)、人車分流等。完善的服務(wù)設(shè)施充分滿足了“候鳥老人”的物質(zhì)與文化需求，更是注重以人為本的文明風(fēng)尚，每年組織“尊老大會(huì)”，選出本年度對(duì)當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)最大的老年人，重視老年人的價(jià)值，發(fā)揮以及體現(xiàn)他們的存在感。

（二）國內(nèi) “候鳥式”旅游養(yǎng)老基地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

海南的瓊海天來泉度假療養(yǎng)基地開創(chuàng)了旅游管理與高星級(jí)酒店相結(jié)合的模式，為老人營造出一個(gè)安全、舒適、快捷、方便的家居環(huán)境，也由于整體環(huán)境優(yōu)美、性價(jià)比高，2012—2016年度成為老人入住率較高的療養(yǎng)基地?；蒯t(yī)療體系完善，配有療養(yǎng)院、理療中心，異地醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)等；具有正規(guī)的老年大學(xué)，活動(dòng)設(shè)施場館齊全，娛樂項(xiàng)目多，可以滿足老人的精神文化需求；住宿條件好、餐飲價(jià)格適中；并且可以充分利用高星級(jí)酒店豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和人力、物力、技術(shù)等服務(wù)資源，給各地老人提供具有海南特色的冬季養(yǎng)生度假方案。

四、黑龍江省建設(shè)“候鳥式”旅游養(yǎng)老基地的對(duì)策建議

（一）發(fā)掘優(yōu)勢資源，開發(fā)特色產(chǎn)品

1發(fā)掘優(yōu)勢資源。按照因地制宜的原則，根據(jù)個(gè)性化發(fā)展的需要，充分發(fā)掘地區(qū)資源優(yōu)勢，開發(fā)具有地區(qū)特色的人文項(xiàng)目，讓“候鳥老人”在享受美景時(shí)，感受黑龍江省獨(dú)特的文化氣息，體驗(yàn)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的風(fēng)土人情。

2開發(fā)特色產(chǎn)品。黑龍江省應(yīng)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，以天然礦泉和有機(jī)綠色食品為主打產(chǎn)品，開發(fā)具有特色的養(yǎng)生產(chǎn)品和充滿東北風(fēng)味的文化產(chǎn)品等，滿足“候鳥老人”物質(zhì)和精神層面的需求。各地區(qū)也應(yīng)注重自身發(fā)展，打造具有區(qū)域特點(diǎn)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)品牌，擴(kuò)大地區(qū)影響力。

（二）宣傳營銷品牌，舉辦多元活動(dòng)

1宣傳營銷品牌。充分利用紙質(zhì)媒體、電子媒體和互聯(lián)網(wǎng)等，線上線下多方式多角度宣傳，力求持續(xù)時(shí)間盡可能長、涉及范圍盡可能廣，擴(kuò)大品牌的知名度，形成一定的熱度焦點(diǎn)，讓黑龍江地區(qū)成為南方老人夏季旅游養(yǎng)老的首選目的地之一。

2舉辦多元活動(dòng)。不定期開展不同主題的文化活動(dòng)、品牌宣講會(huì)等，宣傳黑龍江省豐富的旅游資源、健康的綠色食品、充滿潛力的旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，向公眾多講解相關(guān)知識(shí)，吸引有能力有意愿的投資者為黑龍江省旅游養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。

（三）提升服務(wù)水平，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1提升服務(wù)水平。首先，完善健身、娛樂等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量也應(yīng)最大限度提高；其次，配合不同地區(qū)老人的飲食習(xí)慣，注意食物的調(diào)整和搭配；再者，與其他機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作，培訓(xùn)與考核養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員，提升服務(wù)“候鳥老人”的水平和能力。

2協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與旅游行業(yè)、服務(wù)行業(yè)的緊密配合、相互協(xié)作，力求滿足老人各方面的需求，為老人提供更加優(yōu)質(zhì)全面的服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)進(jìn)步與發(fā)展，達(dá)到聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

（四）完善行業(yè)規(guī)范，實(shí)行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制

1完善行業(yè)規(guī)范。制定和實(shí)施“候鳥式”旅游養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人需簽訂規(guī)范的合同文本。定期進(jìn)行評(píng)估審核，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)令改進(jìn)和提高，對(duì)于評(píng)定分?jǐn)?shù)高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，樹立榜樣。

2實(shí)行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制。全省保留部分基本保障的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其余的面向社會(huì)老人提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都要逐步實(shí)行企業(yè)化改制或引入民間資本經(jīng)營，自負(fù)盈虧，由市場決定其份額，達(dá)到資源的優(yōu)化配置。

[參考文獻(xiàn)]

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（責(zé)任編輯：郭麗春梁宏偉）