美麗鄉(xiāng)村森林景觀的生態(tài)補償機制構想*

李 琪 ，劉曉雯 ，徐 庚 *，許景偉 ，舒秀閣

（1.山東師范大學山東省可持續(xù)發(fā)展研究中心，山東 濟南 250014；2.山東省林業(yè)科學研究院，山東 濟南 250014）

美麗鄉(xiāng)村是我國社會主義新農(nóng)村建設的重要目標。2007年10月，黨的十七大提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設”。2013年，習近平總書記在鄂州市長港鎮(zhèn)峒山村調研時，明確提出要“實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設美麗鄉(xiāng)村”[1-2]。國家農(nóng)業(yè)部于2013年啟動了“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，于2014年2月正式對外發(fā)布了美麗鄉(xiāng)村建設的十大模式[3-4]。發(fā)布的十大美麗鄉(xiāng)村建設模式是鄉(xiāng)村在各自的自然資源稟賦、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點以及民俗文化傳承等條件下建設美麗鄉(xiāng)村的路徑選擇，所有這些路徑選擇必須建立在美麗鄉(xiāng)村 “環(huán)境美”“生活美”“產(chǎn)業(yè)美”“人文美”的基礎之上，“環(huán)境美”是其首位之美。

“環(huán)境美”是從生態(tài)安全格局考慮，以森林景觀為基礎，通過優(yōu)化生態(tài)過程，保護和恢復生物多樣性，維持生態(tài)系統(tǒng)結構和過程的完整性和連續(xù)性，使鄉(xiāng)村景觀風貌美化提升的區(qū)域空間效果。大部分鄉(xiāng)村的森林景觀由庭院植樹、四旁樹、村內行道樹、村內河流（泄洪溝渠）護坡林和圍村林組成，森林景觀（自然系統(tǒng)）與村莊（生活系統(tǒng)）、農(nóng)田或產(chǎn)業(yè)（生產(chǎn)系統(tǒng)）、生活習俗（社會文化系統(tǒng)）共同構成了美麗鄉(xiāng)村的復合生態(tài)系統(tǒng)。森林景觀的生態(tài)服務是美麗鄉(xiāng)村復合生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)良性循環(huán)的基石。

由于森林景觀建設集約性強、投入與產(chǎn)出差異巨大，使其建設和維護投入嚴重不足，阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設的進一步推動?；谏志坝^生態(tài)效益的非排他性使得生態(tài)效益成為典型的公共物品，受益方都希望“搭便車”消費而不希望付費[5]。因此，亟需探討美麗鄉(xiāng)村森林景觀生態(tài)補償機制，以彌補建設和維護森林景觀過程中所投入的成本和損失，平衡相關方的利益，促進美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1 美麗鄉(xiāng)村森林景觀生態(tài)補償?shù)哪康暮蛢热?/h2>

美麗鄉(xiāng)村森林景觀與一般意義的生態(tài)林或森林公園的森林景觀具有不同的特點。美麗鄉(xiāng)村森林景觀從規(guī)劃設計、營造到管理撫育，與生態(tài)林比較經(jīng)營集約性更強，成本投入更高；與森林公園森林景觀比較，則無法從市場經(jīng)營中得到回報?；谶@個特點，美麗鄉(xiāng)村森林景觀生態(tài)補償?shù)哪康闹饕幸韵路矫妗?/p>

1.1 改善生態(tài)服務質量

美麗鄉(xiāng)村森林景觀不僅僅具有生活、生產(chǎn)、文化娛樂、審美和科學教育等方面的功能，更重要的功能是生態(tài)系統(tǒng)服務。如調節(jié)氣候、防風固沙，防塵治污、減少噪音干擾，涵養(yǎng)水源、保持水土，維護生物多樣性等等。建立生態(tài)補償機制，引導民眾更加重視美麗鄉(xiāng)村森林景觀的生態(tài)功能，為維護美麗鄉(xiāng)村森林景觀生態(tài)系統(tǒng)的完整性和持續(xù)性提供投入保障，不斷提升生態(tài)服務質量。

1.2 補償營造和管理成本

美麗鄉(xiāng)村森林景觀的營造和管理成本遠遠高于一般性人工林，僅靠政府財政支持十分有限。建立生態(tài)補償機制，可以引入市場化運作，發(fā)揮資源配置過程中的市場作用，以財政資金為引導，吸引民間資本，鼓勵相關組織參與美麗鄉(xiāng)村森林景觀建設[6]，拓寬補償資金渠道，進而有效解決投入需求與供給之間的矛盾。

1.3 減輕森林景觀更新的負外部效應

森林景觀不合理的更新方式，會帶來土壤侵蝕、水質惡化、生物多樣性降低等負外部效應。建立生態(tài)補償機制，可以鼓勵以生態(tài)可持續(xù)和民眾可接受的方式進行森林景觀更新，盡量減少因此帶來的負外部效應。

2 美麗鄉(xiāng)村森林景觀生態(tài)補償機制設計

生態(tài)補償即是對生態(tài)服務產(chǎn)品的補償，也是對生態(tài)效益的生產(chǎn)過程進行補償。生態(tài)補償機制主要包括界定利益相關方、確定補償金額、制定補償方式三個關鍵環(huán)節(jié)。

在美麗鄉(xiāng)村森林景觀的建設過程中，可以根據(jù)誰受益誰補償?shù)脑瓌t確定補償主體。受益主體的主要部分是明確的，如美麗鄉(xiāng)村建設區(qū)域的村民、相關產(chǎn)業(yè)等，另一部分主體，由于森林景觀生態(tài)效益邊界的不確定性而難以確定，則由政府代表。因此，補償主體的確定是處理好政府與村民以及各相關主體間利益關系的關鍵。補償金額的確定取決于多種因素。一般不從受益方和森林生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估角度計算補償金額，而以受損方和受損成本為依據(jù)，計算生態(tài)補償金額。受損方應獲得的補償額應為直接投入、直接損失、機會損失和利潤四者之和[5]。美麗鄉(xiāng)村森林景觀生態(tài)效益的公共產(chǎn)品性質決定了生態(tài)補償方式應以通過政府主導、村民參與、第三方介入的方式為主，逐漸引入市場補償機制?？梢允菃渭兊恼a償，也可以是單純的第三方補償，也可以是兩者結合的混合式補償和引入市場機制的補償。政府可以將美麗鄉(xiāng)村森林景觀的生態(tài)效益納入森林生態(tài)效益補償基金的資助范圍，使受損方直接得到補償。同時，森林生態(tài)效益的重要性已經(jīng)得到越來越廣的重視和認同，更多的人表現(xiàn)出森林生態(tài)效益支付意愿，相關組織可以接收森林生態(tài)效益的自愿支付，與政府合作，將其補償給受損方[5]。美麗鄉(xiāng)村建設使得鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，森林景觀建設是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎投入，通過市場機制可以得到補償。美麗鄉(xiāng)村建設區(qū)域的村民是最直接的受益者，不論選擇何種補償方式，村民都應主動參與，以工代補。

美麗鄉(xiāng)村森林景觀生態(tài)補償實施必須建立在質量監(jiān)督和評估的基礎上。質量監(jiān)督和評估作為一種政策向導，其結果將影響到社會的各個層面。因此評價指標體系構建的科學性、系統(tǒng)性性和可持續(xù)性都十分重要。

基于上述分析，美麗鄉(xiāng)村森林景觀生態(tài)補償機制設計框架如圖1。

圖1 美麗鄉(xiāng)村森林景觀生態(tài)補償機制設計框架

3 美麗鄉(xiāng)村森林景觀生態(tài)補償?shù)年P鍵問題

3.1 美麗鄉(xiāng)村森林景觀的分布范圍界定

美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃范圍是界定森林景觀分布范圍的基礎，決定了森林景觀組分中圍村林面積的大小。在生態(tài)補償實施過程中，遵循公平原則，必須對圍村林分布和面積進行明確界定。

3.2 村民參與單純補償主體或混合式補償主體補償?shù)谋戎?/h3>

美麗鄉(xiāng)村森林景觀建設的直接受益方是村民，同時，村民因其土地占用、營建和管理等投入和機會損失，又是直接受損方。在生態(tài)補償實施過程中，受益和受損應分別計算，可以以工代補。村民補償占生態(tài)補償中的比重會因補償方式不同而異，按照博弈理論，應由補償主體間協(xié)商確定。

3.3 補償標準的確定

生態(tài)補償標準是以受損方和受損成本為依據(jù)計算獲得的。受損方的受損成本主要有森林景觀營建和管理的直接投入、直接損失和機會損失。其中，直接投入可以以現(xiàn)值計算，直接損失則按年限折舊或采用市場重置法等進行估價，而機會損失則為經(jīng)營者將土地轉換為最可能的、經(jīng)濟收益最高的其他用地而可能產(chǎn)生的收益。同時，為了激勵經(jīng)營者保護和改善生態(tài)服務的行為，應在補償其成本的基礎上，使其獲得一定的利潤或盈余[5]。

3.4 森林景觀建設的監(jiān)督和評估

實施美麗鄉(xiāng)村森林景觀的生態(tài)補償，必須以事前、事中、事后的監(jiān)督和評估為依據(jù)。事前監(jiān)督和評估，主要是核實是否符合生態(tài)補償規(guī)定的申請條件，如森林景觀規(guī)劃面積、組成和效果等。事中監(jiān)督和評估，監(jiān)督受償方在建設過程中是否使用了生態(tài)補償要求的管理方法或技術。事后監(jiān)督和評估，衡量最終產(chǎn)生的生態(tài)服務是否達到生態(tài)補償?shù)念A期目標或評估生態(tài)服務所產(chǎn)生的價值。

3.5 生態(tài)補償機制的應用特點

美麗鄉(xiāng)村森林景觀的生態(tài)補償機制設計以村民參與為基礎，可以有效協(xié)調建設過程中的利益與矛盾，在一定程度上降低以往生態(tài)補償中政府協(xié)調的主觀性[7]。目前實施的各類生態(tài)補償，都是以政府協(xié)調為主，對相關經(jīng)濟利益主體的多元化和復雜化，以及利益實現(xiàn)途徑多樣化等重視不夠，忽視了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益手段的協(xié)調。美麗鄉(xiāng)村森林景觀建設中村民是最重要的主體，采取村民參與的生態(tài)補償機制可將個人利益寓于公眾利益之中，培養(yǎng)村民的生態(tài)自覺，兼顧公平與效率，以有效的協(xié)商方式，克服生態(tài)補償過程中難以界定的問題。因此，基于村民參與，美麗鄉(xiāng)村森林景觀生態(tài)補償機制的應用必須體現(xiàn)其透明性、協(xié)商性和多元性特點。

4 結語

美麗鄉(xiāng)村森林景觀的生態(tài)補償機制設計是一種理念的提出，與其他類型的生態(tài)補償比較，更加注重村民參與的必要性。同時，在生態(tài)補償范圍界定、森林景觀建設的監(jiān)督和評估方面有其特殊性，因此，有更多具體問題需要探討。如在政府的政策制定中，美麗鄉(xiāng)村森林景觀的生態(tài)補償是獨立補償還是納入森林生態(tài)效益補償中，又如何納入；森林景觀生態(tài)系統(tǒng)是新農(nóng)村復合生態(tài)系統(tǒng)中的支撐系統(tǒng)，在美麗鄉(xiāng)村建設的資助中如何計量。在對美麗鄉(xiāng)村森林景觀建設的監(jiān)督和評估中，如何構建美麗鄉(xiāng)村森林景觀生態(tài)系統(tǒng)的建設標準和評價體系、如何制定持續(xù)發(fā)揮生態(tài)效益的管理技術規(guī)范，等等。所有這些問題有待繼續(xù)開展研究。

［1］仵天瑞.解決“三農(nóng)問題”之策的發(fā)展趨勢探析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2013，（6）：35-36.

［2］陳曉萍.當前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給探析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2008，(4):75-77.

［3］閆照輝.美麗鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃實施研究[J].工程技術研究，2016，（10）：121-144.

［4］地產(chǎn)戰(zhàn)略家.全國6000個村，每個補貼300萬！有你家嗎？EB/OL.2017-06-032016-08-31.http://mp.weixin.qq.com/s biz=M jM5NjczNDA4MQ==&mid=2650313911&idx=2&sn=07b61b5d9a45431196d9b7f9fde7e55c#rd.

［5］李琪，溫武軍，王興杰.構建森林生態(tài)補償機制的關鍵問題[J].生態(tài)學報，2016,36（6）：1481-1490.

［6］吳玉鳳.以美麗鄉(xiāng)村建設為突破推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展——基于桐廬美麗鄉(xiāng)村建設實踐的研究與思考[J].經(jīng)濟研究導刊，2014，(18):26-30.

［7］王蓓蓓.流域生態(tài)補償模式及其創(chuàng)新研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學，2010.