財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金管理辦法》的通知

（2016年12月5日財(cái)科教[2016]28號）

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、財(cái)政廳（局）、教育廳（局、教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局：

為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律制度規(guī)定，財(cái)政部、教育部修訂了《農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：

農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金（以下簡稱薄改補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，支持全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作，根據(jù)國家有關(guān)法律制度規(guī)定，制定本辦法。

第二條 薄改補(bǔ)助資金是由中央財(cái)政設(shè)立、通過一般公共預(yù)算安排、用于改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的資金。

第三條 薄改補(bǔ)助資金由財(cái)政部和教育部共同管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)薄改補(bǔ)助資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，會同教育部分配及下達(dá)資金，對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和績效評價；教育部負(fù)責(zé)薄弱學(xué)校改造計(jì)劃規(guī)劃編制，指導(dǎo)和推動薄弱學(xué)校改造計(jì)劃的實(shí)施工作，運(yùn)用信息化等手段加強(qiáng)項(xiàng)目管理，會同財(cái)政部做好資金使用情況監(jiān)督和績效評價工作。

第四條 薄改補(bǔ)助資金使用管理遵循“總量控制、突出重點(diǎn)，獎補(bǔ)結(jié)合、省級統(tǒng)籌，公平公正、規(guī)范透明”的原則。

第五條 地方各級財(cái)政要結(jié)合自身財(cái)力，增加對改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)投入。

第二章 資金使用范圍

第六條 薄改補(bǔ)助資金支持范圍以中西部省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）貧困地區(qū)薄弱學(xué)校為主，適當(dāng)兼顧部分東部省份的貧困地區(qū)薄弱學(xué)校。

本辦法的貧困地區(qū)是指集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困的民族縣和邊境縣，以及其他貧困縣。其他貧困縣由省級教育和財(cái)政部門在對義務(wù)教育階段學(xué)校全面摸底排查基礎(chǔ)上，根據(jù)基本辦學(xué)條件的差距，認(rèn)為確實(shí)應(yīng)當(dāng)納入薄改補(bǔ)助資金支持范圍的縣（市）。省會城市所轄區(qū)不列入本辦法所指的貧困地區(qū)，市（州、盟）所轄區(qū)原則上不列入本辦法所指的貧困地區(qū)。

本辦法的薄弱學(xué)校是指教學(xué)、生活設(shè)施條件等不能滿足基本需求的農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校（含縣城義務(wù)教育階段學(xué)校）。

第七條 薄改補(bǔ)助資金支持的薄弱學(xué)校必須是已列入當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局規(guī)劃、擬長期保留的農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦學(xué)校。

非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校、小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班或者幼兒園、完全中學(xué)和十二年一貫制學(xué)校的高中部、民辦學(xué)校、地市及以上城市義務(wù)教育階段學(xué)校以及因打造“重點(diǎn)?！倍纬傻某笠?guī)模學(xué)校不納入支持范圍。

第八條 薄改補(bǔ)助資金用于“校舍及設(shè)施建設(shè)類”和“設(shè)備及圖書購置類”兩類項(xiàng)目。

（一）“校舍及設(shè)施建設(shè)類”項(xiàng)目主要包括：

1．新建、改建和修繕必要的教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書室，以及農(nóng)村小學(xué)必要的運(yùn)動場等教學(xué)設(shè)施；

2．新建、改建和修繕農(nóng)村小學(xué)必要的學(xué)生宿舍、食堂（伙房）、開水房、廁所、澡堂等生活設(shè)施，以及必要的校園安全等附屬設(shè)施；

3．現(xiàn)有縣鎮(zhèn)“大班額”義務(wù)教育學(xué)校（小學(xué)班額超過56人、初中班額超過66人的義務(wù)教育學(xué)校）必要的擴(kuò)容改造；

4．在寬帶網(wǎng)絡(luò)接入學(xué)校的條件下建設(shè)校園內(nèi)信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）“設(shè)備及圖書購置類”項(xiàng)目主要包括：

1．購置必要的教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美器材等教學(xué)儀器設(shè)備；

2．為宿舍、食堂（伙房）、水房等公共生活設(shè)施配置必要的家具、設(shè)備，以及必要的校園安保設(shè)備等；

3．購置適合中小學(xué)生閱讀的圖書；

4．購置計(jì)算機(jī)、投影儀等必要的多媒體教學(xué)設(shè)備和信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。

第九條 以下內(nèi)容不得列入薄改補(bǔ)助資金使用范圍：

（一）獨(dú)立建筑的辦公樓、禮堂、體育館、塑膠跑道、游泳館（池）、教師周轉(zhuǎn)宿舍等；

（二）一次性投入低于5萬元的校舍維修和零星設(shè)備購置項(xiàng)目；

（三）教育行政部門機(jī)關(guān)及直屬非教學(xué)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和設(shè)備購置等；

（四）其他超越基本辦學(xué)條件范疇的事項(xiàng)。

第十條 薄改補(bǔ)助資金嚴(yán)禁用于償還債務(wù)；嚴(yán)禁用于平衡預(yù)算、發(fā)放人員津補(bǔ)貼以及沖抵地方應(yīng)承擔(dān)的校舍維修改造長效機(jī)制、公用經(jīng)費(fèi)等支出。

第三章 資金分配與撥付

第十一條 薄改補(bǔ)助資金采取因素法分配，因素包括：區(qū)域因素、基礎(chǔ)因素、投入因素、績效因素和管理因素五類。先按照西部地區(qū)50%、中部地區(qū)40%、東部地區(qū)10%的區(qū)域因素確定西部、中部、東部分地區(qū)補(bǔ)助資金規(guī)模后，再按其他因素分配到相關(guān)省份。其中：

基礎(chǔ)因素（80%），下設(shè)貧困人口數(shù)及貧困發(fā)生率、人均可用財(cái)力、義務(wù)教育學(xué)生數(shù)、基本辦學(xué)條件經(jīng)費(fèi)理論缺口數(shù)等子因素。各子因素?cái)?shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料獲得。

投入因素（10%），下設(shè)生均財(cái)政義務(wù)教育支出水平及增長率、上一年度省級財(cái)政安排用于改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件方面的專項(xiàng)資金等子因素。各子因素?cái)?shù)據(jù)通過相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和各省份資金申報材料獲得。

績效因素（5%），由教育部會同財(cái)政部依據(jù)各省份制定的全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件實(shí)施方案年度任務(wù)完成情況及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，組織考核獲得計(jì)量數(shù)據(jù)。

管理因素（5%），主要包括各類數(shù)據(jù)錄入審核等業(yè)務(wù)工作管理，以及資金監(jiān)督管理等情況。由教育部會同財(cái)政部組織考核獲得計(jì)量數(shù)據(jù)。

薄改補(bǔ)助資金計(jì)算公式為：

第十二條 財(cái)政部和教育部每年10月31日之前提前通知各省份下一年度部分薄改補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)；每年在全國人民代表大會審查批準(zhǔn)中央預(yù)算后九十日內(nèi)，正式下達(dá)全年薄改補(bǔ)助資金預(yù)算。

第十三條 省級財(cái)政、教育部門在收到薄改補(bǔ)助資金（含提前下達(dá)預(yù)計(jì)數(shù)）后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)按照預(yù)算級次將預(yù)算合理分配、及時下達(dá)，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。有條件的，可以與項(xiàng)目一同下達(dá)。

第十四條 縣級財(cái)政和教育部門應(yīng)當(dāng)在收到上級薄改補(bǔ)助資金預(yù)算文件后的三十日內(nèi)，按照薄弱學(xué)校改造計(jì)劃項(xiàng)目規(guī)劃，將資金科學(xué)合理地分配到學(xué)校，落實(shí)到項(xiàng)目。

第十五條 縣級財(cái)政和教育部門應(yīng)當(dāng)按照資金下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施，并及時將資金分配結(jié)果、項(xiàng)目執(zhí)行情況錄入全國薄弱學(xué)校改造計(jì)劃管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)項(xiàng)目信息化管理。

第十六條 縣級教育和財(cái)政部門在分配薄改補(bǔ)助資金時，要堅(jiān)持“實(shí)用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，把滿足基本需要放在首位，優(yōu)先建設(shè)、購置教學(xué)和學(xué)生生活最急需的基本設(shè)備和設(shè)施。要注重投入效益，做到改一所，成一所，防止項(xiàng)目過于分散。

嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和豪華建設(shè)。嚴(yán)禁將資金向少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校集中，拉大教育差距。嚴(yán)禁舉債改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。

第十七條 省級財(cái)政和教育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)省域內(nèi)薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件改善任務(wù)和完成時限等因素，合理分配中央、地方財(cái)政資金，做到規(guī)范分配、合理使用，確保資金分配公平公正，切實(shí)防范廉政風(fēng)險。

第十八條 分配薄改補(bǔ)助資金時，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的校舍維修改造長效機(jī)制、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程和地方實(shí)施的其他義務(wù)教育項(xiàng)目資金相互銜接，統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)支持。

第四章 資金申報

第十九條 省級財(cái)政和教育部門應(yīng)當(dāng)在每年3月15日前，向財(cái)政部和教育部提出當(dāng)年薄改補(bǔ)助資金申報材料。

第二十條 省級財(cái)政和教育部門報送的申報材料包括：

（一）上年度薄改補(bǔ)助資金安排使用情況工作總結(jié)，主要內(nèi)容包括上年度全面改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作落實(shí)情況及績效目標(biāo)完成情況、薄改補(bǔ)助資金安排使用情況、地方財(cái)政投入情況、主要管理措施、問題分析及對策。

（二）當(dāng)年工作計(jì)劃，主要包括當(dāng)年工作目標(biāo)和績效目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和資金安排計(jì)劃，績效目標(biāo)要明確、具體、可考核。

（三）上年度省級財(cái)政安排改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件方面的專項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)表及相應(yīng)預(yù)算文件。

（四）年度工作任務(wù)完成情況表，即對照《教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件實(shí)施方案的通知》（教基一廳〔2014〕26號）附件所列各項(xiàng)年度績效目標(biāo)和工作任務(wù)，分別列示完成情況。

第二十一條 薄改補(bǔ)助資金申報材料作為開展績效評價和資金分配的依據(jù)之一。逾期不提交申報材料的，在分配當(dāng)年資金時，“績效”和“管理”兩個因素作零分處理。

第五章 資金管理與績效評價

第二十二條 薄改補(bǔ)助資金要嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，確保專款專用。

第二十三條 教育部和財(cái)政部對薄改補(bǔ)助資金實(shí)施目標(biāo)管理。省級教育和財(cái)政部門要統(tǒng)籌組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)項(xiàng)目管理工作，督促薄改補(bǔ)助資金落實(shí)到項(xiàng)目。省級以下教育和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立薄改補(bǔ)助資金項(xiàng)目庫，實(shí)行項(xiàng)目管理，確保薄改補(bǔ)助資金使用可檢查、可監(jiān)控和可考核。

第二十四條 除高寒和高海拔地區(qū)外，薄改補(bǔ)助資金支持的校舍及設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在資金下達(dá)到省后兩年內(nèi)完成。

項(xiàng)目完成后要及時辦理驗(yàn)收和結(jié)算手續(xù)，同時辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施設(shè)備不得交付使用。

第二十五條 項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后，因不可抗力等客觀原因?qū)е马?xiàng)目無法實(shí)施時，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，履行項(xiàng)目變更和預(yù)算調(diào)劑審批手續(xù)。

第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施完成后，若有結(jié)余資金，由縣級財(cái)政和教育部門統(tǒng)一管理和使用；項(xiàng)目資金不足的，由縣級財(cái)政和教育部門統(tǒng)籌安排彌補(bǔ)。

第二十七條 財(cái)政部和教育部根據(jù)各省份薄弱學(xué)校改造計(jì)劃工作進(jìn)展情況，適時組織開展績效評價或再評價。各省份制定的薄弱學(xué)校改造計(jì)劃實(shí)施目標(biāo)和計(jì)劃將作為財(cái)政部和教育部對各省份進(jìn)行績效評價的主要依據(jù)，績效評價結(jié)果作為財(cái)政部和教育部分配各省份資金的依據(jù)。

績效評價工作方案另行制定。

第二十八條 地方各級財(cái)政、教育部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查和績效管理，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，不斷提高資金使用效益。

第二十九條 實(shí)施薄改補(bǔ)助資金支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購等法律制度的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)有關(guān)政策要求，規(guī)范采購行為。實(shí)施薄改補(bǔ)助資金支持的校舍及設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目，屬于基本建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，新建項(xiàng)目要符合抗震設(shè)防和綜合防災(zāi)要求，確保工程質(zhì)量。

第六章 資金監(jiān)督檢查和問責(zé)

第三十條 明確資金監(jiān)管職責(zé)。地方各級財(cái)政和教育部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作。財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)薄改補(bǔ)助資金的預(yù)算安排、資金撥付、管理和監(jiān)督；教育部門主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，項(xiàng)目規(guī)劃的編報和年度項(xiàng)目遴選申報、資金使用管理和監(jiān)督檢查。

第三十一條 建立信息公開制度。地方各級財(cái)政部門要按照財(cái)政預(yù)算公開的總體要求做好信息公開工作。地方特別是縣級教育部門應(yīng)當(dāng)通過當(dāng)?shù)孛襟w、部門網(wǎng)站等方式，向社會公示薄弱學(xué)校改造計(jì)劃總體規(guī)劃、年度資金安排、工作進(jìn)展等情況。其中，年度資金安排應(yīng)包括項(xiàng)目學(xué)校名單、項(xiàng)目內(nèi)容和資金額度，在縣級教育部門的門戶網(wǎng)站公示時間不少于一年。

對薄改補(bǔ)助資金支持的項(xiàng)目，項(xiàng)目學(xué)校應(yīng)當(dāng)全程公開從立項(xiàng)、實(shí)施到驗(yàn)收的相關(guān)信息。

第三十二條 建立監(jiān)督檢查制度。實(shí)行國家重點(diǎn)檢查、省市定期巡查、縣級經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機(jī)制。

各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將薄改補(bǔ)助資金管理使用情況列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，加強(qiáng)薄改補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查。各級教育部門應(yīng)當(dāng)對薄改補(bǔ)助資金的使用管理及效果進(jìn)行定期檢查。

各學(xué)校應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，自覺接受外部監(jiān)督，配合審計(jì)機(jī)關(guān)將薄弱學(xué)校改造計(jì)劃資金使用情況納入每年重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)。

有條件的地方，還可以通過政府購買服務(wù)，聘請具備資質(zhì)的社會中介組織參與監(jiān)督檢查。

第三十三條 對于報送虛假信息、騙取薄改補(bǔ)助資金的，一經(jīng)查實(shí)，中央財(cái)政將相應(yīng)扣減下一年度資金；情節(jié)嚴(yán)重的，取消該省份分配薄改補(bǔ)助資金的資格，并在全國范圍內(nèi)予以通報。

第三十四條 薄改補(bǔ)助資金要建立“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)禁將資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、支付利息、對外投資等支出，不得從補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。對于擠占、挪用、虛列、套取補(bǔ)助資金等行為，按照《預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第三十五條 各級財(cái)政、教育部門及其工作人員在薄改補(bǔ)助資金分配方案的制定和復(fù)核過程中，違反規(guī)定分配資金或者向不符合條件的單位（或項(xiàng)目）分配補(bǔ)助資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第三十六條 地方財(cái)政和教育部門可以依據(jù)本辦法，制定地方薄改補(bǔ)助資金管理和使用的具體辦法或者實(shí)施細(xì)則。

第三十七條 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)和教育部門依照本辦法執(zhí)行。

第三十八條 本辦法自2017年1月1日起施行。原《農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)教〔2015〕3號）同時廢止。